政治参与视角下我国基层社会治理的创新实践与未来走向

摘要：1949年新中国成立以来，我国面对复杂的社会环境，经历了从社会管制到社会管理再到社会治理的发展阶段。进入新时代，面对社会管理中的问题，我国进行了社会治理的创新探索，尤其是基层治理方面，并取得了丰富的经验。党的十九大对我国的社会治理提出了新的要求，在新的时代背景下，需要与时俱进的变革治理方式、调整工作方法、更新治理观念，以适应时代的发展需求，构建现代化的治理体系。

关键词：政治参与;基层社会治理;创新实践;未来走向

习近平总书记曾经指出，治国安邦的重要力量在基层，必须把抓基层作为国家发展的长远之计。只有基层做得好，才能给人民群众带来实实在在的获得感，国家的发展也才有持久的动力。[1]根据马克思主义分析方法，政治参与是指普通公民通过各种合法方式参与政治生活，并影响政治体系的构成、运行方式、运行规则和政策过程的行为。是政治权利得以实现的重要方式，反映公民在社会政治生活中的地位、作用和选择范围，体现政治关系的内容。让人民群众参与到基层治理，是人民实现自己政治权利，参与政治生活的生动体现。

一、新时代我国基层社会治理创新的实践探索

近年来，各地结合实际进行了基层治理的探索实践，充分吸收群众参与到基层治理中来，激发了广大群众的政治参与热情。

（一）“法务前沿工程”：湖北省罗田县农村社会治理创新

2005年罗田县精简机构改革导致了基层司法行政机关效率低下，有村委会承担的社会治理职能往往形同虚设，旧有的基层管理模式已经无法满足新形势下农村发展的需要。法务前沿工程将服务平台前移至村级，并吸收村干部、社会志愿者参与其中，由工程志愿者和社会力量共同开展本辖区的宣传教育、法律援助、人民调解等工作。在当地政府、党委的领导下，以当地司法局为指导，以村委会、居委会平台为依托，吸收整合村干部、社会志愿者等各种力量，建设包含有人民调解、法治宣传、公共服务等多项工作为一体的综合服务体系。[2]这种工作模式将司法行政服务职能下放到村级，接纳了社会基层力量参与其中，共同处理辖区的司法行政工作，形成了上有司法干部，下有社会志愿者以及村民共同参与的工作格局，能够为群众办更多的实事。群众参与到社会基层治理中，体现了广大民众的政治参与热情，也积极行使了政治权利，更有利于民众利益诉求的实现。

（二）“三事分流”：重庆南岸区的社区自治创新实践

重庆市南岸区在探索如何开展基层民主自治的过程中，提出了“三事分流”的工作机制。“三事分流”是指在开展基层议事协商时将群众的诉求按照“大事”、“小事”、“私事”进行分类处理。[3]大事指的是与政府职能部门有关系，需要政府职能部门干预指导。小事就是社区居民或社会组织成员因社会关系需要共同处理的事情。私事就是群众私人事务，包括个人婚姻、情感、家庭，可以在引导下自行解决的事务。“三事分流”的核心是实现分权赋责，经商议属于大事的居民诉求主要交于政府相关部门解决，属于小事的问题通过居民委员会进行协商，属于私事的居民诉求引导居民自行解决或者寻求市场途径。这种管理模式强化了社区居民的主人翁精神，让居民自己参与到社区的治理当中。

（三）网格化治理：淮安探索社会治理新模式

淮安市在创新社会治理的过程中，围绕网格的精细化管理，对网格中人员配置、网格的设置作出详细的规定。[4]以提升村（居）民自治工作科学化水平和幸福指数为导向，坚持“民生优先、服务为先、基层在先”原则，积极构建“村（社区）网格化、平台信息化、管理精细化、服务人性化、参与多元化”的基层综合服务管理新体系，促进服务管理触角延伸和服务管理效率提升。每条街道都被划分个数不等的网格，每个网格员有自己的责任范围。建立健全社区党组织、居委会工作制度以及党员群众服务中心工作制度、楼栋门院管理制度等多项规章制度，形成了以基层党组织为领导，党建联席会为议事层，居民委员会为执行层的工作机制。

二、新时代我国基层社会治理创新的经验总结

党的19大报告中充分肯定了近年来社会治理取得的巨大成就，提出了新时代创新社会治理要吸取已有的经验，推进国家治理体系和治理能力的现代化的重要论断。

（一）牢固树立以人民为中心的发展理念

回顾以往的基层治理创新的成功实践，都是首先将人民的利益摆在首位，树立以人为本的发展理念，以群众的问题需求为导向提升服务水平。基层社会治理创新的要求是要满足人民群众对美好生活的需求，以人为本实现人民的利益诉求，解决群众关心的问题，让改革发展的成果更多的惠及全体人民，提升人民的幸福感和安全感。[5]改变以往社会管理中的“管控为主”为“服务为主”方式，主动回应群众最关心、最迫切的利益诉求。解民生之急，排民生之忧，踏踏实实为人民群众服务，提高公众对社会治理的认可和支持。

