水库移民工程稽察审计现状思考

□白 峰 李京双 吴海东

（辽宁省水利事务服务中心）

0 引言

辽宁省水库移民稽察审计工作已经开展十一年，在规范内部管理、防范财务风险、提高资金使用效益、加强反腐倡廉建设等方面，较好地发挥了监督检查、指导帮助、整改提高的作用，有效推动和促进了辽宁省水库移民工作。当前，辽宁省水库移民稽察审计工作形势已悄然发生了变化，面临着许多新情况、新任务和新问题。认清形势，明确目标，主动作为，进一步完善稽察审计工作体制机制，逐步打开辽宁省水库移民稽察审计工作新局面。

1 稽察工作的形势和现状

1.1 形势背景

十八大以来，党中央对“四个全面”提出了更加明确的要求，特别是在全面从严治党方面，坚持筑建两道防线，即思想防线以及制度防线。全力以赴创建风清气正的体制机制，让所有党员干部不敢腐不能腐不想腐，中央的决策部署对新时期水库移民稽察审计工作提出了更新更高的要求。辽宁省移民工作每年涉及中央资金约10 亿元，涉及水库移民后期扶持项目千余个，工程类别覆盖面广，包括水利、交通、教育、医疗、市政、生产开发、技能培训等，资金项目的监管任务沉重。深刻理解当前发展的形式和任务，认识稽察审计工作的重要性，围绕“水利行业强监管”这一中心，通过水库移民稽察审计工作，切实发挥好监督监管作用，为新时期移民政策法规的贯彻落实工作把好关口，确保移民资金高效发挥作用。

1.2 机构编制情况

辽宁省水利水电工程移民局稽察处成立于2008 年10 月，编制从最初的3人增至5人。在人员知识结构上，考虑不同专业的需求，配备了水利和财务两个专业方向的工作人员，基本保证了稽察工作的顺利开展。2018 年底，辽宁省率先设立事业单位改革试点，原辽宁省水利水电工程移民局稽察处人员并入辽宁省水利事务服务中心，组建了工程征地安置部，人员编制10 名，主要职能包括为辽宁省大中型水利水电工程移民资金使用监管提供技术支持和服务保障。

1.3 稽察审计的方式方法

辽宁省水库移民稽察主要采取委托第三方会计师事务所和聘请项目专家方式，通过查阅档案和账薄、现场查勘、入户调查、当面咨询等方法进行。做到五个关联融合：一是，内部自查和外部稽察相融合：通过各市、县）市、区）移民工作机构全面开展自查自纠工作，做到自我发现、自我完善、自我提高；省级对重点县）市、区）开展外部稽察，下达整改通知，开展整改“回头看”，促进县级移民机构业务水平提高。二是，行内监督和行外审计相融合：成立水库移民稽察组，按年度计划开展市、县级监督检查工作。同时也接受财政、监察等外部审计，通过内外融合，达到互相促进。三是，本年度稽察与以往年度整改相融合：在正常开展本年度稽察工作的基础上，对以往年度稽察整改落实情况进行“回头看”，跟进复查并跟踪整改。四是，常态稽察与专题稽察相融合：按计划有序正常开展稽察审计工作的同时，针对热点、焦点问题开展专项稽察，做到重点工作与日常工作共同促进。五是，监督检查与扶助提高相融合：针对在检查中发现问题，梳理政策和技术疑难，为基层提供政策咨询和技术服务，扶助基层移民管理机构在管理水平和服务能力上不断进步。

2 稽察工作取得的成效

近年来，辽宁省水库移民稽察工作已步入常态化，每年稽察审计单位为14个县）市、区），稽察审计的开展促进了项目和资金管理不断完善，有力地保障了项目安全、资金安全、工程安全、干部安全。

2.1 规范管理，加强监督

因管理疏忽、管理不到位造成的部分问题时常在稽察审计中显现。为及时纠正和解决工作中存在的不足和问题，减少了同类问题再次发生。同时省级也不断完善水库移民相关项目、财务管理办法，在增强监督的同时，进一步完善了管理措施的可操作性，促进了管理规范化、高效化。

