扎实推进高标准农田建设再上新台阶

张学平/江苏省农业农村厅二级巡视员

江苏省大力实施藏粮于地、藏粮于技战略，加强规划布局，高度重视高标准农田建设，于2019年5月获得国务院表彰激励，并在2019年11月全国冬春农田水利建设电视电话会议上作了典型经验介绍。我们要深刻理解农田建设工作意义，努力培养工作责任感、使命感，因地制宜，统筹规划、多措并举，系统推进高标准农田建设。

认真谋划，着力推动农田建设再上新台阶

理清思路，明确定位。2020年是“十三五”的收官之年，也是率先实现小康的关键之年。要将农田建设工作放在农业农村工作的全局中统筹谋划，理清思路，明确目标，确定工作重点。一要理清思路。思路清则方向明。要准确把握国家和省关于高标准农田建设总体要求；了解外部形势，把握大势，这样才能趁势而为。就国家层面而言，要求高标准农田建设紧紧抓住粮食产能这个核心目标；就江苏省来看，高标准农田建设应提高粮食综合生产能力，保障口粮自给。高标准农田建设项目应突出向产粮大县、农业大县倾斜，优先安排在“两区”范围，做到提升粮食综合生产能力与促进农民增收相一致，改善项目区农田基础设施与提升产业发展水平相融合。二是抬高定位。坚持从更高站位、更高层次思考问题，从本地优势特色上谋划举措，用改革的办法推动农田建设工作高质量发展；积极将农田建设放入乡村振兴的大局谋划推动农田建设工作，项目建设要服务政府中心工作，服务地方农业产业发展；各项工作应勇争一流，确保农田建设高质量发展走在前列。全年计划建设高标准农田360万亩，发展高效节水灌溉41万亩，财政投资66亿元以上。

融合发展，提升效益。将高标准农田建设与农业农村高质量发展紧密结合，推动建设重点向“两区”和开发潜力大、建设成效高的区域集中，做到建一片、成一片、提升效益一片。一是与发展优质特色产业相融合。因地制宜确定建设内容，合理确定田间道路、农桥标准，推动“宜机化”建设，促进良田、良机、良法有机融合，不断提高农田建设综合效益。加大现代高效农业区节水灌溉建设，积极引导生产经营主体科学运用先进灌溉设施，促进节水灌溉与农技、农机、农艺等相结合，提高水、肥、药的利用率。主动适应规模化、机械化要求，以“宜机化”为落脚点，不断完善农田建设内容，调整田间道路、农桥和田块大小等标准，不断增强基础设施在生产经营中的适应性，使良田、良法、良机完美融合。二是与打赢脱贫攻坚战相融合。农田建设必须积极支持扶贫开发工作。继续将项目向省定重点帮扶片区和经济薄弱地区倾斜，确保投资增长率高于其它地区平均水平。2020年，继续加大12个省级重点帮扶县投入，计划安排农田建设任务超过100万亩，为加快当地脱贫注入新动能。三是与改善农田生态环境相融合。以改善农田生态环境为重点，鼓励地方探索推进生态型高标准农田建设，加大低碳绿色建筑物建设，科学规划配套基础设施，严格控制设施占地率，切实加强林网绿化系统建设，有效构建农田“人工湿地”，增加“田美”元素，打造鱼米之乡的田园风光，不断改善农民群众生产水平、生活条件和生态环境。

把握重点，加强管理。农田建设在明确方向、定位的基础上，解决管理的问题。现在项目规模大了，建设资金多了，但管理力量却没有明显增加，这就需要着重强化管理。一是率先垂范抓管理。市级农田建设负责同志在项目立项时每个县（市、区）均应跑到，每个项目大概在什么位置，做些什么事情要清楚；项目建成后，要看成效如何？不是走马观花看风景，而要认真细致核查。作为县级负责同志，应将精力放到项目规划、项目建设上，建设质量、工程进度、项目监理等问题都要主动服务，帮助协调解决。农田建设工作要有影响，要通过努力把项目都做好，做到位。二是聚焦重点抓管理。2020年项目建设管理重点是抓好项目招投标、项目竣工报账和项目计划管理等工作。项目招投标管理。项目实施计划批复后，应及时组织项目招投标工作。合理选择代理公司，坚持按程序规范招标，所有项目建设工程招标必须进入县级以上招标中心实施。项目竣工报账管理。各地应在乡镇初审把关的基础上，进行认真细致审核，审核后向财政部门提出用款计划，财政部门复核后国库支付，直接拨付施工单位和服务方。总体报账程序上与现在县级财政报账基本一致，县级农业农村部门重点是把好工程数量关、质量关，这些工作应让负责项目工程决算和质量检测的第三方提前介入到项目实施过程中来审核把关。项目计划管理。农田建设项目管理实施办法的制定，很重要的一个原则是简政放权，凡是国家没有明确一定要省级审批的，尽量下放给市、县。市、县应完善程序、规范手续，确保放得下、接得住、管得好。

