疫情下的公路项目开复工

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今年是“十三五”收官之年，然而受疫情影响，2020年前两月全国公路建设完成固定资产投资1071.46亿元，仅为2019年同期的59.9%。交通运输部近日强调，要积极稳妥、有力有序推动复工复产，保在建、促新开、强储备，做到“应复尽复、应开快开、能开快开”，积极争取政策保障，努力完成年度目标任务。

四川今年力争完成交通固定资产投资1700亿元，确保建成高速公路通车里程700公里以上，新增3条出川通道。

在疫情防控期间，四川高速公路建设开发集团有限公司（以下简称“四川交投川高公司”）坚决贯彻四川省委省政府、四川省交通投资集团有限责任公司的决策部署，一手抓抗击疫情，一手抓重点项目建设，确保全年投资目标不变、新开工目标不变、建成通车目标不变，科学统筹部署复工期间各项工作，为助力全省经济社会发展作出国企担当和表率。

哪些因素影响建设进度？

在春节假期、新冠肺炎疫情等多种因素叠加下，四川交投川高公司今年的建设项目开复工面临着巨大的挑战。

人员返岗困难

疫情期间，一线施工人员返岗也面临重重困难。不仅组织一线施工人员返岗运输比较困难，返岗后，地方相关部门对健康申报证明审批也存在滞后现象，此外，部分一线施工人员原住宿是租用当地居民房屋，疫情期间续租困难，而搭建活动板房需要花费时间，一线施工人员返岗后住宿存在问题。

防疫物资不足

由于新冠肺炎疫情暴发过程迅速，部分建设单位防疫物资储备有限，全面复工后，防疫物资需求量大增，但市场供应不足，特别是口罩十分紧缺，也影响了复工进度。

要件办理滞后

公路建设项目线长面广，涉及多地多部门，在疫情期间，开复工的相关手续办理进度难以保障。

此外，根据自然资源部、农业农村部《关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）规定，建设项目涉及基本农田的土地预审批复应由自然资源部审批，部分项目红线用地涉及基本农田，但此前的土地预审手续是由四川省自然资源厅批复的，因此土地预审手续需要重新报批，也影响了部分项目的推进。

建设资金紧张

建设资金如何保障一直是公路建设项目能否顺利推进的关键问题。建设项目的资金来源有多种渠道，受疫情影响，部分资金渠道及一些投资人的资金划拨存在滞后现象，部分项目开复工因而受到影响。

同时，在建设项目集中开复工及上下游行业产能未完全恢复的情况下，项目建设的部分材料短缺，成本升高，承包人亏损压力大，资金周转困难，也影响施工合同正常履行。

地材供应不足

受假期、疫情及禁采期多种因素影响，部分项目沿线地材生产厂商未恢复生产，各施工标段复工后地材供应不足，不能保障施工需求。部分项目尝试借高速公路免费的时机远运，但成效不够理想。

项目推进中如何防范疫情？

公路建设项目要尽快开复工，做好防疫措施是底线要求，也是项目质量安全管理的基础。

建立防控体系

四川交投川高公司各项目成立疫情防控工作领导小组，制定疫情下的复工方案和突发事件应急预案，层层压实责任，加强对疫情防控和复工复产工作的组织领导，形成齐抓共管、上下联动的工作机制，确保及时有效应对疫情，有力有序地开展疫情防控和复工复产工作。

做好物资储备

多渠道、多措施采购抗疫物资，不断充实物资保障，筑好抗疫基础。各参建单位已根据防疫需要，为现场人员配备口罩、手套、测温仪等防护物品和洗手液、消毒水、酒精等消杀用品，同时设置了隔离观察室，与地方卫生健康部门建立了联动机制，形成了日报告制度。

加强返岗排查

对返岗人员进行全面登记，排查检查，要求到过疫区、与确诊病例或到过疫区人员接触过的人员暂缓到岗，自行隔离观察；建立专项防疫档案，对出现发热、咳嗽等疑似症状的人员，要求其主动报告、登记，并积极就医；禁止乘坐公共交通工具返岗，要求以自驾或集中包车的方式返岗，避免与无关人员接触。

四川计划年内新开工9个高速公路项目，建设里程400公里以上，力争达到600公里以上；确保建成12个项目700公里以上，新增出川通道3条，总数达到24条。

严格防疫管理

做好办公区域、食堂管理，要求各参建单位做好项目部及工区的封闭式管理工作，必须做到人员进出登记、体温检测等，严禁随意进出；协调属地主管部门，为施工人员生活区到施工现场、材料进出场开辟专用通道。强化抗疫宣传，在微信公众号、网站等平台开辟疫情防控专栏，此外还开展了党员突击队、示范岗等活动。

如何加快项目推进速度？

公路工程项目开复工可以为保持经济平稳运行作出积极贡献，在做好疫情防控的前提下，四川交投川高公司科学有序地做好复工复产工作。

争取属地政府支持

积极争取各级地方人民政府支持，鼓励督促参建单位根据“春风行动”方案采取包车直达方式确保人员尽快进场，鼓励各参建单位增加吸纳四川省内劳动力，解决目前劳动力紧缺问题。持续做好对外协调工作，密切配合地方人民政府完成剩余的征地拆迁工作，统筹解决遗留问题，保障项目建设用地和建设环境稳定。

加快要件办理进度

充分利用新技术加强工程现场资料收集、分析，在符合保密要求前提下，采用视频会商、网络办公、资料邮寄等方式，做好内业设计及文件内审等工作。加大与自然资源、生态环境、财政等部门的沟通协调力度，加快完善审批要件。

解决地材供应问题

鼓励各参建单位大胆使用应急物资运输政策，积极协调有关各方加快地方地材料场复产、炸材复供，解决项目建设物资、设备的运输及供应问题，确保尽快实现项目全面复工复产，将疫情带来的影响和损失降到最低。协调地方政府为项目配置料场，保证项目建设所需地材供应数量、质量，平抑价格。

开展劳动竞赛活动

对复工的在建项目，制定切合实际的劳动竞赛方案，持续开展劳动竞赛活动，充分调动全体参建人员的生产积极性、创造性，并在实践中不断创新、总结行之有效的竞赛形式和方法，发现、培养和推广先进典型，采取分类指导、现场推进、经验交流、技艺展示等形式，提炼、总结和推广新经验、新方法。

保质保量推进建设

持续抓好项目建设管理基本工作，牢记质量、安全、环保是项目建设管理的基本面，积极创新管理思路，促进生产建设良性循环，保障项目建设大局稳定。