中原经济区建设背景下城市公共体育服务管理现状与发展对策研究

田子彬

摘  要：本文的研究视角以民生为主，在“中原经济区”建设的大背景下，采用文献资料法、访谈法、问卷调查法及数理统计法，对新乡市四市辖区、二县级市、六县公共体育服务管理现状进行调查，找出新乡市公共体育服务发展过程中所存在的问题，以期为今后城市公共体育事业的发展提供改革及改进的方向，并希望对其他地、市公共体育发展提供一定的参考依据。

关键词：中原经济区  公共体育服务  管理  发展对策

中图分类号：G807                                  文献标识码：A                        文章编号：2095-2813（2020）04（a）-0196-03

Abstract： This research mainly focuses on the people's livelihood. Under the background of the construction of "Central Plains Economic Zone"， it adopts the methods of literature， interview， questionnaire and mathematical statistics to investigate the current situation of public sports service management in four municipal districts， two county-level cities and six counties of Xinxiang City， and find out the existing problems in the development of public sports service in Xinxiang City， with a view to the future of urban public sports The development of the cause provides the direction of reform and improvement， and hopes to provide some reference for the development of public sports in other places and cities.

Key Words： Central Plains Economic Zone; Public Sports Service; Management; Development Strategy

公共體育服务是老百姓享受体育锻炼最基本的社会保障之一，也是政府促进均等化、协调化发展函需改善的地方。新乡市作为“中原经济区”核心城市之一，在经济飞速发展的同时，各项公共服务领域应当齐头并进，公共体育服务是老百姓身边最真切、最需要的。因此，如何提升城市公共体育服务管理，直接关系到老百姓的民生改善，同样也有利于城市体育事业的不断完善。

1  研究对象与方法

本文以“中原经济区”核心城之一——新乡市（四市辖区、二县级市、六县）居民作为研究对象，以新乡市公共体育服务管理现状为研究内容。对居民及体育相关负责人进行问卷调查和个别深度访谈，发放问卷群众问卷发放2400份，回收有效问卷2069份，有效回收率为89.3%，发放管理人员问卷40份，回收有效问卷40份。

2  新乡市公共体育服务管理现状

2.1 管理体制现状

新乡市公共体育服务，其管理体制向国家标准靠拢，同时又结合当地具体情况不断细化自身的管理体制。近年来，新乡市在经济稳步发展的同时逐渐把中心转移到了民生建设方面，随着国务院下发关于公共体育服务的相关文件，新乡市体育管理部门在职能上逐步形成政府与非政府性质机构融合的体育组织管理模式，政府牵头与非政府组织合作组织体育赛事、体育活动等，在满足居民的体育运动需求同时，政府把更多的精力放在了如何去服务好群众上面。

2.2 组织管理现状

目前，新乡市公共体育组织管理体系以不能满足城市市场经济发展深化改革攻坚期的需要，其自身的发展受到了影响，在组织管理框架，组织机构设置，组织设计、组织运作、组织调整等方面都需要进行完善。

2.2.1 政府管理

（1）组织构建。

新乡市的体育事业的开展主要是由体育主管部门——新乡市体育局负责，各个市辖区分别有各自的体育主管单位。其中卫辉市体育主管部门为“体育事业发展中心”，辉县市体育主管部门为“体育运动委员会”;各个市辖区所负责公共体育服务的部门有所不同。

（2）人员构成。

不论是新乡市体育局还是各个市辖区体育主管单位，都出现了相同的问题，例如相关工作人员较少，部门中工作职责的划分不明确，个别市辖区甚至还出现多部门共同管理的现象。

2.2.2 基层社区（街道办事处）管理

基层社区包括社区体育服务中心、体育俱乐部、社区文教（体）委员会等。基层社区和街道办事处承担着诸多的职责，但调查走访发现，个别基层社区信息的传递和反馈有滞留现象，街道办事处工作态度消极、懒散。与此同时，基层社区和街道办事处在某些职责上面有相互交叉的方面，再出现问题时会出现责任划分不清楚的情况。

2.2.3 体育协会（社团）管理

目前新乡市注册市级单项体育协会19家，其中主要包括篮球、排球、足球、乒乓球、羽毛球、游泳、武术、轮滑、门球、柔力球、信鸽等，在推进全民健身活动开展中发挥着积极的作用。