（二）坚持重心下移创新基层社会治理

提高基层社会治理的管理能力和管理水平，必须围绕基层治理的难点问题，激发基层管理队伍的活力，充分发挥基层组织的管理主体作用。让群众参与到基层治理中，激发群众的政治参与热情。目前，我国的基层治理创新已有了良好的开端，例如北京、上海、江西等地探索出了一套卓有成效的治理新模式，提供了许多鲜活有益的经验。[6]如北京市构建了社会服务、社会管理、社会环境等构成的六大工作体系，上海市因地制宜的建设了自治共治的平台载体，优化社区资源服务合理配置、动员社区力量共同参与的一系列品牌模式。

三、新时代我国基层社会治理创新的未来展望

党的19大对我国的社会治理提出了新的要求，在新的时代背景下，需要与时俱进的变革治理方式，调整工作方法，更新治理观念，以适应时代的发展需求。

（一）构建共建、共治、共享的一体化社会治理格局

黨的19大报告首次提出了要打造“共建、共治、共享”的社会治理格局，体现了新时代社会治理的要求，即新时代不仅要“共建共享”，还需要“共治”即社会治理的主体发生变化，即政府不再主管一切，而是引导社会组织参与治理，即发挥社会治理的协同作用，打造人人参与、人人享有、共同治理的社会治理方式。同时要转变政府职能，完善公共服务体系，健全社会公平制度，使全体人民都能享受到改革发展的成果。要积极发挥社会组织的力量，社会组织是社会治理创新的能动力量，要建立与社会治理现代化相适应的社会组织体系，提高社会治理的效果。

（二）健全法治、德治、自治相结合的社会治理体系

习近平指出，要在社会治理的过程中发挥思想道德的作用。社会治理承担着社会矛盾的解决、社会关系协调、社会行为规范、社会稳定有序等多样化的任务，因此需要运用多种治理手段，才能达到良好的社会治理效果。在社会治理过程中，法治是社会稳定的基础和保障，必须把法治作为一切治理的基础和根本保障。[7]社会组织是基层治理创新的重要主体之一，是自我服务、自我管理的重要载体，是创新基层社会治理的重要内容，也是推进治理体系治理能力现代化的内在要求。[8]要做到自治，就要重视社会组织的参与作用，将社会治理权利从政府下放到基层治理单位，为社会分权和为公民增权，治理的重心从单位转移到城乡基层社区，形成公众参与治理、共享治理成果的社会治理形式，推动社会治理的创新。

（三）创新智治、细治相统一的社会治理方式

党的19大要求在新的时代背景下提高社会治理的智能化水平，及时发现社会治理中的新问题新矛盾，并提出和采取相应的管理措施，以信息手段为依托，打造开放、多元、快速的现代社会治理体系，推进“智慧化社会”的实现是现代基层治理创新需要面对的问题。党的十八届五中全会指出，要加强社会治理的精细化水平。精细化管理，就是要直面社会治理中的难点，坚持问题导向，着力解决治理中的痛点、热点，摆脱传统式的“粗放型管理”方式，通过精细化的管理解决人民群众的问题。[9]

在以习近平为代表的党中央的领导下，推进基层社会的治理创新是贯彻落实党的十九大精神的具体体现。基层治理的创新，需要吸收已有的经验，激发群众的政治参与热情，打造“共建、共享、共治”的社会治理格局。

参考文献：

[1]雒泽民.以人为本加强和创新基层社会治理——“改革开放40年基層社会治理与新时代展望”论坛综述[J].社会治理，2019 （01）：58-62

[2]徐炜.农村社会治理创新的地方实践与经验总结——以法务前沿工程为讨论中心[J].人民论坛·学术前沿，2019 （01）：70-78.

[3]张雪，寇桂涛.社会治理创新视域下社区自治实践的运作机制研究——以重庆市南岸区“三事分流”为例[J].中国市场，2019 （15）：172-173.

[4]于四伟.全要素网格化社会治理的淮安探索[J].群众，2019 （10）：49-50.

[5]雒泽民.以人为本加强和创新基层社会治理——“改革开放40年基层社会治理与新时代展望”论坛综述[J].社会治理，2019 （01）：58-62.

[6]李颖丽.社会治理重心下移的路径思考[N].四川日报，2018-09-05 （007）.

[7]范逢春.改革开放以来的社会治理创新：一个伟大进程[J].人民论坛·学术前沿，2019 （03）：66-73.

[8]许亚敏，张乃仁.发展社区社会组织 助力基层社会治理创新[J].中国民政，2018 （24）：6.

[9]关庆华.精细化治理：推进基层社会治理创新的路径探索[J].法制博览，2019 （10）：269-270.

作者简介：张倩（1995-）女，湖北恩施人，湖北工业大学马克思主义学院硕士研究生。