浅谈村级财务管理中存在的问题及对策

敖艳军

摘 要 村级财务管理工作是农村经济管理中最为基础的工作，其不仅能给村集体提供财务数据信息，保证村集体经济的正常运行，而且还能够保证村民的根本利益不受侵犯。近几年来，随着财务公开、民主理财制度的开展以及各项制度的实施，村级财务管理逐步加强，但仍存在很多问题，如对财务管理重要性的认识不足，财务人员不稳定、业务能力不强，财务核算不规范，财务监管不到位，财务管理制度不健全等。本文以村级财务管理中存在的一些问题为出发点，提出一系列举措，期待农村财务管理工作更具规范性，并形成一套完备的、操作性强的管理体系。

关键词 村级财务管理 问题 对策

一、村级财务管理的重要性

农村财务管理工作关系到农民的切身利益，涉及农村发展和社会稳定，是新农村建设的重要内容，历来是群众关心、政府重视、社会关注的热点问题。为加强农村财务管理工作，很多地方或机构都对此进行了探索。近年来，村级财务管理水平有了明显的提高，但仍然存在一系列问题，这些问题严重影响着农村经济稳定和基层组织的运行。

因此，我们要充分认识、加强和规范村级财务管理工作，完善农村财务管理制度，建立健全“三资”制度体系。这有利于促进村级民主法制建设和基层党风廉政建设，进一步密切党群、干群关系，减少矛盾纠纷，维护农村稳定，切实保障农民切身利益，从而调动广大村民参与村级事务管理的积极性和主动性，促进农村经济健康发展。

二、村级财务管理中存在的主要问题

（一）农村报账员队伍基础薄弱

1.报账员的聘任存在随意性，队伍不够稳定，做不到专人专岗专责。在一些地区，农村基层组织换届选举后，部分村街出现了“村党支部书记、村主任变，报账员换”的现象;且在村干部的正常任期内，随时随意更换报账员的现象也时有发生，而持证上岗的报账员几乎为零。一些地区虽然出台了《村级报账员管理办法》，但并没有对报账员的选聘、更换进行详细要求，未考虑报账员的年龄过大，财经意识偏弱等问题。同时，一些地区内的报账员基本上还要兼职其他工作任务，工作量很大，工作涵盖乡镇所有部门，做不到“术业有专攻”，更做不到专人专岗专责。

2.对报账员业务培训、指导重视度不够。农村财务实行“村账镇管”以后，基层农经管理机构在一定程度上放松了对报账员的业务要求，新上任的报账员对村级财务大多数是零基础。这部分人完全依靠持家过日子的心态处理财务问题，或走一步问一步，靠操作实际业务的时间积累去长见识，精准核算无从谈起。

（二）乡镇农经机构人员捉襟见肘，工作应接不暇

实行机构改革以来，按照本地区乡镇农经机构来看，人员配置还是过于薄弱，在农经系统的工作愈加繁重，工作量逐渐加大的同时，人员编制并没有增加。人员使用捉襟见肘，每位农经人员均是身兼数职，承担着财务管理以外的多项工作，能在财务管理上做到只是核算，监督明显不足。

（三）农经机构在财务管理上有缺失

1.会计总账科目设置不全面。在实际工作中，由各地方市农业农村局统一确定使用的总账科目过于单一，明细科目分类界限不清。上级各种财政资金拨付到村街后，农村基层财务管理机构并不能根据相应的财政政策调整会计科目，做不到一个系统统一处理，无法及时查阅专项资金的使用情况，无法及时收回或支付欠款，从而引发专项资金、债权债务及各项收入的混淆，造成资金的滞留、浪费以及长期挂账等问题，致使挪用专款等现象频发。

2.同一个地区内财务处理方法不统一。随着国家强农惠农政策力度的逐步加大，农村集体的收支事项越来越多，农村财务核算工作也是越来越烦琐，部分账务核算已趋向于企业的账务处理。但是，“万变不离其宗”，同一地区的账务处理应保证横向纵向的绝对统一。但在实际工作中，市、县、镇、村4级的账务处理方法却因地而异、因情而异、各自为政，村级财务审计工作困难重重。

3.镇级代理记账会计重记账，轻实际。镇级代理记账会计大多数远离业务一线，面对的是枯燥的数字和票据，对村街一年中各阶段进行的工作并不知晓，严重脱离乡镇其他工作，只是被动地审核村街票据，无法与实际相结合处理问题，存在重记账轻实际的现象，丧失处理问题的主动性。

4.账务处理不精准、不及时。财务处理问题的原因集中体现在以下方面：一是报账员报账拖沓，导致部分业务无法得到及时有效的处理。二是报账员年龄较大，业务技能偏低，财经意识薄弱，对相关政策理解不彻底，专业技能培训力度不大等。