2.2 规范政策实施，增强资金安全

针对审计中发现的移民资金问题，逐一进行分析、总结，提出整改意见及改进措施，并跟踪督促抓好整改，对个别地区出现的违反政策、挪用移民资金的情况在全省范围内进行通报，要求各市、县）市、区）吸取教训，举一反三，进一步自查自纠，堵塞漏洞，规范项目资金管理，保证资金安全。

2.3 锻炼队伍，提升水平

在发现问题、分析论证和跟踪整改落实过程中，不仅丰富稽察专家的方法思路，还提高了县级移民工作人员业务水平，促进省级移民专家库整体业务水平更加专业化、标准化、信息化。

3 稽察工作存在的问题

3.1 能胜任稽察工作的人才匮乏

辽宁省水库移民稽察工作主要采取稽察负责人和项目专家、会计师事务所财务专家组成稽察小组的形式开展。项目专家主要是从辽宁省水库移民稽察专家库选取或在稽察单位内部选用，财务专家主要是从有相关资质的会计师事务所聘请。当前，每年移民资金使用量比较大，大部分资金都将作为项目投资，用于促进移民长远发展的项目建设。近些年，县级部门研究即可决定涉农资金的整合和使用，后期扶持资金的使用由县级部门直接控制，监管难度加大。面对全省100 个县（市、区）的稽察、审计，现有的稽察审计工作专家人数远远不够。并且，辽宁省适合开展稽察工作的专家水平良莠不齐，能够充分胜任的就较少，同时能够长时间出差的稽察专家就更少。在一个稽察周期内，往往要多次更换专家，在一定程度上影响了稽察水平的统一性、工作开展进度和质量。

3.2 稽察审计成果应用不够充分

通过开展稽察工作，总结经验，挖掘典型，发现问题，提出整改意见，从而达到改善提高的目的。但在实际工作中，一是对稽察成果应用往往不足，不能充分汲取经验教训，这样，就不能达到通过开展稽察工作改进政策措施、自我完善、加强行业管理的工作目的；二是稽察以内部监督、自我完善为主，缺乏必要的惩罚手段，致使一些问题屡次发生却得不到解决和改进。

4 对稽察审计工作建议

4.1 强化法治，进而提高移民稽察审计工作体系机制建设

一是要在总结现有移民稽察审计工作经验教训的基础上，完善工作制度，使稽察工作有章可循、有规可依；二是统一移民稽察审计标准，制定移民稽察审计手册，坚持一把尺子量到底，避免随意性，确保工作的公平和公正；三是要严格依法规范稽察行为，必须在法定范围内开展工作，不能不作为也不能越权乱作为，积极做到履职尽责不缺位，尽责依法不越界；四是完善辽宁省大中型水库移民工作监督检查办法及其相关配套文件。着力保障水库移民稽察工作有据可依，稽察审计工作落地见成效。

4.2 强化人才队伍培养，促移民稽察审计工作标新立异

一是要突破固有思维限制，“开门搞稽察”，可以引进其他行业勘测设计、工程建设、质量管理等方面的人才进入稽察专家库；二是积极开展人员培训，提高稽察人员的综合素质，逐步提高全省稽察工作人员整体水平；三是要结合水利水电移民工作特点，创新监管方式，可探索随机抽取稽察对象、随机选派稽察人员的“双随机”抽查机制，促进稽察审计工作的公正性。

4.3 加强协调，形成监督考核合力

一是要做好资源整合，积极配合财政、审计、扶贫等厅局机关，协调各相关行业部门开展监督检查工作；二是与各级政府绩效考核做好衔接，将稽察审计出的问题报告给绩效督导部门，推动各级机构加强对稽察审计重要性的认识，有效保证稽察整改情况的落实。

水库移民工程稽察审计工作取得的效果，为水库移民后期扶持规划的落实发挥出重要作用。各级移民工作管理机构必须要进一步认识移民稽察审计工作的重要性和必要性，不断提高监管能力，全面提升审计稽察工作质量，确保移民项目及资金的高效实施和安全使用，助力移民政策落到基层，有力保障水库库区和移民安置区经济和社会发展。