努力把制度优势转化为政府行政效能

庄兆林

党的十八大以來，以习近平同志为核心的党中央对加快推进国家治理现代化做出一系列重要部署，党的十九届四中全会全面系统描绘了包括行政体制在内的中国特色社会主义制度的“图谱”，为各级地方政府创新行政方式、提高行政效能提供了根本遵循。在近几年的探索实践中，我们深切感受到，建设人民满意的服务型政府，必须紧扣地方实际和高质量发展需要，实事求是谋路径，务实开拓解难题，努力把中国特色社会主义制度优势转化为具体实在的行政效能，不断创造让人民群众享受得到的实践成果。

提升政府行政效能，必须提高政治站位，

把党的领导落实到政府工作各个方面

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国特色社会主义制度的最大优势。各级政府推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众，所履行的职责都是按照党的决策部署开展的，必须始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

把牢政府工作的政治方向。政府工作务必牢记行政机关的本质属性是政治机关，带头旗帜鲜明讲政治，带头遵守政治纪律和政治规矩。近几年，徐州市政府紧紧依靠市委的坚强领导，坚持以贯彻落实习近平总书记视察徐州重要指示为主线，以推动高质量发展为主旋律，以建设淮海经济区中心城市为主抓手，团结带领全市干部群众以强烈的“答卷”意识担当作为，“强富美高”新徐州建设取得阶段性成果。这些成绩的取得，从根本上讲源于习近平新时代中国特色社会主义思想在徐州落地生根，正是习近平总书记视察徐州重要指示精神结出的硕果。

切实发挥党组的领导作用。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。政府各项工作，都必须坚决贯彻党中央重大决策和同级党委工作部署，真正把党的领导落实到政府工作的各方面和全过程。近年来，徐州市政府以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为重大契机，引领广大干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。我们严格执行《党组工作条例》，建立健全党组工作机制，切实发挥党组把方向、管大局、保落实的作用，同时积极指导督促政府工作部门党组开展工作，为推动高质量发展提供坚强政治保证。

认真落实全面从严治党要求。强化对权力运行的制约和监督，政府系统的工作任务尤为繁重，必须以自我革命精神纵深推进全面从严治党，持续提升政府系统党的建设质量和水平。近年来，我们严格落实全面从严治党主体责任，引领政府部门干部自觉秉公廉洁用权、勤勉干净做事。针对发展短板和各界反映突出问题，我们争取市委支持，集中开展营商环境专项巡察，推出“阳光扶贫+”、污染防治、政府隐性债务等“三大监管平台”建设，推动发展和反腐倡廉两手抓、两手硬、两促进，用党建“最大政绩”引领保障发展“第一要务”。

提升政府行政效能，必须坚持以人民为中心，

让发展成果更多更公平惠及群众

以人民为中心，是我国国家制度和国家治理体系有效运行、充满活力的根本所在，也是政府一切工作的出发点和落脚点。各级政府必须坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，着力在增进民生福祉中彰显行政效能。

构建科学民主决策机制。自觉站稳群众立场、践行群众路线，坚持把顺应人民群众期盼作为政府想问题、谋发展、做决策的初心使命。徐州市政府积极完善重大行政决策程序规定，健全重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估等制度，拓宽民主渠道，倾听民意民声，使各项政策措施更好体现人民意志，保障人民权益，最大限度地赢得群众理解、拥护和支持，2019年市政府承办人大代表建议351件、政协委员提案374件，全部高质量办结，受到社会各界的肯定。

建立健全民生保障制度。深刻把握民生领域的矛盾变化，建立完善实现高品质生活的制度体系，从体制机制上解决群众利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。近年来，徐州市政府针对城乡百姓衣食住行、生老病死等现实问题，创新思路补短板，集中财力解民忧，围绕农民增收，研究细化责任，推出“三乡工程”等针对性举措，农民收入增幅跃升至全省前列。围绕教育优先发展，大力补齐基础教育短板，每年新建成中小学和幼儿园100所，每年新招录教师7000人以上。同步加快构建社会建设“十二大体系”，有效满足人民群众多层次、多样化需求，2019年再次获评“中国最具幸福感城市”。

扎实推进办好民生实事。围绕落实习近平总书记关于民生工作“八个更”的要求，徐州市政府科学编制和组织实施年度8大类45项为民办实事项目，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。深入实施8项富民工程，着力增加城乡居民收入。不断强化就业和社会保障，积极开展稳就业行动，扩大社会保障覆盖面，努力让每个群体共享发展成果。持续提升公共服务水平，积极创建国家产教融合试点城市，争创国家区域医疗中心，完善现代养老服务体系，深化国家全域旅游示范区创建，打造健康活力徐州、幸福宜居徐州。

提升政府行政效能，必须坚持新发展理念，

努力在高质量发展中走在前列

新发展理念集中反映了党对经济社会发展规律认识的深化，深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路，是我国发展理论的又一次重大创新，也是统领政府全局工作的行动指南。

坚持以新发展理念引领实践。习近平总书记视察徐州做出的系列重要指示，都是聚焦贯彻新发展理念、推动高质量发展提出的要求。习近平总书记在党的十九大后首次地方视察就选择徐州，对全市干部群众既是鼓舞，更是鞭策，我们在贯彻新发展理念、推动高质量发展上必须树立更高追求、展现更强担当、交出更好“答卷”。近年来，全市上下将新发展理念作为坚定信仰和实践追求，把创新、协调、绿色、开放、共享作为一个系统来理解把握，真正推动发展理念、发展路径、发展目的实现根本性转变，全力打造贯彻新发展理念的区域样板。

