社会主要矛盾转化背景下苏南地区扶贫工作探析

孙锦霞

摘 要：新时代苏南地区的扶贫攻坚要始终坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念，利用好宏观政策和地区资源、基础设施、产业基础等优势。结合人民群众对美好生活的向往，推进生态扶贫、阳光扶贫、精准扶贫等扶贫模式，从而改善贫困户、经济薄弱村的面貌，早日实现共同富裕。同时，要加强对扶贫项目和资金的审核，加强对扶贫相关干部的监督，确保相关扶贫工作有序开展。

关键词：主要矛盾转化;苏南地区;扶贫工作

中图分类号：F323.8        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）09-0137-02

习近平总书记在十九大报告中强调，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会主要矛盾的转化，对基层政府各项工作的开展有着至关重要的影响，各地政府应紧跟潮流，把握新的时代特点，用与时俱进的思维来对待各项工作。以苏南为例，作为全国最发达的地区之一，在深化改革的最前沿，苏南地区的精准扶贫工作必然也要順应时代潮流，跳出物质条件给予的框框，致力于满足苏南人民日益增长的美好生活需要。

一、苏南地区正处于高质量打赢脱贫攻坚战的关键冲刺期

20世纪90年代以来，江苏省率先响应国家号召，实施了多轮规模宏大、计划周详、组织有序的扶贫开发项目。由于苏南经济发达，工商业发展迅速，政府注重扶贫工作。至2011年底，2 500元以下绝对贫困现象在江苏各地基本消除。次年，江苏省结合省内发展情况，正式开启了脱贫奔小康计划。经过三年多的努力，江苏率先基本消除绝对贫困，成为东部省份中的佼佼者，也是全国扶贫工作的排头兵。在成绩面前不止步，苏南地区经济发展水平较高，在消除绝对贫困、个人贫困、家庭贫困之外，还要致力于把脱贫攻坚各项工作往精处做、往深里推，争取高质量打赢脱贫攻坚战。

习近平总书记说过：“行百里者半九十。”往往越接近目的地，老百姓的期盼就越强烈，困难就越大，阻碍就越强，对于执政者的要求就越高。目前苏南地区正处于打赢脱贫攻坚战的后半程，相较于全国大部分地区而言，苏南地区基本上已经不存在传统意义上的贫困人口，苏南要解决的贫困问题主要是要补短板，缩小城乡发展之间的差距，提升农村人口的收入水平，特别是帮助扶持一些经济薄弱村，让他们能够提升自身造血功能，因地制宜，发挥资源优势，提升村集体经济收益。让苏南经济发展，在以往的高水平基础上，变得更加平衡与充分，让老百姓更能贴切地感受到发展的红利。

二、社会主要矛盾转化对苏南扶贫工作有着至关重要的影响

苏南地区工商业发达，人民生活水平领先于全国大部分地区，老百姓对美好生活的向往更加强烈，这也为苏南地区的扶贫工作带来了更大的挑战。习近平总书记在十九大报告中明确指出社会主要矛盾发生转化，为各项工作奠定了主要基调，也为今后苏南的扶贫工作指明了方向，也势必会体现在政策、队伍建设、资金支持等各个方面。

（一）扶贫政策越来越好

1.加大扶持力度。针对老百姓需求发生变化，江苏省政府加大资金投入，在“十三五”期间，省级财政对123个省定重点经济薄弱村每村补助200万元。紧跟省政府步伐，无锡市也下发了《关于经济薄弱村脱困致富工程的实施意见》，致力于加快实现经济薄弱村转化提升，强化财政资金绩效管理，提高资金使用效益。为严格贯彻落实省、无锡市有关扶持工作政策精神，宜兴市委、市政府通过基本补贴和考核激励两个部分，将市财政经济薄弱村扶持专项资金增加到每年2 800万元，大大增加了扶持力度。

2.强化帮扶结对。2016年，江苏省帮扶工作队深入各地，重点推进帮扶项目，成效斐然，已经成功帮助76.8万农村低收入人口实现脱贫致富，238个省级经济薄弱村摘掉了贫困的帽子，有效提升了当地老百姓的生活水平，使得经济薄弱村群众更有获得感和满足感。根据江苏省和无锡市相关政策要求，宜兴市加大帮扶力度，每年设立2 800万元专项扶持资金，对市域范围内71个经济薄弱村进行扶持，通过三年努力，宜兴村级可分配收入达到200万元，实实在在帮助经济薄弱村加快“摘帽脱贫”，实现强村富村的目标。

