非洲之北的 “世界兵营”

逯维娜

吉布提是世界上最小的国家之一，位于非洲东北部，国土面积仅有2.32万平方公里。关于它的名字，还有个故事。在当地土语中，“吉布提”是“我的锅”的意思。据传当初几个西方人初登此地，见一位老人在做饭，就问他“这里的地名是什么？”老人听错了，以为问他锅是谁的，就回答：“吉布提（我的锅）！”西方人此后就管这里叫吉布提。

吉布提原为法国的殖民地，1977年正式宣布独立。独立后的吉布提共和国由于自身资源贫乏，气候干旱少雨，工农业发展条件差，导致其经济发展落后，在世界最不发达国家之列。

即便如此，由于所处的特殊地理位置，吉布提成为各国青睐的对象。吉布提本国军队只有约5500人，外国的驻军却超过2万人，使吉布提成为名副其实的“世界兵营”。

吉布提地处亚丁湾西岸，是扼守红海进入印度洋的战略要道，是国际石油航运的生命线，凡是北上穿过苏伊士运河去往欧洲，或是由红海南下进入印度洋的船只，大多需要通过曼德海峡并经停吉布提港。谁控制了这一地区，谁就控制了连接欧、亚、非三大洲之间重要的海上战略通道，吉布提因此被称为“石油通道上的哨兵”。

近年来，由于索马里、亚丁湾海域海盗活动日益猖獗，成为威胁该地区海上贸易安全的重要因素，吉布提的战略地位更加凸显。2008年开始，在联合国的授权下，包括中国、美国、俄罗斯、欧盟在内的20多个国家和国际组织，先后派遣军舰到亚丁湾海域打击海盗，为商船护航。而位于亚丁湾西端的吉布提，凭借其拥有众多天然良港的优势，成为各国海军首选的停靠补给点。近些年来，吉布提国内政局始终保持相对稳定，这也是吉布提能够吸引越来越多国家在其领土上建立军事基地的一个重要原因。

各国在吉布提建海外基地，也是因为有着多项战略需求。

先来说法国，法国拥有的海外军事基地数量仅次于美国，吉布提是法国最大的海外军事基地。非洲大陆曾是法国的传统殖民地，也是法国核心利益所在地。法国人1850年以来一直控制吉布提长达一个多世纪之久，在几百年的殖民统治中，法国军事、政治、经济、文化的影响已深及非洲大陆的每一个角落。吉布提独立后，与法国签订了驻军协议。近年来，法国虽然取消了部分驻海外军事基地，但仍保留了包括吉布提在内的14个海军和4个空军基地，法国驻军始终维持在3000人左右。

近些年来，非洲一些国家政局持续动荡，多国出现骚乱和武装冲突，法国在非洲的主导地位受到严重冲击。因此，像吉布提这样的军事基地便成为法国干预非洲事务、重新树立主导形象的策源地。在法国对利比亚、科特迪瓦、马里等国家采取的军事行动中，吉布提军事基地都发挥了重要作用。另外，法国在吉布提还建有一个沙漠训练基地，经常有法国特种部队在此进行沙漠生存训练，法国派往阿富汗、科特迪瓦、马里等国的部队，也都有在这里受训的经历。

美国驻吉布提军事基地始建于20世纪70年代。在2001年3月至5月间，美国开始就莱蒙尼尔军营租借问题与吉方进行谈判，2002年，美国取得了在吉布提基地的使用权，2008年正式划归美军非洲司令部管辖。莱蒙尼尔军营在吉布提国际机场西南，原由法国海外军团使用，后来移交给吉布提。2002年，美军意识到反恐不仅要在战场上消灭武装人员，还要下功夫在恐怖主义兴起地区进行长期的驻扎、接触。于是美军以海军陆战队为主成立了“非洲之角联合特遣部队”常驻吉布提等地。2002年11月，美国“惠特尼山”号驱逐舰运送第一批特遣队员来到莱蒙尼尔军营。2003年5月6日，特遣队正式上岸入住。吉布提政府允许美军利用这个军营进行扫雷、人道主义和反恐行动。目前，该基地驻扎着美陆、海、空军和海军陆战队，常年保持着4000人的驻军规模，主要遂行情报搜集、为非洲国家军队提供培训、打击海盗等任务。

吉布提也是日本在海外的第一个军事基地。作为二战的战败国，日本在法律上没有战争权，也长期确立了和平宪法、专守防卫等原则。在这种情况下，连军队名称都只能冠以“自卫队”之名，赴海外执行任务更是非常敏感。此前日本大多执行联合国的维和任务，或者在支持反恐名义下在海外为美国军队提供后勤支援。索马里、亚丁湾的海盗猖獗，给了日本执行海外任务的机会。日本派驻吉布提的军事力量尽管看似不多，却突破了以往只进行被动防卫、后勤支援的局限，可采取主动攻势。

