如何提高ETC使用率？

2020-05-21文

中国公路 2020年8期

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为提高高速公路车辆通行效率，交通运输部大力推广车辆安装ETC设备，据统计，各省推广安装ETC的任务基本完成，但是在实际应用过程中，仍然有部分司机选择行驶人工车道，从而导致ETC的使用率远低于实际安装率。如何才能提高ETC使用率？笔者对江西省高速集团南昌东管理中心樟树东收费站进行实地调查，通过分析，归纳出五种比较集中的原因，并提出相应的解决办法。

近段时间，对于高速公路工作者来讲，最热门的见面语可能就是“办ETC了吗”？为了提高高速公路车辆通行效率，按照交通运输部的计划部署，全国各地都在全面推广使用ETC。有数据显示，截至2019年底，全国ETC用户累计达到2.04亿，但全国高速公路出口客车ETC使用率仅为实际安装率的65%左右，这说明仍然有部分车辆行驶人工车道，这是什么原因造成的呢？应该采取何种措施提高ETC使用率及车辆通行效率呢？

针对ETC使用率远低于安装率的现象，笔者在江西省高速集团南昌东管理中心樟树东收费站进行了实地调研，以2019年11月30日出入口客车流作为调研对象，对行驶人工车道的客车逐一进行登记和询问，通过对登记材料的统计分析，总结出客车司机不使用ETC主要存在以下五种原因：行驶ETC车道所交纳的通行费比行驶普通人工车道所交纳的通行费高，司机认为在经济上有所损失；车辆安装了ETC设备，却不能正常使用；司机需要发票，行驶ETC车道，打印发票不方便；车辆不经常行驶高速公路，平常主要在市区行驶，基本使用不到ETC；担心办理ETC存在个人信息被盗用的风险，使用不安全。对此，笔者分析了五种原因产生的根源并提出相应的对策。

为何行驶ETC车道交纳的通行费比较高？

为何行驶ETC车道所交纳的通行费比行驶普通人工车道所交纳的通行费高？江西省高速公路联网管理中心最新计费调整规则：现金收费由“二舍三进，整5整10”取整，调整为“四舍五入”精确到元；ETC收费由“四舍五入”精确到元，调整为“四舍五入”精确到分。理论上，江西省高速公路联网管理中心对行驶ETC车道的车辆设置了通行费优惠5%的程序，但是，当车辆行驶人工车道时，通行费计费采取“四舍五入”取整到元，存在“四舍”的情况，所以当人工车道“舍去”的金额大于ETC车道优惠的金额时，就会出现行驶ETC车道反而多付费的现象。

以一类客车为例，通过数学公式计算得出，凡是两个收费站之间的计费里程（公里）在如下区间：［2.36，3.32］［4.71，5.54］［7.05，7.76］［9.39，9.98］［11.72，12.2］［14.06，14.43］［16.4，16.65］［18.74，18.87］［21.08，21.09］，都会出现ETC车道收取通行费高于人工车道的现象。虽然，因为此种情况需要多付的通行费并不多，通常在0.01～0.42元之间，但部分司机仍会因此选择行驶人工车道。笔者参考了《江西省高速公路收费审批文件汇编》（2011～2015年），选取了几个在以上区间内的高速公路收费站进行了人工车道与ETC车道收费对比。具体数据如表1所示：

表1. 一类客车通行人工车道和ETC车道的费用对比

对策：针对ETC车道收取通行费高于人工车道的现象，建议江西省联网中心对在此区间内的特例收费站进行微调，如将优惠5%建立在通行费取整的基础上便可解决。当然，以上只选取了部分路段以及一类客车，存在不够普遍的问题。如果想解决此类问题，还需对更多路段以及车辆类型进行调研。

安装了ETC设备，但是不能正常使用

通过询问得知，很多车主并不清楚ETC设备的使用规则，导致在收费站出口使用ETC时，显示ETC卡被列入黑名单，不能正常使用。ETC通行卡分为三种：记账卡、储值卡（借记卡）、联名卡。经向中国工商银行、中国建设银行、中国邮政储蓄银行等银行咨询得知：如果ETC用户开立的是借记卡，在早期办理时需要交纳保证金，而每个银行规定的金额各不相同，不同类型的客车保证金额也不一样。在中国建设银行办理ETC借记卡的一类客车用户，需要交纳500元的保证金，当车辆通行ETC车道时，如果卡内金额（除500元保证金外的部分）不足以支付通行费，超出部分将自动从保证金中扣除，这样一来，该账户就会被银行拉进黑名单，下次通行高速公路时，ETC设备就无法正常使用了。

对策：ETC用户遇到这种情况可及时拨打ETC服务监督热线95022或者去ETC营业厅进行相关业务的处理，消除不良记录，使ETC通行卡恢复正常使用状态。现在需要办理ETC借记卡的一类客车用户，已无需交纳保证金，但其他类型客车办理ETC仍需交纳保证金。早期办理的一类客车ETC用户，可以到银行办理取消保证金业务；如果用户开立的是信用卡账户，即记账卡，则无需交纳保证金，因此，此类用户不存在这种情况。为避免出现黑名单现象，对于办理借记卡的用户应保证借记卡里有充足的费用。

打印发票不方便

司机需要通行费发票，行驶ETC车道，存在发票打印不方便的情况。由于通行费发票打印等待时间较长，有些司机感觉不方便，所以选择走人工车道，可以直接领到通行费发票。

对策：为了推进物流业降本增效、进一步提升收费公路服务水平，交通运输部、国家税务总局两部门发布了收费公路通行费增值税电子普通发票开具等有关事项公告。从2020年4月1日起，使用ETC卡交纳的通行费以及ETC卡充值费开具通行费电子发票，不再开具纸质票据。如此一来，为ETC用户开具发票提供了极大的便利。

收费公路通行费增值税电子普通发票开具等有关事项公告

车辆行驶高速的次数较少

部分车主极少行驶高速公路，车辆使用功能定位在市区，因此认为办理ETC的用途不大。

对策：ETC的应用不应局限在高速公路，应拓宽ETC应用场景与功能，例如，在市区停车场场景应用ETC系统，进一步促进城市ETC的发展。

担心个人信息泄露和盗刷

用户担心办理ETC存在个人信息被盗用或使用时会产生安全隐患。

对策：ETC发行和推广已经经历了不短的时间，但并未打消用户对“ETC存在安全隐患”的顾虑。建议各发行方与高速公路运营单位进一步加强宣传，将国家在ETC发行工作中已经完善的相关政策宣传到位。

2019年8月，交通运输部举行的新闻发布会上，部新闻发言人、政策研究室副主任孙文剑针对ETC卡遭“盗刷”的案例回应记者：使用交通行业与银行联合发行的“二合一”联名卡的ETC用户，应尽快拨打开卡行的客服电话，关闭“免密、免签”功能，避免被“盗刷”的风险。同时，国家要求商业银行原则上应停止新增发行ETC联名卡，有需求的用户在办理该业务时，商业银行应在发行时默认关闭小额免密、免签服务，确保用户使用安全。而且要求商业银行、非银行支付机构和清算机构应建立健全交易风险监测机制，建立用户、车辆、ETC扣款账户等多维度关联分析，多措并举防控跨行业风险，切实保障用户的资金安全和信息安全。