（四）农经机构自上而下，在制度体系和责任监管上存在一定弊端

1.报账员离职交接手续不完善、监管不到位。报账员离职时，往往是被动离职，常常会发生在离职时财务档案少移交或不移交的现象，造成财务档案交接手续不健全，甚至是没有交接离职手续，致使票据无法审核，账目无法审计。虽然其严重违反了会计基础工作规范，但由于其本人并不是持证上岗，农经系统并没有一整套自上而下的严谨的工作规范去制约，往往时间一长，不了了之，致使账务处理上出现阶段性的空白。

2.票据审核、问题监管、责任追究，三位未成一体。镇级农经机构对无效原始票据和违规违纪事件并无一套完整的制度去保障执行，也并没有专门的机构去处理这些问题或责任人，仅仅能够做出行之有效的工作就是退回换票或不予入账。但在实际工作中，往往最终还是会被村干部“偷梁换柱”，以其他办法入账核销。

三、针对村级财务管理中存在问题的举措

（一）各级要增强对村级财务管理重要性的认识

第一，市农业农村局将每年巡查组巡查出的财务问题进行归纳，有针对性地开展业务知识的培训，并制作成影像及文字资料供代理记账会计查阅把关。针对特出的案例，市局应成立宣讲小组开展循环培训，加大实际业务的指导，让村级报账员在同类事情的处理中避免犯类似的错误。

第二，镇级领导在安排部署工作时，要切实将村街财務问题摆在前列，坚决杜绝弄虚作假，按期组织开展村干部任期和离任经济责任审计;做好日常财务收支审计和重大专项审计，建立问题和线索移交、定期通报以及责任追究查处制度。

第三，村支书按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，受农村集体经济组织的委托代行管理农村集体资产和资源。其中，规范农村集体财务或“三资”委托代理，落实民主理财制度是管理的根基，根基稳自然管理顺畅。

第四，农经主管部门作为农村集体资产管理的指导和监管部门，要建设好农村集体“三资”监管信息平台，构建农村集体财务公开、乡镇代理以及监测预警“三位一体”的网络监管体系。

（二）稳定和壮大财务人员队伍，加大培训力度，全面提高财务人员素质

第一，定期邀请上级主管部门及有经验的财务人员对从事基层财务管理的人员进行培训，通过定期和密集的培训，及时更新专业知识，时刻警示教育;用身边鲜活的案例和实战操作经验来不断增强村级财务人员的风险意识，提高管理水平，提升财务工作人员理财、管财和监督的业务素质。建立交流互通机制，提高财务人员的业务水平。

第二，继续实行镇级代理记账会计招聘制，让年轻的、有财会方面资格证书的专技人员上岗，通过统一考试等方式提高代理记账会计的业务水平，根据成绩决定聘任期限或解聘的条件。

第三，制定相应的绩效考核机制，奖优罚差，可参照事业单位聘任专技人员的工资薪金待遇。专技职称级别的高低决定工资待遇的涨幅，促使财务人员积极学习专业知识，增强业务能力，履职尽责，创先争优。

第四，借当前机构改革契机，自上而下，统一协调，增加人员配置，充实农经队伍，实现财务管理人员专职专责;以对农村财务实行规范化、制度化、法制化管理，切实加强对农村财务的监督，维护农村和谐稳定。

（三）加强财务管理，完善财务管理制度

农村财务管理制度得以长效运行的基本要求就是财务管理制度必须完善、合理，要根据农村财务管理现状中存在的问题与漏洞，建立健全的财务管理制度。

第一，建议上层单位继续完善“三资”管理制度，加大责任追究的处罚力度，建立科学的目标责任体系，明确责任分工，强化责任追究，并形成一整套体系，让规章制度涵盖每个和财务管理有关的人。

第二，市局、乡镇农经主管部门成立专门的责任追究机构，定期巡查、考评，对违规违纪事件，视情节轻重予以处理。

第三，授权乡镇政府将村级财务管理纳入村街年度考核，并直接与绩效挂钩，有助于促进村街对财务管理的重视。

（四）加大监管力度，提高财务管理水平

第一，继续加大力度严格落实财务公开制度，要定期定时对村级财务收支情况进行公开，接受村民监督。同时，实行财务公开，村街要按时、按质、按量张贴财务公开，不得缺斤短两、弄虚作假，让财务公开流于形式，为了公开而公开，要使各个方面的工作都在阳光下运行。

第二，强化村监会的责任、职能，让村监会发挥其应有的作用，不要让监督只停留在纸面，监督责任至上，情感不能混为一谈。

第三，加强审计监督。村街要接受各级审计部门的审计监督，加大对村“两委”干部的任期、离任审计的力度，在审计中发现的问题及时上报有关部门，严肃处理、整改落实。

四、结语

不论在农经系统内外，都应该充分认识到村级财务管理工作的重要性。村级财务管理工作是农村其他工作有序开展的前提，关系到每一位村民的切身利益，影响着农村社会的和谐稳定。不断完善财务管理体系，强化监督，加大对财务管理工作人员的培训和教育力度，提升农村财务管理人员的综合素质与能力，全面加强村级财务管理工作，是实现乡村振兴的基础保障，对适应社会快速发展、搞好新农村建设具有积极意义。

（作者单位为三河市段甲岭镇人民政府）

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