浅析行政事业单位预算管理存在的问题及对策

洪雨

摘 要 行政事业单位预算管理是财政部门同行政事业单位就财政资金的分配使用、领拨缴销的方法、形式以及责任、权利与利益划分的基本组织制度。随着2019年政府会计制度在行政事业单位的全面实施，对行政事业单位的财务管理也有了更高的要求。本文根据北京市电子产品质量检测中心（以下简称“质检中心”）的预算管理情况，分析现有行政事业单位在预算管理中存在的一些共性问题，并针对这些问题浅谈一些建议。质检中心是北京电子控股有限责任公司下属二级差额拨款事业单位，单位资产规模1.66亿元，人员106人，全年财政拨款2451.62万元。质检中心的预算管理主体责任在财务科，每年的预算期间，财务科按照北京市财政局统一部署，根据中心实际情况进行人员及公用支出的测算及统计，完成预算的基本经费申报部分，项目经费由各职能科室提出需求申请，中心预算管理小组研究讨论后确定申报项目，完成预算的项目经费申报部分。按差额配比财政拨款经费与经营收入规模，完成年度预算工作。

关键词 行政事业单位 预算管理 现状 改进建议

一、行政事业单位预算管理概述

（一）行政事业单位预算管理的特点

行政事业单位的性质具有一定特殊性，一般是以增加社会福利、提供社会服务为直接目的的组织单位，其工作成果一般不表现为可以估量的货币形态。因此行政事业单位一般由国家全额拨款。行政事业单位预算是其根据公共事业发展计划和公共事务的管理任务编制的，并经过规定程序批准的年度财务收支计划。其为单位实现任务目标提供经费保障，它的全过程应该是通过预算的编制、审核、执行、监督与评价，最终达到有效控制单位各项资金运动的目的。

（二）行政事业单位预算管理的重要性

1.有助于社会资源配置。行政事业单位由于组织上的特殊性，其财政资源具有独特的运作方式。行政事业单位财政来源基本为国家财政调拨，而国家财政收入很大部分是来源于公民纳税，行政事业单位的财政支出利用市场的二次分配，经过优化配置再用于民。因此，行政事业单位做好预算管理，有助于单位对自身财政支出的合理分配和使用，完善社会资源配置，推动社会分配均衡。

2.有利于行政事业单位自身有序运行。预算资金是行政事业单位履行自身职能的财力保障，做好单位的预算管理能够很好地保障行政事业单位基本经费的有效使用，基本满足本单位实际办公需要，保障行政事业单位的基本运营、有序良性运转。做好项目经费预算资金管理，同时做好项目库的储备管理，可以使行政事业单位集中资金，用于最需要保障的地方。

3.有利于单位自身绩效考评和监督。行政事业单位的预算管理若能建立和完善较为科学有效的管理制度，有助于发现和解决单位自身资源紧张、资源调拨矛盾等问题，有利于企业自身对绩效考核和政绩考评的实施和监督，同时有益于单位提高自身管理水平。利用预算管理可以检视自身财政情况，例如财政支出是否达到预期效益、财政预算是否超支等情况。在完善社会责任的前提下，行政事业单位完善自身预算管理，在一定程度上能够提高社会服务效率和服务水平，亦可最大限度地减少不必要的公共开支。

4.有利于单位自身绩效考评和监督。若以预算管理的基本数据为基础，将预算职能与质检中心的业务活动全过程相连，形成以资金管控为核心的预算执行体系，将更好地提高单位工作效率。良好的预算管理能够对单位的各项收入支出实施规范化管理，提升单位的服务能力;同时，良好的预算管理能够使资金配置更加合理，优化结构，使资金优先保障民生、保障重点。

二、行政事业单位预算管理现状及存在的问题

（一）预算编制过程存在问题

1.预算编制时间短。目前的预算编制时间是以自然年度为一个周期，每年的9月底财政部门会召开下一年度的预算布置会，就本年度预算执行情况进行总结，对下一年度的预算编报工作提出总体要求。10月的长假结束之后，各单位马上要开展的就是预算的编制以及上报工作。预算的一上结束时间一般为10月中旬。一上之后的一下及二上往往就是一些政策面的调整，单位主动性的调整几乎没有。也就是说，预算的编报从开始到一上结束不到1个月。到最终的二下（通常12月还会再有一次预算开网的调整时间），也只有不到3个月的时间。

2.预算编制未得到真正重视。单位的预算编制，还只停留在财务部门。从单位领导到单位的每位员工都只將预算编制狭义理解为与财政打交道，而忽略了预算的真正含义。预算的编制需要考虑单位的方方面面，与每个部门息息相关。由于是差额拨款事业单位，所以财务部门每年的重点工作之一就是多争取财政资金，为单位的基本运转提供经费保障。财务部门做预算依靠的只能是当下的数据和往年的数据，稍加整理形成新年度预算数据。预算基本是只增不降，这样的数据没有考虑单位的实际发展情况，往往缺乏准确性，使得预算数据不准确也不严谨。

人员方面，在人员流动较快时，往往预算还未上报，人员数据已经发生了变化。而财务部门未在第一时间掌握人员变动信息，不能在第一时间根据变化进行调整。公用经费方面，就质检中心而言，由于该部分经费财政不补助，所以这部分的预算完全是按标准定额来编制，在实际执行过程中，无预算、超预算的事情时有发生。

3.预算编制人员的专业性不够。质检中心的预算编制还只停留在财务部门，财务人员的预算编制工作往往都靠人员口头指导，按照以往的习惯，沿用传统的方法，人员配备不足且没有经过专业培训，预算编制方法不科学。很少有专门系统的预算理论、预算知识的学习，预算编制往往缺少系统的方法，面对现代预算管理的科学化、规范化、精细化要求，还有很大的差距。同时，行政相关机构不重视预算管理系统，无法分辨管理制度缺陷，但编制预算是为预算结果做准备，易导致预算结果不合理，这些不利因素都影响了行政事业单位的预算管理工作效率及质量。

（二）预算执行过程存在问题

1.预算编制完成后缺少跟踪反馈。质检中心的预算完成二次上报之后，每年度的预算编报工作在理论上就结束了。然而预算编制和管理工作不只在于编制，更在于对预算编制后的跟踪管理。单位应对预算编制中出现的问题和历年来容易出现的超支情况进行跟踪和统计，这样后续在执行过程中可以很好地发现问题，预报和防范问题，及时调整改进，为未来预算的编制做准备。