事业单位档案管理法制化建设路径思考

师玉英

摘 要：依法管档应当成为事业单位档案管理的重要议题，只有构建法治化的档案管理工作体系，才能提高档案管理工作的效率，降低档案管理的风险，达到高效、深入、系统化的开展档案管理工作目标。当前需要明确和优化档案管理工作思路，确定档案管理工作的重点任务，着力优化档案管理的工作体系，解决档案管理工作存在的风险隐患，提升档案管理的总体质量。

关键词：事业单位;依法管档;优化措施

1 事业单位档案管理法制化的价值

1）提高档案管理效率。事业单位档案管理法治化建设有助于构建良好的档案管理工作环境，提高档案管理工作的整体质量标准，降低档案管理工作中存在的风险隐患，达到深入、全面、科学化开展档案管理工作的目标。档案管理法治化建设可以构建优质的档案管理工作体系，进一步明确档案管理的责任分工，基于具体的工作岗位同步开展档案管理，进一步提升了事业单位守档和用档案的质量。

2）降低档案管理成本。事业单位依法开展档案管理工作，构建专业的档案管理体系，成立专职的档案管理工作团队，可以进一步保证档案管理的精准性，有效的降低档案管理的风险，同时省去不必要的档案管理步骤，档案管理日益向着高效、开放、共享的方向发展。档案管理法治化建设进一步实现了标准化、信息化与科学化管理的内涵，只有依法管档才能推动事业单位档案管理软硬件设备的日益完善。

2 事业单位档案管理法治化的问题

1）法律意识淡漠。我国最后的档案法规于1987年9月5日出台，后来《档案法》经历了多次改革升级。我国《刑法》、《民法》等对档案管理都有明确法规要求。虽然我国档案法还要基于信息化档案管理需要不断进行完善，但是档案管理法应当成为事业单位开展具体档案管理工作应当遵循的基本要求。随着地方档案管理行政机构的日益完善，档案管理专业技术与档案文化的日益普及建设，应当建立法制化的档案管理体系。一些基层事业单位的档案管理法规意识相对淡薄，档案管理工作法制化的主动性不强，档案管理过程中存在一系列违法违规的操作现象。因为丢失、涂抹、伪造档案的情况严重的影响了档案管理工作质量，档案管理过程中还要完善档案管理体系，注重构建专业的档案管理工作机制同，强调在信息化的理念下提高档案管理工作的效率，消除档案管理的风险因素，着力达到科学化、系统化、标准化开展档案管理的目标。

2）档案管理人员的问题。档案管理风险主要是因为档案管理人员不依法履行档案管理义务，档案管理工作的警惕意识不强，档案管理未能有效的落实国家政策法规造成的。事业单位在档案管理与档案服务的过程中因人为因素影响了档案管理工作的质量。例如，事业单位各部门的兼职档案管理人员的责任意识松懈，档案管理基础工作不扎实，没能积极履行档案管理责任义务，因此影响档案管理的有效性。或者因为事业单位档案管理的重视不足，事业单位领导没能把档案管理工作摆在突出重要的位置，档案管理者不负责任，档案管理存在着懒政问题，或者因为个人利益问题损害档案管理的有效性。还有的事业档案管理队伍不稳定，档案管理人员的绩效奖励不足，档案管理人员工作缺乏积极性，因为档案管理人员的调动频繁，影响了档案管理工作的整体质量。在信息化的时代还突出的存在档案管理人员专业技术不足，现有的档案管理人员已经不胜任档案管理现实需要的问题。一些事业单位未能引进专业档案管理人才，现有的档案管理人员未能经历必要的信息技术培训，因此影响档案管理事业质量，降低档案管理的有效性。

