关于新时期烟草专卖队伍建设的思考和建议

刘雷?王华蕊

摘 要：烟草专卖队伍是履行国家烟草专卖管理职责的队伍，肩负着维护“国家利益至上，消费者利益至上”的光荣使命，担负着维护保障国家烟草专卖法律制度执行的重任，是烟草行业持续稳定、和谐发展不可或缺的主力军。加强烟草专卖管理，维护烟草专卖制度，离不开一支素质高、战斗力强的专卖队伍。随着近年来烟草行业改革的不断深入和快速发展，尽管专卖队伍建设已有了很大的提升，但从更广阔的视野来看，面对日益复杂的市场环境，目前的专卖队伍建设水平还不能完全适应当前形势发展的要求。本文以云南烟草专卖队伍建设为例，发现当前专卖队伍建设现状及存在问题，并根据原因分析提出个人建议。

关键词：新时期;烟草专卖;队伍建设

1 云南专卖队伍建设现状

1）专卖人员基本情况。云南省局下属16个州市局，129个县局。截止2019年底，全省专卖人员平均年龄约43岁;其中，30岁以下人数占5.92%，30-40岁占24.6%，40岁以上占69.48%。本科以上占37.87%。五级专卖管理师占11.72%，四级占28.58%，三级以上占23.3%。

2）专卖机构基本情况。省局设专卖监督管理处（稽查总队），州市局专卖监督管理科（稽查支队），县级局设专卖监督管理股（稽查大队）和稽查中队（专卖管理所）。

3）执法设备基本情况。主要分为交通工具、通讯工具、办公办案三大类，其中：执法车辆300余辆，通讯工具900余部，办公办案设备5000余件。

2 存在的问题

1）人员结构需进一步优化。一是人员紧缺，力量薄弱。专卖人员不仅要做好打假打私工作，开展日常卷烟市场监管，还要承担烟叶生产经营全过程监管等大量工作，基层专卖人员紧缺。二是人员年龄结构老化严重。40岁以上的占比近70%，部分州市平均年龄甚至达到43-46岁的，队伍老化较为严重。三是工作偏重在少数人身上。大部分地区专卖队伍老同志多、年轻人少，重担都压在年轻人的身上。四是考核乏力、激励不够。部分地区考核方案不够完善，工作做得多没有相应的鼓励，工作做得少也没有对应的处罚。五是队伍整体素质不高。当前行政执法规范程度和办案技能要求越来越高，而专卖人员学习提升较为缓慢，难以适应新形势。六是岗位调整频繁。优秀的青年专卖员工在专卖岗位成长起来后，往往被调往其他岗位，而其他部门老员工往往又被调到专卖部门。

2）激励机制需进一步健全和完善。一是晋升通道单一。对专卖人员工作绩效、职业技能等没有统筹考虑，晋升通道一般只有管理岗位。二是考核机制不全面。各岗位之间的差异不大，导致员工心理不平衡，工作积极性严重不足。三是个人成长激励不足。更注重引进新技术、新方法，而对专卖人员个人成长关注不多、激励不够。

3）技能培训需要进一步加强。各地区专卖技能鉴定水平参差不齐。长期以来，专卖队伍一直坚守“外打”阵地，工作重心基本上以“规范两烟市场”治理整顿为主，面对当下纷繁复杂的网络环境带来的新型犯罪，缺乏对新型网络犯罪分析和综合打处的技能的培训，造成专卖人员对其他综合技能的欠缺。

4）执法条件等需要进一步提升。一是没有统一的执法服装，在市场检查、案件查处中的缺乏震慑力和威信力，影响专卖队伍的精神面貌和执法形象。二是执法装备需提升加强，较多车辆老化严重，车况不佳。三是专卖信息系统移动应用需完善优化，通过信息化手段实时开展行政执法。四是人身保障力度需加强，存在暴力抗法等执法风险，需进一步完善专卖管理队伍职业风险保障。