开拓创新，打造亮点。新形势下，如何提高项目建设管理水平，推动工作持续走在前列，需要解放思想，与时俱进，创新推动，不断打造高标准农田建设新亮点。一是不断探索改革创新。改革创新，要坚持问题导向。现在农田建设与产业发展结合还不够紧密，项目调动农民群众参与不够，管理的信息化手段落后等问题比较突出，需要去破题、去研究。鼓励地方特别是县级探索创新，提升管理质效。县级在农田建设管理中承担的是双重作用，既是管理工作落实的“最后一公里”，也是探索创新的“最先一公里”，鼓励开动脑筋，拿出办法。2020年省级将重点在高标准农田建设项目先建后补、强化乡镇主体作用等方面进行探索试点。二是着力打造亮点精品。农田建设不能简单满足于完成下达的建设任务，要从“完成计划”向“建设精品”转变。要有将每个项目都作为作品来精心打造的决心，坚持高标准规划、高标准设计、高标准建设、高标准管理，让建成的农田成为地方现代农业示范区、粮食生产核心功能区。鼓励以乡镇为单位采取“集中连片、规模建设、整体推进”的方式，加快实施高标准农田建设，打造一批规模大、配套全、效益高、生态优的高标准农田示范区。

吴江同里园区

强化监督，绩效评价。农田建设工作在保障资金投入、加强规范管理的基础上，调动各方力量参与高标准农田建设的积极性，加强监督评价至关重要。一是加强农田建设监督评价。国家高标准农田激励评价，包括对上年度高标准农田建设全面评价和当年高标准农田建设进展情况评价。省级将根据国家要求，完善监督评价体系，全面开展高标准农田建设和高效节水灌溉建设的年度考核评价。各地要根据要求，加大工作调度力度，加强项目日常监管和跟踪指导，及时开展农田建设任务完成情况自评。二是加强项目竣工验收管理。及时开展竣工验收有利于倒逼项目实施推进，保证任务按期完成。应重视项目竣工验收工作，按照国家和省农田建设管理有关要求，进一步完善项目验收工作，县级要扎实做好单项工程及工程合同验收，市级在县级验收准备的基础上，全面做好项目验收工作，省级做好指导和抽查工作。三是加强项目绩效管理。绩效管理是国家财政资金管理规定，是提高项目管理水平的重要手段，更是项目管理的国际通行惯例。要通过对项目立项、申报、实施、竣工等全过程评价，探索委托第三方、组织专家等多种方式评价，不断改进提高农田建设项目管理工作。

奋力拼搏，全面提升农田建设工作水平

压实责任，狠抓落实。国家和省高标准农田建设思路目标已经明确，必须沉下身子，卯足干劲，狠抓落实。一要压实责任抓落实。高标准农田建设作为国务院和省政府督查激励事项，已纳入年度必须完成的约束性任务。各地要进一步强化工作责任，按照市、县政府负总责的要求，建立健全农田建设责任落实机制，明确目标和要求，落实责任到部门、到人员，落实任务到乡镇、到地块，落实进度到季度、到月份，确保年度任务如期保质保量完成。二要提高认识抓落实。农田建设是保障国家粮食安全的重要基础，也是农业现代化和乡村振兴的重要物质条件。面对更高标准的发展要求，更为艰巨的发展任务，农田建设管理条线同志要进一步提高认识，强化使命担当，抓好工作落实。三要加强宣传促落实。各地要围绕农田建设成效、促进产业富民和乡村振兴、农田建设队伍精神风采等加大宣传力度，营造农田建设良好氛围，推动全省农田建设再创新业绩。利用各种媒体，持续做好新闻宣传工作，及时总结和推广农田建设过程中的好做法、好经验、好举措和好政策。

提升业务能力，构建技术体系。一要提高业务能力。农田建设管理涉及的工作领域较宽，面临的工作要求更高，管理人员的思想观念、工作方式、工作能力都要与时俱进。采取切实可行措施，加强管理人员业务培训、交流，鼓励参加系统性、专业性学习，不断提升条线管理人员的业务技能。二要加快构建农田建设技术体系。农田建设作为农业生产中的一个分支行业、类别，需要尽快构建农田建设技术体系。加强农田建设技术标准、工程定额的研究、推广和使用。发挥科研院校和专业技术机构的技术支撑作用，尽快形成较强技术支撑体系。三要转变工作作风。要大兴调查研究之风，经常深入农村、深入项目建设一线，实地了解情况，当面倾听民意，使政策制定、工作谋划更加精准。要充分尊重农民意愿，充分调动农民群众参与项目建设的积极性。

严格要求、廉洁自律。要针对农田建设的选项立项、工程设计、工程招投标和项目验收等重点环节，加强风险点防控。加强学习，不断提高自身素质，增强自我免疫力，守住底线，坚决杜绝以权谋私。加强制度建设，用制度规范约束行为，坚持按程序和制度办事，不能随心所欲，任意用权，防止可能产生的腐败行为。主动接受系统内部监督、社会监督、舆论监督，坚持阳光用权，坚持公开透明选项立项和资金分配，切实杜绝各种形式的暗箱操作，坚决防止权力失控，行为失范。□