疫情之下 昆山如何把握危与机

陈平 彭雷 沈睿智

昆山，连续15年位居全国百强县市首位，江苏经济的风向标，中国经济的微缩影。2019年，全市完成地区生产总值4045亿元，比上年增长6.1%;一般公共预算收入407亿元，增长5%;实际利用外资7.8亿美元，进出口总额826.7亿美元;市场主体突破50万户;居民人均可支配收入59735元，增长8.4%。

昆山经济社会发展外向度高，开放性强，突如其来的新冠肺炎疫情增加了中国经济下行的压力，昆山人仿佛一下子感受到了前所未有的危机。面对疫情，昆山市精准研判认真把握中央和省市精神，以落实安全责任稳基础、调整招商策略增效益、强化企业服务优存量为抓手，做到“步调不乱、联系不断、力度不减”，在严格落实疫情防控工作的同时，率先实现了疫情之中的经济突围。可以说，昆山案例是疫情之下中国经济坚不可摧持续向好发展的成功例证。

精准施策：迎难而上，破疫突围

疫情发生以来，昆山市认真贯彻习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的重要讲话和系列指示批示精神。全面落实江苏省委书记娄勤俭同志“统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，做到‘五个一定要”的要求。春节期间，建立市领导驻点协调指挥疫情防控工作机制，构建市、镇、村三级防控网络，发挥警务综治“双网融合”优势，综合运用“大数据+网格化+铁脚板”措施，开发启用网格化疫情防控系统平台，推动防控工作进网入格，确保人员排查信息全部建档、全部进格、全部应隔离尽隔离，全市连续20多天无新增确诊病例。

为有效平衡防疫和经济发展的社会需要，昆山市委、市政府先后召开了6次常委会议，专题分析疫情，在落实江苏省推动经济循环畅通和稳定持续发展50条政策措施、苏“惠”10条、苏“惠外”12条等政策的同时，制定出台了支持中小企业共渡难关15条政策措施和支持企业发展20条服务举措。拟制产业链树状图，对仁宝、纬创、世硕等13家龙头企业主要配套厂商进行梳理，联系协调市内373家和市外253家产业链关联企业复工复产，率先开通复工专列，组织包机，帮助企业解决用工、产业链配套、防疫物资等实际困难。截至2月底，已复工企业到岗员工59.5万人，到岗率62%，全市规上企业及用地三亩以上规下企业已复工7528家，复工率95%，其中2160家规上工业企业已全面复工。

进一步优化政府投资项目审批，精简审批服务事项，简化审批流程，加快审批速度，指导服务企业及时复工，安全复工。创新引导法人银行机构采取“先贷后借”模式，申请使用支农、支小再贷款，缓解企业还款现金流压力。用好“转贷资金池”，推出“昆台融”“昆贸贷”等金融产品，满足中小微企业融资需求。针对影响较大企业，在申请国有担保公司贷款担保服务时，降低50%的担保费率。建立外汇政策绿色通道，简化防疫物资进口购付流程、资本项目收入结汇支付手续，取消借用外债限额，便利企业跨境融资。针对受疫情影响的中小企业，在疫情期间可办理暂停用电手续，基本电费按容量计费的用户免收基本电费。对于积极支持配合疫情防控、主动履行社会责任的中小企业，在各级项目、平台、称号等的申报中，給予优先推荐安排。企业获得2020年财政专项资金扶持的，在此基础上增加20%的奖励。对受疫情影响较大的外贸重点企业，加大补助力度;对因疫情不能赴境外参展的企业，给予展位费用补贴;对防疫物资进口企业，给予贴息补助和保费信贷支持。全力帮助企业解决国际贸易限制问题，对受疫情影响无法履行国际贸易合同的企业，及时出具不可抗力证明。设立进口防疫物资专用窗口和绿色通道，实现快速通关。

精准招商：调整方式，统筹推进

实施“精准招商”已成为昆山全市上下的最大共识。2019年昆山市专门出台《昆山市实施精准招商行动意见》，编制《昆山市精准招商目录图谱》，瞄准产业链关键核心、央企、总部、“500强”和人才科创，排出精准招商目标实体10737个，通过举办重大招商活动如深圳招商推介会、对接融入上海合作发展推介会、金秋经贸洽谈会等，推动按图索骥开展专业招商育商。

作为江苏经济的排头兵，昆山比别人先一步遇到发展瓶颈。在土地资源十分紧缺的情况下，为满足新项目用地需求，2020年已挂牌五块工业用地。面对突如其来的疫情，昆山市委、市政府深知外资企业是江苏经济的重要组成部分，为此，他们及时调整招商策略，统筹推进项目招引，将项目落户的良好势头保持和延续下来;全面摸排重点企业和在谈、在建项目情况，持续跟踪服务龙头企业复工复产进度，密切跟踪关注疫情带来的冲击和影响。昆山市委、市政府坚持把企业遇到的困难当成自己的困难，全力精准高效做好保障，积极对冲外部环境的不确定性，推动在昆外资企业更好发展，携手创造美好未来。