5）基层专卖机构需进一步完善。部分地区存在专卖管理所或与卷烟部门合署办公、或与烟站合署办公，办公场地有所限制。

3 原因分析

1）岗位安排片面化。近十多年来，新进人员工作岗位分配上优先安排至办公室、财务、烟站或卷烟销售部门。大部分同志对专卖管理工作的了解仅仅停留在跟以前一样，认为专卖工作仅仅是走市场。

2）考核趋于平均化。考核力度不够，始终拉不开差距，有的职能定位不清，崗位职责不明，有的专卖人员专兼职混用，做多做少一个样，导致专卖人员主观能动性和成效很差。

3）晋升通道单一。基层专卖人员晋升通道单一。一些员工长期在基层岗位上默默无闻，工作扎实认真，但是没有得到及时的肯定和鼓励，一定程度上也影响他们的工作热情。

4）专业培训不到位。一是技能考试培训方面，各单位更多的是突出短期培训效果，没有建立长效机制来提升员工技能水平。二是专业培训方面更多的是一种法治思维的培训，实际操作的指导培训太少。

5）执法方式不先进。在当前全面依法治国的大环境下，以往的那种随意执法、随性执法必须摒弃。执法装备也要注意更新换代，结合当前社会发展实际，适当引入信息化工具和手段，对执法双方都是一种保护。

4 个人建议

1）加强专卖队伍思想作风建设，强化素养提升、良好形象。加强专卖人员队伍思想政治教育和作风建设，切实增强风险防范、廉政建设、文明执法意识。强化日常监督，注重严格自律，从根本上防止管理漏洞，加强廉政制度建设，强化内外监管，坚决杜绝执法不公、以权谋私、徇私舞弊等现象的发生。强化专卖人员自身素质，提高自我保护和临场处置能力，持续不断地开展执法人员文明执法专题教育，全方位、立体式推进烟草专卖管理严格执法、文明执法，提升队伍形象。

2）加强专卖队伍管理体系建设，强化跟踪管理优良作风。强化管理体系建设，让工作业绩与个人发展相结合，形成长效的管理机制。建立以职业技能为导向、以工作业绩为重点的职业技能成长通道。把技能等级、岗位表现、工作业绩与相关待遇相结合，强化跟踪管理，更好地调整并调动专卖人员学技术、强本领的积极性。

3）创新专卖队伍管理机制，突出考核激励奖惩分明考核机制。建立解决专卖队伍“能者上、平者让、庸者下”问题相配套的制度，强化专卖人员危机意识、责任意识和竞争意识，进一步提高专卖人员的工作主动性。完善和落实专卖人员奖惩机制，促进队伍积极工作。规范考核机制，健全简便、科学、操作性强的考核办法，切实解决“能上能下”的问题，把业绩考核和提拔任用结合起来，进一步落实动态化管理。

4）加大专卖队伍培训教育力度，强化专业技能，素质提升全面化。建立健全培训机制，着重对员工的综合素质、知识、能力进行培训，针对性提升专卖队伍整体素质。培训内容要以工作适用为目标，增加专卖人员知识面，扩大培训影响面，切实提升专卖人员综合能力。要丰富培训形式，运用互联网等教学工具，充分发挥内训师作用，扎实开展岗位技能竞赛、技能鉴定、技能交流等活动，激发队伍成长动力，助力队伍全面发展。

5）加强专卖队伍的更新与重组，突出换血改善。进一步采用科学决策，切实发现人才、辨识人才、托举人才。将新型信息化人才、情报分析人才引进到专卖队伍中，强化信息化引领，突出现代化专卖工作方式。保证人员和岗位精准匹配，人尽其才。整合队伍结构，大力推进优化组合、竞争上岗和绩效考核工作，在系统内部对专卖人员实行纵向和横向的交流学习，推动专卖队伍“专业化”建设。加快人才多元化培养，加强综合素质、知识、能力提升。

参考文献

[1]王维夫.探索新形势下如何加强烟草专卖管理队伍建设[C].0.

[2]陶星辉.浅谈如何加强新时期烟草专卖队伍素质建设[C].中国烟草学会学术年会优秀论文集，2017.

作者简介

刘雷（1985-），男，汉族，云南省烟草专卖局，中级经济师。

王华蕊（1985-），女，汉族，弥勒市烟草专卖局。