直面冲击，争取支持，谋划应对

2020-05-21文供图

中国公路 2020年8期

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为保民生、保城市运转，交通企业直面疫情冲击，加大投入维持运转，为支援防疫阻击战作出了巨大贡献，但同时自身的经营生存和可持续发展也面临了巨大的挑战。

分析疫情影响

受应急运输及绿色通道通行车辆免费、小客车免费通行时间延长、免收全国收费公路车辆通行费等政策及多地实施交通管制、社区封闭等管控措施的影响，交通企业近期的高速公路通行费收入、客货运输营收均出现断崖式下滑，经营压力剧增，同时由于交通企业大多承担了各省份重大项目的投资建设任务，在疫情影响下，建设项目的复工复产也面临不同程度的困难与挑战。

企业业务经营资金短缺

新冠肺炎疫情暴发后，交通行业受到严重冲击，交通企业经营资金压力尤为突出，存在资金断流、停工停产、员工不稳定等风险，主要原因如下；

通行费收入骤降。受疫情期间人员流动管控及交通运输部免收车辆通行费政策影响，高速公路车流量短期内下降明显，车辆通行费收入从2月17日起直接归零。而高速公路车辆通行费收入是各大交通企业的支柱收入之一，甚至是唯一的收入来源。据估算，车辆通行费收入占交通企业的营收比例普遍在60%～80%之间，个别企业甚至超过90%。因此，车辆通行费收入在短期内剧烈下滑，造成企业资金的流动性风险、业务经营压力剧增。

客货运输业务量断崖式下滑。客货运输作为各大交通企业的重要组成部分，在此次疫情下受创严重。由于人员流动受管控，原本对客运全年营收贡献最大的春运呈现上座率低、班次停驶率高的状况。根据交通运输部公布的数据显示，春运40天（1月10日至2月18日）整体发送旅客同比下降50.3%，其中道路发送旅客同比下降50.8%，据测算，春运40天客货运输业务营收下滑幅度在40%～60%之间，对客货运输业的全年营收影响明显。

防疫状态的经营成本上升。为落实交通运输部“一断三不断”要求，保障防疫应急运输和群众基本出行需求，交通企业在高速、客运营运方面不断增加人力、物资投入，为配合做好防疫检测工作，交通企业与各属地党委政府、公安、卫生健康（防疫）等部门设立联合检疫站，开展测温、人车流动疏导服务，在企业所辖的收费站、服务区和客运场站设置体温检测服务点，有力支援了防疫工作，但也客观上增加了经营成本，进一步加剧了经营压力。

重点建设项目推进受阻

2020年，全国计划完成公路水路投资1.8万亿元左右，一大批重点公路建设项目将在年内通车。受疫情影响，完成这一目标将面临更大的压力。图为南沙大桥通车现场。

交通企业是各省推动交通基础设施均衡化的主力军，承担了各省多项重大项目建设任务，各建设项目的有序复工复产对拉动区域经济的发展具有重要作用，但受疫情影响，项目复工复产面临更多困难，一季度重点项目建设投资将明显下滑。

高速公路建设项目工人返岗困难。由于高速公路属线性工程，工程复工复产所需一线工人较多，受疫情人员流动管控影响，工人返岗困难，同时受各地返岗就地隔离要求，返岗后实际返工仍需时日，致使2月中旬前全国各大重点项目复工率低。虽然进入2月中旬后，湖北以外地区疫情逐步得到控制，并有向好趋势，各地也陆续解除封村封路、免除复工审批及调整返岗人员隔离要求，工人返岗率有显著提升，但是受疫情前期发展影响，仍有部分项目的沿线村镇不允许外地民工及外地车辆进入，存在部分村镇为确保防疫安全不再租房给外地民工的现象，返岗外地民工住宿的问题难以解决。

高速公路受宏观经济形势变动影响较大，而行业政策的变动直接影响高速公路企业成本端及收益端的表现，高速类上市公司估值也因此遭受冲击，造成市盈率普遍较低。

高速公路建设项目原材料供应困难。要确保建设项目的有效高速运转，就必须保证工程工、料、机的及时供给。进入2月中旬以后，工人返工虽有所改善，但项目现场材料供应不足的问题仍然突出，出现人、机等料的情况。一方面，交通运输物流受限，各种材料运输困难，无法供应到各建设项目现场；另一方面，不少地材以及部分上游材料供应商受疫情影响仍然处于停工停产状态，特别是湖北地区的生产厂家影响更为严重，致使材料供应链中断，短期内难以找到合适合格的替代供应商。

生产一线防疫物资落实困难。为支持全面复工，确保生产一线的防疫物资供应至关重要。随着生产口罩、防护服、消毒液等重点企业的复工复产，防疫物资的供应有所恢复，但为优先保障重点防疫地区需求，其余地区的企业在一线防疫物资的购置上仍有一定困难。由于目前疫情的持续时间仍不明朗，随着工人的不断返岗以及项目的全面复工，后续防疫物资的供给及采购问题仍有待进一步解决。

用好现有政策

疫情对经济造成不利影响是肯定的，且影响是全国性、普遍性的。好在从中央到地方不断推出重大利好措施来对冲这种不利影响，交通企业应充分利用这些政策措施，实现开源节流，在有效阻击疫情的同时有序恢复经营业务，渡过困难时期。

社保政策：降低企业用工成本

落实减半征收社保。根据《人力资源社会保障部、财政部、税务总局关于阶段性减免企业社会保险费的通知》有关减免企业社保的政策，争取按规定实施减半征收2至6月企业养老、失业、工伤保险单位缴费。

