完善技术机构制度监督安排

张浩

强化对权力运行的制约和监督，确保公权力始终处在阳光下运行，是国家治理的重要一环。党的十九届四中全会对“坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督”作出了整体部署，强调必须健全全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。这从顶层设计的战略高度进一步明确了加强权力运行制约和监督机制建设的重大意义和发展方向。技术机构作为政府部门直属的公益性科学研究全民事业单位，是国家资本和国有资产高效运行的重要构成，直接面对基层、服务民生，是我们党的重要执政基础。它直接参与社会事务管理，履行管理和服务职能，理应全面坚持和完善事业单位监督制度体系，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，从而为企业和社会提供优质高效的公益服务。

一、完善技术机构监督的制度体系是

确保技术机构权力正确运行的根本保障

英国思想史学家阿克顿勋爵认为，权力会产生腐败，绝对的权力产生绝对的腐败。凡是有公权力运行的地方，就有可能滋生腐败。“欲知平直，则必准绳;欲知方圆，则必规矩”，一个人没有规矩就会日渐颓废，一个单位没有监督制度和制约机制，监督就成了“镜中月，水中花”。从近期发生的重特大安全事故来看，在解决了监督体制有无的问题后，没有健全完善的监督制度和权力配置与运行制约机制，就会暴露出不足和问题，从而造成严重的后果。党的十八大以来，《中华人民共和国监察法》《公职人员处分暂行规定》《事业单位工作人员处分暂行规定》《事业单位领导人员管理暂行规定》等一系列新的法律法规的出台，进一步完善了中国反腐败国家法律体系。

当前，事业单位处在新一轮改革的“扫尾期”，市场监管系统技术机构面临着新的发展阶段，这既给技术机构带来难得的大发展机遇，也使技术机构面临着前所未有的严峻挑战。在面向企业提供公共服务、实施公共管理的过程中，或多或少会产生一定的权力，为了让权力得到良性运行实施，推进事业健康发展，我们必须深学深悟、弄懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想，在思想观念、工作理念以及工作方式等方面有所突破和创新，善于从国家治理体系和治理能力现代化的视角形成符合自身单位发展实际的治理理念和治理思路，进而强基固本、固本培元，强化监督制度，完善监督体系，不断提高公益服务质量和效率，充分发挥技术机构在改革中的体制支撑和保障作用。

二、技术机构权力运行监督工作存在的突出问题

从技术机构工作特点上看。技术机构工作存在点多、面广、人员高度分散、工作流动性大的特点，长期在外从事一线监督检验工作，这给纪检监察工作人员实施有效管理和监督带来较大挑战。少数政治思想素质不高的检验检测人员则利用工作之便，收受服务对象的礼金、礼品，“吃、拿、卡、要”等还时有发生，利用公权力，嫁接服务对象的资源，谋取不正当利益的行为不同程度地存在，这些逐渐成为潜在的廉政风险点。

从技术机构工作职责性质上看。技术机构专业性、独立性较强，虽不同于政府部门拥有行政权力资源，但也享有一定的自由裁量权。这些自由裁量权，比如检验结论的出具、第三方鉴定的认定、企业获取相应资质的许可和评审等，基本上都集中在从事检验检测、型式试验、鉴定评审等人员手中，致使个别岗位成为问题易发、多发的廉政风险岗位。少数检验检测人员为了个人利益，不惜铤而走险，走上犯罪道路。技术机构的工作性质主要是为企业检验技术把关，在某些领域享受法定授权，如规定的定期检验、监督检验，合格后才能出厂、交付使用或继续使用等。少数意志薄弱的检验检测人员，容易成为一些不法利益的代言人，或出具失实的检验检测报告，或未经检验就出具虚假检验报告，从中获取不正当甚至非法利益。

从技术机构工作程序上看。虽然技术机构都制定了一系列比较健全的规章制度、行为规范，但检验检测、收费、出具报告等各个工作环节并没有真正分离，相互制衡机制还不够完善，客观上为腐败犯罪的产生留下了空间。加上一線人员长期在一个地区、一个片区从事检验检测工作，岗位和服务对象相对稳定，个别检验检测人员利用工作过程的漏洞，在与企业签订技术服务合同中擅自减少合同金额，致使国有资产流失从而获取利益等。

从技术机构人员素质上看。目前，技术机构人员结构复杂，有编制内人员，也有聘用人员，还有外包劳务人员等，用工形式多样，基本素养参差不齐，存在同在一个锅里吃饭，却不能在管理上“一视同仁”，少数人对实施监督工作的重要性和廉政风险防范的认知存在较大偏差，监督工作的严肃性、协同性得不到有效执行。这本身也给纪委的廉政教育管理带来难度。

以上问题给我们从事纪检监察工作的人员提出了新的研究和实践课题。技术机构少数人员收受贿赂、假公济私、违法乱纪等行为，在社会上造成了一定的影响，严重损害了技术机构“公正、科学、廉洁、高效”的行业形象。要充分认识技术机构不良行为的严重危害和加快建立权力运行的制约机制的重要性和紧迫性，完善组织监督责任、明晰权力边界、规范工作流程，加强监督检查，紧紧抓住权力运行的每一个环节，善于发现问题，不断修正偏差，压减权力寻租空间。要按照习近平总书记要求的“构建一体推进不敢腐不能腐不想腐的体制机制”要求，健全技术机构的监督制度体系，保证纪检监察工作的独立性和权威性。

