“还有七县未摘帽，正在全力‘补齐短板’”

南方周末记者 贺佳雯

梁淑怡　❘　插画

2020年，在脱贫攻坚战收官年的倒计时里，四川的压力不小。未能摘帽县还有7个，都集中在凉山州，而凉山则被称为“中国贫困的样本”。目前，全国贫困发生率（指低于贫困线的人口占全部人口的比例）高于10%的贫困县共6个，其中4个在凉山州。

降初作为全国人大代表、四川省扶贫开发局局长，每个月都要去两三次凉山。由于其本身是藏区干部出身，对彝区、藏区的脱贫问题也更为关注。

南方周末记者致电降初时，他正在从凉山调研回来的路上，“今年时间很紧张了，我们正在全力‘补齐短板。”降初说。

排查发现问题主要在住房和饮水

南方周末：你这次去凉山看到当地农民生活条件怎么样？

降初：我省贫困发生率最高的地区在凉山州。脱贫任务最重、难度最大的分别是昭觉县和布拖县。最近，我们经常去的地方也是凉山州，在实地督战作战看到，当地贫困群众生活条件发生了巨大变化。最直观的就是房子修好了、路通了、读书看病方便了，贫困群众吃穿已不成问题，家家都存有粮食，挂有腊肉，人人都有几身换洗衣服。

目前，仅第一二批中省财政专项扶贫资金就向凉山州投入了63.97亿元，占凉山州2019年中省财政扶贫资金总量的129.79%，2020年投入凉山州的财政专项扶贫资金比去年大幅增加。

南方周末：四川一直是扶贫最重要的战地之一，现在整体脱贫情况如何？

降初：全省625万建档立卡贫困人口已经实现600多万人脱贫，11501个贫困村已实现11201个退出，88个贫困县已实现81个摘帽，贫困发生率从2013年底的9.6%下降至2019年底的0.3%，这说明四川脱贫攻坚取得决定性成就。

南方周末：2015年定下贫困人口的脱贫标准是实现“两不愁三保障”。2019年为着力解决这方面的突出问题，提高脱贫攻坚质量，四川是如何开展的？

降初：四川是在全国率先开展“两不愁三保障”回头看大排查的省份。2019年6至8月，集中3个月时间的大排查。

南方周末：排查发现哪些问题？降初：排查发现已脱贫户“两不愁三保障”突出问题占排查户数的2.69%，未脱贫户突出问题占排查户数的2.91%；在帮扶工作中，排查发现问题占排查户数的5.4%；在易地扶贫搬迁户中，排查发现问题占排查户数的11.58%。排查发现的问题主要集中在住房安全和饮水安全方面，区域主要在凉山彝区。

南方周末：四川是怎么解决这些问题的呢？

降初：我们按照“建立台账、分类分级、制定方案、集中整改、逐一销号、建章立制、报告结果”7个环节，分级负责、分类指导，狠抓问题整改。省财政还专门筹措26亿元资金，重点支持45个深度贫困县排查发现问题的对标补短、提升内生动力。

截至2019年底，全省“两不愁三保障”突出问题整改已超过90%，其中已脱贫户发现的问题已全部完成整改，剩余问题集中在2020年计划脱贫户，所有问题今年6月底前全部解决到位。

南方周末：疫情对脱贫攻坚带来了哪些影响？

降初：疫情初期还是给脱贫攻坚带来了一定影响，主要体现在以下四个方面：首先，因企业复工推迟，大部分贫困劳动力在疫情初期不能外出务工，稳定增收受阻。其次，部分扶贫工程项目比如住房建设等受建材物资、施工机械、人员力量的影响，不能按期开工复工。另一方面，帮扶干部短时间内不能上门对贫困户进行精准帮扶，一些补短项目不能按时推进。还有部分贫困地区农产品在生产、销售等方面受到冲击，从而影响农民增收、影响部分贫困村集体经济发展。

南方周末：那采取了哪些措施来减轻这些影响呢？

降初：面对疫情带来的影响，我们因地制宜，分类施策，有针对性地解决困难和问题。

在就业服务保障方面，建立完善疫情对脱贫攻坚影响分析应对机制，深入摸排疫情对贫困地区和贫困群众的影响。把优先支持贫困劳动力务工就业摆在突出位置，出台《关于应对新冠肺炎疫情进一步做好就业扶贫工作的通知》《关于应对新冠肺炎疫情进一步做好就业扶贫工作的十二条措施》，通过实施“春风行动”、组织“点对点”直达服务等，全力做好贫困劳动力返岗就业工作。

截至4月底，全省返岗务工贫困人口已达181.55万人，扶贫龙头企业已复工157家、复工率98.74%，扶贫车间已复工571个、复工率90.49%；累计开发临时公益性岗位安置贫困劳动力12.23万人。

应对产业发展难题，我们采取多部门联动保障种子、化肥、农药等农业生产资料和农产品生产、运输、储备，鼓励发展短平快增收项目，确保春耕生产不误农时。出台《做好2020年产业扶贫工作促进贫困群众稳定增收八条政策措施》，确保贫困群众收入持续稳定。落实扶贫小额信贷支持政策，认真摸排各地扶贫小额信贷受疫情影响情况，对受疫情影响出现还款困难的贫困户适当给予最长不超过6个月的还款延期。

南方周末：扶贫项目开工复工延迟怎么解决的？

降初：我们建立健全工程项目建设疫情防控机制，开设扶贫项目申报、审核、审查绿色通道，优化项目库入库程序，进一步做实项目前期准备工作，采取“以工代赈”等方式加快扶贫项目建设。截至5月中旬，全省扶贫项目已开（复）工29288个、开（复）工率达85.6%。

同时，出台推动易地扶贫搬迁参建企业复工政策，积极为凉山州扶贫项目开工复工创造条件。截至4月底，7个未摘帽县已建成易地扶贫搬迁集中安置点151个，剩余150个在建集中安置点建材采购充足、货运通畅，项目建设推进有力有序。

南方周末：2020年是全面打赢脱贫攻坚战的收官之年，现在四川的难题主要集中在凉山，还有哪些任务要完成？

降初：2020年，我省还有7个贫困县摘帽、300个贫困村退出、20万贫困人口脱贫的任务要完成，且剩余的贫困县、贫困村和87％的贫困人口都集中在凉山州。

我们实行省、州、县联动，省级领导带队、省级部门组建工作专班、其他市（州）已摘帽县派员参加，对凉山州7个未摘帽县实行挂牌督战。既蹲点督战、又全程作战，及时发现问题、解决问题，一项一项整改清零、一户一户对账销号，把扶贫措施细化到户，确保今年6月底前住房安全、饮水安全建设任务全部完成。

同时，全面落实综合帮扶凉山州脱贫攻坚34条支持政策和16条工作措施，持续深化东西部扶贫协作、定点扶贫、省内对口帮扶和驻村帮扶，推动脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实，确保如期高质量打赢脱贫攻坚战。