返还失业保险。根据各地关于实施失业保险稳岗返还政策的规定，结合交通企业不裁员、少裁员的实际情况，可按规定协调有关机构返还企业实际缴纳失业保险费总额的50%。

延期缴纳社保及公积金。根据中央和地方关于延期缴纳社保的精神，交通企业可视实际情况协调相关机构落实延后三个月缴纳企业职工养老保险、医疗保险（含生育保险）、失业保险、工伤保险以及住房公积金政策，降低短期资金压力。

税收优惠：减轻企业经营负担

减免房产税、城镇土地使用税。根据交通企业所属各高速公路项目通行费减少引起的缴税困难实际，可根据各地有关减免房产税、城镇土地税的规定，尽快协调减免高速公路企业2020年应缴房产税、城镇土地使用税。

减免增值税。根据《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告》（税务总局公告2020年第8号）“对纳税人提供公共交通运输服务、生活服务，以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入，免征增值税”的规定，交通企业可协调有关机构减免客货运业务提供公共交通运输服务的增值税。

研究用好抵税政策。同样根据税务总局公告2020年第8号文规定，受疫情影响较大的困难行业企业2020年度发生的亏损，最长结转年限由5年延长至8年，相关交通企业可根据实际情况研究落实。

金融扶持：降低企业资金压力

降低还贷压力。根据《关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知》（银发〔2020〕29号）规定，可协调相关机构落实对受疫情影响较大的交通企业给予延期还贷、展期续贷、降低利率和减免利息支持的政策。

紧跟融资新规。同样根据银发〔2020〕29号文及《国家发展改革委办公厅关于疫情防控期间做好企业债券工作的通知》（发改办财金〔2020〕111号）有关提高债券发行服务效率、设立企业债券绿色审批通道的规定，交通企业可结合整体资金周转情况，研究发行企业债，增加直接融资比例。

争取支持：做好防疫物资保障

根据各地有关支持、帮助企业协调解决职工返岗特别是专业技术人员返岗，以及口罩、防护服、消毒用品、测温仪等防控物资购置问题的相关规定，交通企业应积极与相关政府部门协调沟通，请求帮助落实一线防疫物资的购置问题，加强对一线人员防护物资的供给工作，确保复工复产有序高效推进。

谋划后续应对

目前，全国的防疫工作已经得到较好控制，但随着大量返工人员流动，特别是国外疫情暴发，疫情是否会出现反复仍有待观察，由整体防疫阻击转入歼灭战及疫情结束后各行各业的恢复都需要一定时日，因此交通企业应充分提高思想认识，在做好短期应对措施的基础上，谋划中远期应对策略。

在高速公路企业上半年营收承压的背景下，目前已有多家公司发行公司债券（疫情防控债）。从募资用途来看，疫情防控债以发新换旧居多；从发行时间来看，多数“疫情防控债”期限较短，主要是为了应对疫情对企业的短期影响，缓解自身流动性压力。

积极争取政策措施支持

争取出台高速免费通行补偿措施。根据交通运输部免收通行费政策解读中关于“在新冠肺炎疫情防控期间免收全国收费公路车辆通行费，是为了公共利益作出的重大决定，根据相关法律法规规定，将另行研究出台相关配套保障措施，统筹维护收费公路使用者、债权人、投资者和经营者的合法权益”的规定，积极争取根据收费公路在免费期内通行费收入损失、增加的财务成本、折现等相关因素，通过科学测算延长收费期限或给予财政补偿等方式，对通行费收入予以补偿。

争取扩大税收减免范围。积极建议政府参照2003年非典期间“对旅客运输业务和旅游业免征营业税、城市维护建设税、教育费附加；对出租汽车公司和城市公共交通运输公司减征、免征或缓征营业税、城市维护建设税、教育费附加”的做法（财税〔2003〕113号），进一步扩大税收减免范围，对高速公路收费、客运、服务区等相关业务的增值税、城市维护建设税、教育附加给予全年减免。

争取贷款贴息或利息减免。各大交通企业还同步承担了区域内大部分高速公路投资建设任务，投资建设积累的债务需持续性现金收入保障还本付息，但这一支付来源因免收政策而断流，因此，后续应积极请求相关政府机构协调银行对本次受疫情影响的企业的贷款利息给予减免或贴息；或请求发改部门研究将交通企业列为“疫情防控重点保障企业”，以便在必要时依据《关于支持金融强化服务做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》（财金〔2020〕3号）申请贷款财政贴息等政策。

争取对疫情期间应急投入给予专项补贴。作为保障城乡运行的公共交通行业，疫情期间交通企业严格按照政府应急管理体系的要求坚决开展防疫工作。但如果按照企业自主经营为主、自负盈亏模式承担防疫支出及疫情期间亏损，则无法按应急管理体系获取财政支持，增加了企业负担。建议后续应积极请求有关部门，研究安排财政专项资金，全额补贴交通企业在疫情期间增加的防疫成本。

提前做好规划分析工作

提前做好资金规划。受新冠肺炎疫情冲击，参考非典疫情的影响，预计今年2～6月份期间，交通企业整体营收并不乐观，应提早做好资金规划，充分利用近期货币宽松的宏观环境，降低企业财务成本，研究债务置换、增加融资等方式降低还本付息压力，避免出现流动性风险。

提前做好潜在风险分析。高速公路、客货运行业由于其准公益性、民生保障作用，在疫情暴发的情况下，无论从防疫工作的开展，还是从促进其他行业复工复产的角度，始终须维持正常运营，运营养护成本、债务仍需不断支出，这是交通企业的刚性成本项目。在成本维持刚性、收入减少，可能面临资金流动性风险的情况下，各交通企业更应提前做好可能的信用等级下降、债务违约、合同违约等潜在风险的分析研究，形成应急预案，降低风险水平。