三、进一步完善技术机构监督的制度体系

以加强组织领导凝聚惩防合力。牢牢抓住党风廉政建设责任制这个“牛鼻子”，认真研究谋划纪委监督工作，加强组织协调，合力推进惩防体系建设。一是明确领导责任。按照党委主体责任和纪委监督责任的分解动作要求，强化技术机构各级领导抓反腐倡廉工作的责任落实，做到业务工作延伸到哪里，惩防体系建设就深入到哪里，使党风廉政建设工作与业务工作相互促进，相互提升。二是细化目标任务。对照惩防体系建设标准，实施目标管理，层层分解细化，做到任务到人、措施到人、责任到人，确保反腐倡廉工作有形式、有载体、有目标。三是健全考核机制。把纪委监督工作与业务工作同步研究、同步部署、同步考核，定期督查检查，定期通报情况，定期研究出现的问题，确保反腐倡廉工作有推动、有落实、有成效。

以社会主义核心价值观引领廉政教育。教育是惩治和预防腐败体系中的基础性环节。实现理想信念教育常态化，必须结合技术机构人员结构现状，多渠道、分层次、有计划、有组织地实施全员教育，融入中华优秀传统文化、革命文化、廉政文化、时代价值、民族精神，把党史、新中国史、改革开放史等史学教育贯穿日常廉政教育工作，实现反腐倡廉教育实体化、制度化。一是坚持示范教育。通过时代典型身边人物，充分发挥其示范导向、激励带动、凝聚感召和鼓舞斗志的作用。深入开展法律法规、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，通过辅导讲座等多种形式，讲廉政故事，谈廉政心得，唱廉政歌曲，引导技术机构全体人员自觉践行社会主义核心价值观。二是突出警示教育。要以案施教、以案明纪、以案释法，引导技术机构全体人员增强法治观念;注重教育内容的针对性、实效化，用“身边人”和“身边事”教育警示身边人，使技术机构全体人员在思想上筑起一道牢固的“防腐线”。三是落实岗位教育。根据从事的岗位以及人员结构现状，抓好经常性的、有针对性的岗位教育，落实“开展业务培训，必上廉政课”的要求，坚持对新进人员集中进行岗前廉政教育，对新提拔任用的干部进行廉政谈话教育。要把重点领域、关键环节和重要岗位作为监督的重中之重，根据不同岗位职责可能发生的腐败风险，因岗施教，强化廉政意识，提高抵御风险的能力。

以严密高效的监督制度强化源头防范。努力打造严密的权力运行制度笼子，建立健全适应技术机构反腐倡廉工作的监督制度体系，从源头上防止廉政风险的发生。一是完善业务环节监督制约制度。注重现行技术机构内部管理体系的进一步完善，建立规范有序的业务管理办法，把业务拓展、现场检测、报告出具、收费票据等工作环节有效分离，实行交叉监督制约，着力从源头治标治本，防止腐败行为的发生。二是完善人员岗位管理制度。对高危岗位人员，在从事一定时间的工作后，实行定期轮岗交换制度，防止一人长期在一个地方从事检验检测工作，进而利用岗位固定、人员熟悉的有利环境进行权力交易，从而杜绝岗位腐败行为的产生。三是完善重点岗位风险点防范机制。抓住关键环节，确定高风险岗位，在人事管理、检验检测、技术评审、服务收费、项目招标、经费使用、合同签约等方面，查找存在的风险点，并以岗位职责为核心，编制流程，固化程序，量化标准，做到统一岗位职责职权，统一权力运行程序，统一制定预控措施，形成以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防范工作体系，做到早发现、早预防，确保队伍安全。

以强化监督检查防控廉政风险。强化监督检查最为根本的是把政治监督放在引领性位置，加强对党的理论、路线、方针、政策以及重大决策部署落实情况的监督检查，把巡视巡察、督查落实、整改落实作为监督检查的有力抓手。一是强化内部监督检查。针对技术机构的工作性质和职责，定期和不定期地对检验报告质量、现场检验质量、遵纪守法情况的监督检查，进一步规范全体人员按程序办事、按规程检验、按标准收费的行为，塑造技术机构“公正、科学、廉洁、高效”的行业形象。二是强化查办惩治工作。应将检验业务、检验质量、服务质量及执行行风效能建设等情况，纳入技术机构的绩效考核中，防止业务工作和反腐倡廉建设出现“两张皮”现象。对个别涉及贪污受贿、滥用职权、以权谋私和严重侵害企业利益的人员，坚决依法依规依据严肃查处。三是强化社会各界监督。落实首问负责制度，通过各種方式和途径，公开业务办理流程、收费标准、职责权限、应履行义务等，主动接受社会各界监督。加强与有关部门的沟通、协调，特别要加强与地方检察、纪检监察、行风办等部门的协调配合，邀请行风监督员、人大代表、政协委员参与监督，共同把好廉政风险防范关口，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。

建立和完善技术机构监督制度体系，是一项长期复杂的重要工作，必须紧紧围绕技术机构的廉政风险点，落实好从严治党要求，持之以恒地执行好各项监督制度，不断完善监督体系，从制度体系上保证技术机构党员、干部严格遵守党的各项纪律，为企业和社会提供优质高效的公共服务。

（作者单位：江苏省特种设备安全监督检验研究院）

责任编辑：彭安玉