新乡市体育协会及社团的负责人是由体育负责单位在职人员担任，首先，在职人员担任职位会对政府产生依赖性，在制定规章制度时会产生思维定向在里面，可能制约其自身的发展;其次，有的工作人员担任数职，本身公共体育服务方面的事情就比较繁琐，担任数职势必会影响公共体育服务工作的顺利进行，这种现象并不利于他们高效率的完成现有工作。

2.2.4 晨、晚练点管理

晨、晚练点是由那些具有共同兴趣和体育目的的人们自发组织、自愿参加、自主管理、松散的社区性体育组织。 目前新乡市晨、晚练点在管理模式上多为锻炼者自己管理，公共体育活动场所主要是免费体育场地、各机关单位、高校免费场馆，最后才是收费体育场馆。导致这种现象的产生有2个方面，第一，老百姓对于公共体育消费的观念认可度不高;第二，该市晨、晚练场地设施不健全、数量不足等。

2.3 经费管理现状

新乡市公共体育服务经费来源是由政府财政拨款、体育彩票公益金、相关企业的赞助或捐款等方式组成，经费的运作方式按照分级管理原则进行，在实际经费的运作中大部分还是依靠政府下拨资金。近几年，该市在公共体育服务方面关注度逐渐提升，2013年10月，该市正式开始了重大公益和民生工程平原体育中心与新乡市全民健身训练中心的建设，经费的来源由市财政拨款和本级体育彩票的公益基金以及社会集资等方式组合，由此可见，体育主管部门如何开源体育经费是该市公共体育服务管理者要面临的重要问题。

2.4 场地设施管理现状

体育场地设施体系是由满足公众公共体育需求的场地设施等要素构成的有机整体，公共体育服务的基础设施体系是公共体育服务体系的物质载体。通过居民对公共体育服务场地设施管理满意度的调查结果表明，表示非常满意的人占总人的9.7%，表示比较满意的人占总人数的12.9%，认为一般的人占总人数的30.7%，认为不太满意的人占总人数的40.2%，认为非常不满意的占总人数的6.5%。主要集中的问题为体育场地器材的不够用。大部分体育场地的管理权在社区居委会，无人管理的场地设施占10.8%，无人管理也就意味着器材设施老旧无人维护，后期出现问题造成人员伤亡是无法划定责任的。

目前，除4个市辖区己出台公共体育锻炼的相关政策外，其他2个县级市和6个县均还没有出台与其相对应的具体措施。新乡市市辖区已经实施了相關惠及公共体育锻炼的政策，新乡市学校体育设施场馆每周也会定时、定次开放，大部分学校除上课时间外，其余时间露天场地基本实现全面开放政策，学校根据自身的地理位置及周边环境，已经完成对社会的全面开放。但是还是有部分学校没有对社会开放体育场馆，通过走访发现，这些不愿意开放场馆的学校有他们自己的顾虑，比如，有些学校体育场地设施本来就不足，开放后会影响学校体育课的正常开展，有的场地负责人表示学校运动场馆对外开放如若发生伤亡事故，学校需要承担相应的责任，造成的一系列损失不可预计，为了避免此类情况发生，所以干脆不开放。综上所述，政府体育管理部门制定出场馆场地相应的政策文件是迫在眉睫的。

2.5 社会体育指导员管理现状

2.5.1 社会体育指导员现状

目前新乡市社会体育指导员主要是以男性居多，占75.4%;女性相对人数较少，占24.6%，男女性别比例为1.75∶1。新乡市社会体育指导员大多数为二级、三级，而国家级、一级相对较少。在学历方面，社会体育指导员总体学历水平较低，其中“高中”和“专科”学历的人员居多，现阶段高校已经设置社会体育相关专业，在毕业时会发放社会体育指导员证书，但是，学生毕业后选择进入社会从事社会体育指导的人并不多，甚至无人问津，这也是社会体育指导员总体学历水平较低的一个重要原因。

2.5.2 社会体育指导员的管理与培训

新乡市各个市辖区及县级市按照相关规定，结合实际用人需求统一组织人员进行学习、考核、培训，合格者颁发证书。但是，在走访过程中发现，部分培训人员选拔之初就出现了问题，包括培训制度不严格，培训时间短，培训考试不正规，岗前培训不足，缺乏定期复训等现象。