为做到与客商“联系不断”，昆山全面梳理在手、在谈项目，充分利用电话、微信、邮件、网络视频等方式，与投资者保持密切沟通，营造招商不断线、不停步的工作氛围。为积极帮助企业纾困解难，昆山市政府研究出台《市政府关于应对新冠肺炎疫情影响支持企业发展的若干举措》，统筹协调解决疫情期间制约企业的诸多难题。疫情稍一好转，昆山市就争分夺秒抓招商、促项目，全力以赴把失去的时间抢回来，把落下的任务补起来，奋力夺取疫情防控与经济社会发展双胜利。2月20日，昆山市2020年春季重大项目签约暨集中开工建设推进会成功举办，总投资617亿元的47个重大项目成功签约，其中包含外资项目29个，9个项目单体投资均超20亿元。78个项目集中开工，总投资额达1488亿元，为疫情之中的昆山经济发展增添了信心和动力。项目投资单位纷纷表示，签约推进会凸显了昆山统筹疫情防控与经济社会发展的决心，企业要坚定发展信心，加快转型升级，从容应对各类困难和挑战，努力把项目做强做优，为昆山发展贡献力量。截至2月底，昆山2020年已新增市场主体1000多家。昆山市对照一季度计划签约重大项目清单，动态跟踪项目进展情况，及时了解项目落地过程中的制约因素，协调各类要素保障加快推进。这批重大项目的签约落户、开工建设、投入达产，将对昆山产业结构优化、城市能级提升、生态环境改善、民生福祉增进起到重要推动作用，必将减轻疫情影响，为实现全年经济目标提供强劲动能。

精准服务：围绕需求，保障发展

“昆山之路”享誉全国，成功的关键则是“昆山服务”的金字招牌。2019年底，昆山版“1330”服务模式（1个工作日完成企业开办，3个工作日完成不动产登记服务，30个工作日内取得一般工业建设项目施工许可证），以精准、高效、贴心、创新的属性，使“昆山服务”实现升级。

疫情之下，昆山以结果为导向帮助企业解决发展难题。他们以企业劳动用工不够、防疫物资保障不足、物流运输渠道不畅、上下游产业链不通等关键问题为切入点，通过市领导挂钩龙头企业，经济部门挂钩重点企业，区镇安排专员服务千家企业，分类汇总形成项目清单，统筹协调解决。

员工是推动企业发展的第一资源，只有既安全又快速地解决好员工返岗问题，才能让企业发展真正开足马力。昆山市坚持疫情防控和经济发展两手抓，两手硬：一方面，建立安全屏障，确保有序复工。为精准了解企业诉求，帮助企业顺利复工，昆山市政府专门安排工作人员上门辅导复工复产。在落实安全责任的同时，探索采用专列、班车等方式“点对点”接运员工。以通力昆山工业园为例，有的员工老家在疫情重点地区，暂时回不了昆山，为帮助员工尽快返昆返岗，企业通过“点对点”接驳的方式，专车接回200多名省内员工。与此同时，企业还抢搭“顺风车”，及时上报和登记能够搭乘政府包车返回的员工，保障员工安全有序返岗。2月20日，昆山市率先在江苏省开通返昆员工专列（包车），419家企业提交“专列”申请，上报员工12841人，截至2月底已累计运送员工近2万人。昆山市政府还着眼长远企业用工需求，与西北、东北、西南等地区建立“点对点”劳务输入快速通道，建设阶梯式员工池。目前在河南叶县、贵州铜仁等地，政府间定制“点对点”返昆员工专班已经开通，接回的不仅是在昆工作的老员工，还有不少有意愿来昆工作的新的务工人员。另一方面，开展护商服务，确保项目开工。昆山市制定《应对疫情开展企业精准服务工作实施方案》，建立分级服务机制，针对复工复产中出现的各种问题特别是供应链方面的困难，坚持“一企一策”，优化招商护商，主动做好服务协调工作。据了解，2020年昆山共安排86个重大产业项目，总投资1570.8亿元。为确保项目开工不延期，昆山市专门建立项目线上实时沟通平台，倒排规划设计、图审、消防等各环节时间节点，采取“并联”方式协同推进，目前不少项目在疫情期间已完成前期准备工作。正因如此，昆山才有底氣一口气推出78个集中开工项目，且均为6月底前能够实现开工建设的项目。针对中小企业纾困减负难题，昆山市加快社保缓征、失业保险稳岗返还等惠企政策兑付，开展综合计算工时工作制审批，向企业发放资金1.25亿元。在压实复工复产企业防控主体责任的同时，昆山还主动从全市应急物资储备仓库调拨250万只口罩、3吨消杀用品给企业，为仁宝、纬创等用工大户提供26套红外测温仪。

昆山，抓住疫情冲击下江苏经济率先恢复占据主动的机遇，抓住形势深刻变化中逆周期布局可能带来的机遇，在应对困难挑战中奋起突围，实现了外向型经济的高质量发展。疫情过后，昆山依旧是小康社会的“现实模样”，依旧是一个可以让梦想实现的地方。

我国经济有巨大的韧性和潜力，长期向好的趋势不会改变。目前疫情形势总体可控，向稳向好，江苏全省各地都是低风险区。只要各地调动好人民群众的积极性、主动性、创造性，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，就一定能转危为机，中国经济一定会继续在高质量发展的轨道上稳步前行。

（陈平、彭雷：中共江苏省委研究室;沈睿智：中共江苏省昆山市委办公室）

责任编辑：戴群英