创新发展理念 突破业务瓶颈 提升档案“大服务”能力

吕芳

2018年机构改革后，河北省档案馆在逐步完成档案工作体制机制转型的背景下，2019年年底就如何做好职责定位、功能定位，补短板、抓创新、提能力，开拓档案工作新局面，开展了“解放思想、创新机制、转变作风、提升能力”大讨论，直面问题，提振士气，为彻底扭转当前业务困境，践行“为党管党、为国守史、为民服务”的神圣职责，省馆聚焦主责主业，确定2020年为“业务提升年”。档案开放划控工作是整个档案业务环节中关键的一环，也是省馆业务最薄弱环节，制约着馆藏档案的开发，也制约着对外服务利用，为补齐这一业务短板，用好用活档案资源，进一步发挥档案服务中心、服务大局的使命，弘扬历史文化、传承中华文明的责任，省馆以档案鉴定工作为突破口，开启了业务提升的新征程。

河北省档案馆开放划控工作现状

河北省档案馆现馆藏档案百万卷，馆藏档案不仅数量庞大，且种类繁多，内容丰富。但长期以来因重藏轻用的理念，偏重对馆藏档案的保管、整理而轻视档案的利用和开发，资政、服务意识更是淡薄。致使档案开放划控这一连接保管整理和开发利用的中间桥梁长期弱化，使得档案的“管”和“用”严重脱节。

档案的开放划控是各级国家档案馆业务建设的基础环节，具有很强的政治性、专业性。需要鉴定人员具有较高的专业知识和政策解读能力，同时应该具有一定的历史知识和丰富的社会经验。我馆长期以来负责鉴定的多为兼职人员，且更换频繁，效率低下。常年工作也难以培养出专业的鉴定队伍，无法很好履行新时代赋予档案工作新的职责和使命，这恐怕也是各级国家档案馆的通病。

按照《各级国家档案馆开放档案办法》规定：各级国家档案馆保存的档案，一般自形成之日起满三十年向社会开放，经济、科学、技术、文化等类档案，可提前开放，涉及国防、外交、公安、国家安全等国家重大利益的档案，可自形成之日起满五十年开放。同时规定各级国家档案馆对所有到开放期限的档案，应组织鉴定小组及时进行鉴定，凡按国家有关规定无需继续保密或控制使用的，均可由档案馆报本级档案行政管理部门批准后开放，必要者报本级政府审批。而我馆现仅对1977年前形成的档案进行了鉴定，且多为目录级鉴定，而馆藏1977～1989年檔案因为各种原因到期未进行划控，这一工作的滞后，严重制约了我馆其他业务工作的开展，成为档案业务建设最大瓶颈。

面对新形势开创档案鉴定工作新局面

档案馆自成立以来经历了封闭、半封闭、逐步开放的漫长过程，面对机构改革的新形势，省馆通过开展大讨论活动，强化了档案服务意识，建立了新的工作理念，认识到了档案服务国家制度建设和推动国家治理现代化进程中的服务和支撑作用。把档案用好用活不仅能体现档案自身的价值及档案工作者的价值，还利于提高我馆整体工作水平，提高档案为民服务、为中心工作服务能力。深化档案开放意识，重塑档案开放理念，加大档案开放力度，把“死档案变成活动案”，档案开放划控是关键也是关口。

为了突破这一瓶颈，2020年初省馆组建河北省档案馆馆藏档案开放划控鉴定工作专班，集中全馆力量抽调业务骨干对鉴定工作进行集中攻坚，力争在3年内完成馆藏档案鉴定工作历史欠账。工作过程中充分利用档案数字化成果进行电子档案开放划控鉴定，在提高工作效率同时，减少对档案原件的损害。档案原件鉴定采用一审二审同步进行的工作方式，更利于鉴定工作人员与专家组进行业务交流，使一审二审对标准的掌握更趋一致。省馆计划年内完成馆藏档案10万件原文和249万条机读目录的开放划控鉴定工作。原文鉴定包括6万件革命历史档案和4万件1977-1989年现行档案，工作完成后将大幅提高我馆档案原文鉴定比例。249万件机读目录鉴定完成后将同步挂接电子档案阅览室，这也必将大幅提升档案利用工作的现代化水平，践行我们为民服务的宗旨。

时不我待，开启档案鉴定工作新征程

面对突发疫情，我馆在做好疫情总体防控的部署前提下，坚持两手抓，防疫、工作两不误，做足准备、调整思路，改变工作方式，全面开启档案鉴定专班工作。为避免疫情期间的人员聚集，改集中办公为分批次分场地办公，将疫情对工作的影响降到最低，同时将工作中防疫工作做到最实。开班伊始，我馆以坚持政治站位，统一业务标准，规范业务流程，培养专业人员为原则，分三批对专班工作人员进行培训，解读政策、规范标准、细化实施细则，使档案鉴定专班人员进一步提高了政治意识，强化了业务知识，提升了鉴别分析能力，为更好地完成工作任务打下了坚实的理论基础。

坚持业务交流机制，统一鉴定标准

馆藏档案的开放划控工作必须有相应的制度作为保障，《各家国家档案馆开放档案办法》《各级国家档案馆解密和划分控制使用范围的暂行规定》《河北省档案解密划控开放工作细则》是我们开放划控工作中遵循的标准。但在实际操作过程中发现，文件中规定的档案需要控制使用的二十条内容，原则性过强，实际操作性偏弱，具体实践中存在概念不清晰、范围不细化、意指不精确等问题。直接造成其操作性不强，不同的站位有不同的理解，不同理解造成不同的划控结果。面对内容包罗万象的档案，对照相关规定，工作人员经常会举棋不定，无所适从，档案控与不控是一个问题，档案的控制理由又是一个问题，必然影响内在鉴定结果的科学性外在鉴定工作的效率性。例如：《各级国家档案馆解密和划分控制使用范围的暂行规定》中控制使用条目中第十六条“涉及公民隐私的，对社会开放会损害公民声誉和权益的档案”，但在省馆革命历史档案原文鉴定过程中，经常会遇到各地委的工作总结及报告，绝大部分为宣扬、总结我党革命工作经验及光荣传统，但其中常常有举例，如某某同志的反面做法或言论。又譬如，在革命历史档案中关于日军灭村惨案的记录，本是日军侵华暴行的铁证，但因为受害群众基本信息及受害过程记录十分详细。这些都使得鉴定工作人员左右为难，开放使用确实会对其后代及家属造成一定的负面影响，控制使用又觉得不利于我党革命工作的宣传。

为解决上述问题，科学而准确地判定档案开放与控制使用的范围，档案鉴定专班建立了每日业务交流机制，每日一个主题，对工作中发现的问题、存在的疑惑进行交流，使工作人员在交流中进一步明确：一要坚持原则。提高政治站位，坚守档案姓“党”原则，本着为党负责、为人民群众负责的本心去做工作，对涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密和个人隐私等相关文件规定控制使用的档案，坚持控制使用原则。二要解放思想。树立开放性档案馆意识，不能因为控制使用不承担责任，在工作中就不深入研究，抱着能不开放就不开放的心态，随意控制。三要细化标准。把工作中遇到的各类问题进行分类，尽量明确开放与控制的各种情况，把标准具体化，提高档案开放划控工作效率，为今后档案鉴定工作的量化操作奠定基础，打开档案开放划控的新局面。

随着档案鉴定工作的扎实推进，档案必将发挥其“大服务”功能，尽显档案价值的无穷魅力。也必将带动省馆档案事业的全面发展，使省馆档案事业发展进入快车道，提速超车，实现三年左右争列全国档案馆前列的目标。

作者单位：河北省档案馆