3  新乡市公共体育服务管理中存在的问题

（1）政府体育管理部门及相关单位责任划分不明确，对于公共体育服务管理重要性认识不到位，管理办法与方式缺少创新，对于公共体育服务管理中出现的问题整改不到位。

（2）体育协会与体育社团组织的赛事、活动群众参与度不高，部分赛事群众到结束也不知情，赛事的宣传力度不够;赛事中可能出现的风险没有做科学合理的评估;县级市等基层乡镇地区体育管理和社会体育指导员稀缺，县级工作者缺乏基本体育管理方面的知识，对体育场地设施的维护、监管等规章制度不了解;农村居民群众体育锻炼意识不强。

（3）社会体育指导员认知度不高、质量不高、指导效率低。城市社会体育指导员在居民心目中的认可度较低，虽然指导员有相应的资格，但是在真正去社会做服务的并不多;同时社会体育指导员总体文化水平不高，服务质量居民并不满意，专职社会体育指导员较少，非专业人员兼职社会体育指导员现象较严重。

（4）公共体育服务发展资金投入不足、经费来源单一;公共体育服务范围窄，社会资金流入公共体育服务的远远不足;且公共体育服务经费管理层层相扣，不利于场地设施的建设落实。

（5）学校、机关等体育场馆、场地资源没有得到充分利用，走访调查后得知在以下几个方面居民反映较为强烈：公园健身器材维护不到位，破旧损坏器材较多，无法满足正常使用;体育场馆收费参差不齐，没有统一标准，部分场馆存在乱收费现象;部分学校体育场馆不对外开放，没有相关政策支持;小型体育活动组织管理不到位等。

4  对策与建议

4.1 建立健全领导责任制，提高认识，落实到位

完善领导责任制，实行目标管理责任制，针对各体育相关部门逐级进行目标分解，通过严格的考核与奖罚制度引导和激励相关体育工作者朝着总目标努力奋斗;公共体育服务绩效的考核与评估过程中引入第三方评估，进一步提高公共体育服务评估的公平性与和科学性，推动体育社会组织参与体育公共服务规范化建设。

4.2 继续强化基层社区功能，帮扶体育社团发展

首先，给予基层社区公共体育服务资金支持;其次，规范基层社区体育建设，制定科学合理规章制度，明确各职能部门责任，定期进行相关工作探讨研究会，体育社团应加强相关体育项目社会体育指导员的培训与管理工作，体育社团每年应制定年度活动工作计划，活动后要做活动小结，年终汇聚成册后相互交流相互借鉴。

4.3 加强社会体育指导员队伍建设，提升社会体育指导员队伍数量和质量

对社会体育指导员的选拔任用方面要严格把关、认真组织人员岗前培训、上岗后定期复训，制定科学的人员管理制度，年终指导员绩效考核应作为评优评先的重要参考依据;积极引导体育专业学生加入社会体育指导员的队伍中去，提升整体业务水平。

4.4 拓宽经费来源渠道，逐步形成多元融资模式

首先，应逐步加大對公共体育服务事业的资金投入力度，保证公共体育场地设施的建设;其次，公共体育场地设施管护经费纳入本级财政预算，切实解决体育设施管理维修资金来源渠道;最后，提高整合固有资源创造财富和吸引外来资金的能力，例如，吸引赞助资金，吸引各类投资主体的参与，制定相关法律规章制度保障投资主体投资的安全与便捷;收费类体育场馆可以增加其开放时间、每周开放次数来提高场馆的盈利能力。

4.5 打造“核心体育区”，助推“中原经济区”建设

构建公共体育服务体系，建立多方参与机制，鼓励企业参与体育场馆建设、运营，例如许昌市在“15分钟健身圈”建成后，按照“谁建设谁管理”的原则，采取政府购买服务的方式，聘请专业物业公司负责体育场地设施的管理和日常维护工作;注重对公众多样化健身需求的调查与回应，各地市相关体育管理部门定期开展交流会议，探讨解决公共体育服务管理体系建设中遇到的难题。同时，挖掘自身特色体育文化，与周边省份共同举办相关体育赛事，提升中原经济区体育文化影响力，例如，武汉市的716渡江节，每年有来自不同省份甚至世界各地的游泳爱好者参与其中，在举办大型赛事的同时不仅可以提升城市的影响力，同时吸引了外资的眼球，中原经济区的建设也会得到进一步的发展。

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