关于免费的冷思考

文

在抗击新冠肺炎疫情的紧急形势下，免收通行费政策在引导交通出行、促进有序复工复产方面效果显著，但对经营性公路投资者、债权人、运营企业等各方造成了较大负面影响。因此，笔者期望尽快出台配套政策措施来解决经营性公路投资者及相关方的压力和风险，切实帮助经营性收费公路相关企业平稳度过当前的困难期。

当务之急，还本付息

公路运营企业主要现金流支出为对债权人的本息偿还，在高速公路项目开通前期，这部分支出占其总支出的90%左右，基本在每季度最后一个月的20日左右要履行，所以建议交通运输部尽快协调相关金融机构，尤其是中国人民银行方面，尽快配合免收通行费政策出台指导意见，对公路运营企业贷款采取免息、延期还款等措施；或者转移财政支出，用车购税给予补贴支持；对于免费期间的因运营需要发生的运营管理成本和养护成本给予补贴支持，或者协调银行等金融单位提供免息流动贷款支持。

调整考核，给予收益

考虑到投资考核的实际情况，建议给予经营性公路企业适当的资本收益。经营性公路多为地方国企或央企投资经营，各级国资管理部门对EVA的考核指标权重较大，在免收通行费期间，相关政府部门应对投资者的资本投入给予一定收益，还应协调国资考核部门对当期考核指标进行调整，以便保持政策的整体统一。

出台政策，合理支持

发挥地方政府作用，出台税收减免和财政支持政策。免收通行费的直接受益者是通行高速公路的司乘人员和货运物流单位，但带动的是地方经济的发展。建议交通运输部协调路线所在地政府，在一定期限内（不局限于免费期内）对经营性公路运营企业给予税收减免政策，给予其他资源的补贴支持。

整合资源，发挥效益

研究和探索全网收费公路资产的统一持有和专业运营模式。中国高速公路规模居全世界第一位，但投资主体多元，运营管理单位分散。可适时探讨研究资产由国家统一持有、运营管理委托专业单位实施的方式，通过统一的专业运营，提高路网整体管理水平和运行效率，并促进社会资源整体效益发挥。资产收归国有，完全可避免“政府请客、企业买单”之嫌；将全国高速公路分片交由专业公司运营，既能保持运营服务竞争力，又可降低运营养护成本支出。