健全贯彻新发展理念体制机制。针对发展中的矛盾问题，必须全面深化改革创新，努力在解决体制性障碍、破除机制性梗阻等方面不断探索实践，形成有利于落实新发展理念的体制机制。近年来，徐州坚持把新发展理念作为引领高质量发展的指挥棒，不断完善高质量发展监测评价指标体系，推动各地各部门把新发展理念贯彻到政府各项工作中，体现在推进高质量发展的具体实践中，从产业结构优化、资源能源消耗、生态环境保护等方面综合考量经济增长，真正把发展做实、质量做优。

推动重点领域转型发展。围绕固根本、扬优势、补短板、强弱项，徐州持续推进产业、城市、生态、社会“四大转型”，着力解决各种不平衡不充分的问题。牢固树立“工业立市、产业强市”鲜明导向，以建设全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区为牵引，大力发展装备与智能制造、新能源、集成电路与ICT、生物医药与大健康四大战略新兴主导产业。突出龙头引领、带动周边，健全城市功能品质优化提升机制，强化城市管理长效机制，完善淮海经济区协同发展机制，高标准建设区域中心城市。深入践行“两山”理念，健全环境污染治理和绿色发展机制，持续打好污染防治攻坚战。着力构建党建、德治、自治、法治“四位一体”社会治理体系，加快推进市域社会治理体系和治理能力现代化。

提升政府行政效能，必须坚持依法行政，

把政府工作全面纳入法治轨道

习近平总书记多次强调，各级政府必须坚持在法治轨道上开展工作。这就要求我们必须坚持法治引领，健全决策科学、执行坚决、监督有力的运行机制，加快建设法治政府，不断提高政府工作法治化水平。

增强法治意识。依法行政是依法治国基本方略的重要内容、法治政府建设的内在要求。近年来，徐州广泛深入开展法治政府建设示范创建活动，持之以恒教育广大干部带头学法尊法守法用法，依法依规依程序履行政府各项职能，自觉遵循法治思维、运用法治方式、在法治的轨道上行使各项权力。加大全民普法工作力度，全方位、多领域开展专项法治宣传，增强全民法治观念，引导人民群众做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，夯实依法行政的群众基础、社会基础。

规范执法行为。严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。结合市县政府机构改革，徐州深入推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等五大领域综合行政执法改革，建立跨领域、跨部门综合执法机制，推动行政执法重心下移、力量下沉，切实保障群众权益，让人民群众在每一次行政执法中感受到公平正义。落实行政执法责任制和责任追究制度，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，提高政府执行力和公信力。

优化政务环境。坚持权责透明，推动政务公开标准化、规范化，让政策传递更顺畅、政府履职更透明。徐州大力实施营商环境建设三年行动计划，持续推进“放管服”改革，创新搭建综合性企业服务平台，常态化开展“政企同行”行动，落实“有求必应、无事不扰”服务机制，系统化提升政府服务效能，真正让企业办事不求人、权益受保障。强化对权力运行的制约和监督，依法接受人大法律和工作监督、政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，强化政府内部的层级监督，确保行政权力在阳光下运行。

提升政府行政效能，必须强化担当作为，

用干部“辛苦指数”换取百姓“幸福指数”

习近平总书记多次强调“一分部署，九分落实”。我们必须强化干事创业的使命担当，切实转变工作作风，把制度执行到位、将政策贯彻到底，最大限度激发制度的效能，推动政府各项工作取得更大成效。

坚决维护制度权威。坚持制度面前人人平等。徐州政府系统和各级干部切实强化制度意识，做制度执行的表率，带动全社会形成自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度的良好局面。强化制度执行主体责任，健全权威高效的制度执行机制，把制度执行贯穿区域、部门、行业、基层、单位等治理的全过程，形成制度执行的强大推动力。加强对制度执行的制约监督，严防执行中做选择、搞变通、打折扣，坚决纠正有令不行、有禁不止的问题，确保制度时时生威、处处有效。

持续提升治理能力。对照党的十九大强调的“八项本领”，迫切需要加强政府工作人员思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，切实提高履职能力。针对徐州面临着稳增长和促转型的双重压力，产业结构调整进入攻坚期，发展动能转换、污染防治攻坚、公共服务短板等方面繁重任务，加之这次突发新冠肺炎疫情的不利影响，我們要深刻分析研判国内外形势的复杂变化，突出加强战略谋划、敏锐判断、统筹协调、综合保障、破解难题以及群众工作等方面能力建设，更加有效应对和处置各种突发矛盾问题和重大公共事件，牢牢掌握工作主动权。

推动工作落地见效。把抓落实作为一项重大政治责任，以严实作风保障政府治理高效运转，以钉钉子精神保证发展任务件件得到落实。近年来，徐州市政府建立健全重点工作统筹协调、交办督办机制，完善落责追责问责体系。秉持“要结果、看效果”的鲜明导向，强化跟踪问效抓落实，切实把政府制定的各项政策措施宣传到位、制度规定落实到位。完善担当激励机制，充分发挥“三项机制”导向作用，加大激励干部政策的集成运用，真正让有为者有位、无为者让位，努力打造政治强、本领高、敢担当、守清廉的干部队伍，建设人民满意的服务型政府。

（作者系中共徐州市委副书记、市人民政府市长）

责任编辑：高 莉