日本同吉布提建交后，双方并未立即设立使馆，交往也相对较少。在20世纪90年代吉布提内战期间，日本并未追随欧美限制对吉援助，反而继续提供经济技术援助，“意外”赢得了吉方好感。2006年4月，日本政府派出调查团赴吉布提调研亚丁湾索马里海域的海盗问题和在吉布提经济合作情况。2009年8月初，日本政府根据《海盗对策法》，决定在吉布提建立打击索马里海盗的军事基地。2009年3月在吉设立联络事务所，直至2012年1月，正式建立日本驻吉布提大使馆。根据公开资料显示，正是自2009年，日本一跃成为对吉提供政府开发援助（ODA）的第二大来源国，仅次于法国。

中国人民解放军驻吉布提保障基地，是中国人民解放军首个海外基地。我国在吉布提的基地属于港口型综合保障基地，主要面向陆军、海军部队进行补给，为海军亚丁湾护航编队、非洲维和人员提供后勤保障支持。对于我国来说，在吉布提设立基地主要出于几个方面的考虑。其一，中国海军对吉布提港较为熟悉。近年来，亚丁湾、索马里海域海盗犯罪猖獗，中国在新世纪伊始组建海外护航编队，赴远海地区保护航线安全，吉布提是少数可靠的靠岸补给港口，几乎中国海军所有主力舰艇都参与过护航行动停靠过这里。其二，吉布提民众与中国海军有友谊基础。2010年，中国海军和平方舟医院船首次赴海外执行“和谐使命-2010”任务中，吉布提就成为第一站。7天的医疗服务时間里，诊疗当地各类患者2719人次，辅助检查2588人次，获得当地民众的交口称赞。其三，吉布提还曾经作为中国撤侨的“中转站”。2015年4月，中国海军临沂舰搭载巴基斯坦等10个国家在也门的225名侨民自亚丁湾港平安驶抵吉布提。其四，捍卫中国的经济利益。据官方统计数据，在非洲的中国人已经突破100万，涉及的项目投资更是数额巨大。中国企业在吉的工程承包金额高达数十亿美元，涉及海港、机场与铁路等大型基建项目。

众多的国家在此驻军，吉布提能够从中得到什么呢？

吉布提所在的周边国家局势动荡，诸如也门、索马里、苏丹等国长期内战不断，而吉布提由于有多国的驻军，在一定程度上保障了吉布提的国家安全，使吉布提成為该地区最为安全的国家。

吉布提既缺乏自然资源，工业基础又很薄弱，但通过向其他国家出租军事基地，就可以收取巨额的租金，这成为吉布提财政的重要收入。2014年美国与吉布提政府签约延长租期20年，每年支付7000万美元。其他国家多则上千万，少则几百万。我国在吉布提军事基地一年的租金是2000万美金，共签订了10年的长约。乍看起来感觉租金十分昂贵。但是，我国官方在非洲的直接投资有350亿美元，如果算上私营企业，再加上我们在伊拉克的160亿美元以及在沙特的260亿美元投资，我国在吉布提周边的利益达到了近千亿美元。吉布提军事基地的存在，可以让我们在海外的利益损失降到最小，所以说，这个租金还是十分划得来的。

吉布提对各国在自己境内设立军事基地是来者不拒，因此越来越多的国家为了能够在这个战略要地建立军事基地，对吉布提进行经济援助。目前吉布提的主要援助国有法国、日本、美国、沙特、中国、意大利、印度等，吉布提借此每年可以获得数千万美元的收入。

美国在获得莱蒙尼尔军营使用权后不久，2002年底，美国给吉布提400万美元的发展援助基金，还向吉布提电台投资200万美元改造设备。2008年12月11日，美国又与吉布提签署了一份谅解备忘录，合作防止核及其他放射性材料的走私，从而把吉布提纳入了美国的防扩散机制内。法国是吉布提的长期援助者，去年3月2日，法国与吉布提签署了一项总额达3910万美元的贷款协议，用于建造和维护总长达1.4万公里的欧洲、中东和印度海底光导电缆项目中吉布提段的工程部分。去年2月，日本与吉布提签署无偿贷款协议，为吉布提巴尔巴拉地区的两个民事协会无偿提供约18万美元的建设资金。

中国和吉布提在1979年就建立了外交关系。近几十年来，中国帮助吉布提修建了一批体育场、办公楼等基础设施，促进了吉布提走向现代化。我国自1986年起向吉布提提供政府奖学金生名额，截至2016年共接受吉奖学金生169名。2016年吉在华奖学金生共81名。为了改善吉布提的医疗状况，中国共向吉布提派出了18批医疗队，目前还有14名来自中国的医护人员在吉布提工作。在经济合作领域，中国不但帮助吉布提建造了非洲最大的港口，还有一条从吉布提直通埃塞俄比亚的铁路。目前，中国正在帮助吉布提建造用于数据传输的海底电缆，以提高吉布提的互联网水平。

吉布提奉行中立、不结盟和睦邻友好的外交政策。它不仅注重保持同法国的传统关系，积极配合美国在非洲之角反恐等，而且重视发展同阿拉伯国家和邻国关系，积极参与地区合作，致力于调解索马里内部冲突，支持国际社会共同打击索马里海盗，这些对于吉布提的国家安全与发展都有着十分重要的价值。