3 提升档案管理法治化建设质量的方法

1）学习档案管理法律法规。档案管理法制化建设的目标在于提高事业单位档案管理的规范性，引导事业单位按照国家的标准要求开展档案管理工作，发挥档案在服务社会公益事业，满足公众数据信息需求方面的作用。我国已经日益完善了档案管理法规体系，事业单位的重要任务是在日常工作中宣传贯彻档案管理法规，明确档案管理工作的重点，积极在事业单位以法制文化推动档案管理规范化的深入实施。首先，事业单位应当明确档案管理的权利和义务，正确认识档案管理工作的实际价值，运用具体法规文件保护事业单位档案员的档案管理权力，赋予档案管理人员以独立的档案管理工作权。其次，依法保证事业单位档案工作开展的必要条件，根据国家开展信息化档案管理建设的要求，逐步依靠财政资金有序引进信息化档案管理设备，提高事业单位档案管理工作的整体效率。第三，围绕档案管理法规梳理事业单位档案建设情况，明确档案管理的责任分工，围绕业务档案、行政档案、人事档案、财务档案的管理需要形成有效的档案数据传递机制。只有明确事业单位档案管理的依法管理理念，进一步学习和宣传档案管理法规政策，才能提高事业单位档案管理工作的整体质量，全面加强档案管理人员的责任意识和依法管档理念。

2）提高档案员依法管档的水平。档案员的素质决定了档案管理工作的水平。依法治档案的核心在于提高基层事业单位档案管理人员的专业技能与责任意识。首先，明确档案管理人员的岗位职责、绩效考核标准规定，根据档案管理专业技术需要选聘合格的档案管理人员，事业单位领导应当加强档案管理工作的重视，赋予档案员法定的职权，依照法定程序保证档案管理人员依法承担相应的管理工作责任。其次，必须提高档案管理人员的依法管档工作认识，从档案管理的源头敲响档案管理工作的警钟，保证档案管理工作的灵活性与严肃性，在依法管档的基础上保证档案管理人员工作的履职环境。第三，加强档案管理人员的职业技能培训，要求档案管理人员按照相关要求开展具体的档案管理业务学习工作，要求档案管理人员按照法定义务考取相关的职业资格证书。第四，合理配置档案管理人员的数量，保证事业单位档案管理团队与档案管理工作的要求相适应，有效的划分档案管理的工作岗位，从而全面调动档案管理人员工作的积极性和主动性。

3）加强法制监督和实现权力制衡。事业单位贯彻落实依法管档的工作理念，进一步促进全员积极的参与到事业单位档案管理工作当中，还要加强档案管理的法制化监督水平，形成档案管理的权力制衡，保证档案管理在公平透明的环境下进行。首先，应当按照国家法规的要求，提高事业单位档案管理工作的开放性，基于事业单位的公益属性，达到一些涉及社会公益的数据信息及时公开，保证数据向公众传递的及时性和有效性。其次，形成档案管理的内部监督机制，既要发挥专业档案管理技术人员的业务监督作用，又要发挥事业单位中层干部为主的内部监督作用，形成良好的档案数据信息的责任倒查机制，对于违反档案管理工作规定，基础数据信息疏漏大，数据信息传递不及时，造成档案使用风险的人员依法问责处分。第三，建立一支专业的事业单位档案管理工作队伍，必要时聘请第三方机构参与事业单位档案管理工作和档案项目管理，保证专业项目的檔案管理达到科学化和有效性目标。第四，还要发挥上级主管行政机制与地方档案局的档案管理价值，由档案执法部门加强档案监督管理，做到依法开展档案管理，强化建设档案管理的权力制衡机制，实现档案管理的有法必依，做到档案管理监督与权力制衡的深度有效施行。强调建立档案监督与制衡机制，提高档案管理执法队伍的工作效应，针对社会的大环境提高档案管理工作水平，畅通档案管理监督机制，达到深度推动档案管理依法治档工作的深入有效实施。

结论：事业单位档案管理法制化建设的关键在于全面提高档案管理的专业性，做到构建完善的档案管理工作体系，以法制化、标准化、全面化和科学化的方式开展档案管理具体工作。强调在事业单位进一步形成有效的责任分工机制，在必要的奖惩体系下督促事业单位员工有效的履行档案管理义务。

参考文献

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