3.充分发挥农村基层党组织的作用。2015年11月27日，习近平总书记曾在中央扶贫开发工作会议上，强调党的领导在扶贫攻坚领域的重要作用。12月14日，在江苏省扶贫开发工作会议上，省委罗志军书记要求，把农村基层党组织建设和扶贫工作有机结合起来。近几年来，宜兴发展出了“党支部+合作社”的发展模式，加强合作社党组织建设，形成了一批先进合作社党组织，大大提升了乡村的整体实力。如白塔乡村旅游专业合作社，着力于调动白塔当地党员积极性，发挥党员带头示范作用，提高合作社的凝聚力，形成良好的创业氛围。

（二）老百姓不仅要“生活”，更要“美好”

人民日益增长的美好生活需要，不仅蕴藏着老百姓对物质生活的需求，同时也表明了他们对生活品质的更高追求。不仅要解决好衣食住行问题，更要注重老百姓个人发展问题，注重乡村集体转型问题。在这种转化之下，新时代的扶贫工作既要保障老百姓的基本生存条件，也要满足他们更高层次的需求，做好扶贫领域的私人定制，方能跟得上老百姓的美好需求。

1.既要金山银山，又要绿水青山。这既是习近平总书记向全国人民发出的号召，同时也是广大老百姓心中最迫切的愿望。我们要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，结合精准扶贫、精准脱贫工作，坚持扶贫开发与生态保护并重的原则，实现脱贫致富与生态保护“双赢”。宜兴有山、有水、有平原，有三山、二水、五分田”之称。山地面积约占宜兴总面积的30%。此外，宜兴位于太湖西岸，城区内被三■环绕，境内还有■湖、云湖等较大规模水系。所以，宜兴山水资源极其丰富，怎样利用好、开发好、保护好这些自然资源，成为宜兴扶贫的重要考量之一。因此，宜兴在经济薄弱村的开发过程中，一定要秉承绿水青山就是金山银山的理念，利用自身资源环境优势，坚持绿色发展，最终实现可持续发展的目标。

2.既要精准分类，又要公平正义。扶贫工作也不例外。以往的贫困户资料登记不够全面，信息没有对外公开，加之有些工作人员没有及时调查、掌握贫困户的最新情况，导致一系列的问题出现。例如：有些家庭发生变故，已经达到扶贫标准却没有享受到相关政策;有些贫困户随着子女就业或自身创业，已经脱贫却没有被及时清出贫困名单，占用扶贫名额;有些干部私自克扣扶贫资金，纳入自己的腰包，或者利用职务之便为自己的亲朋好友违规申请扶贫资金。面对这些问题，老百姓如鲠在喉。宜兴市民政局针对新情况，与时俱进地提出了阳光低保、公平低保、精准低保的概念，目的就是为了解决扶贫工作中出现的不公正、不廉洁的行为，保证扶贫政策和资金能够用到实处，最大程度保护贫困户的权益。

3.既要共同富裕，又要因材施教。老百姓心里最期盼的是过上小康生活，实现共同富裕。在共同富裕的道路上，每个家庭需要解决的问题却五花八门。苏南地区经济发达，低收入贫困人口数量很少，贫困人口的产生主要源于以下几种情况：因病致贫、缺乏技能、面临转型。在扶贫的过程中，要针对不同贫困区域、不同贫困农户的实际情况，仔细鉴别，精准帮扶。

三、新时代苏南地区扶贫工作路径研究

民生为本，民需我为，正是老百姓的需求有变化，我们才要不断探索，解放思想，打破原有的各项桎梏，学习新理念，完善新方法。在扶贫领域亦是如此，社会主要矛盾变化了，老百姓考虑的不仅仅是吃饱穿暖的问题，而是怎样实现自身的全面发展，实现自己的人生价值。

（一）坚持可持续发展理念

苏南地区老百姓有比较高的幸福感和满意度。这些都不是一朝一夕促成的，要不断转变发展思路，创新发展理念，改变工作方法。进入新时代以来，苏南扶贫工作的重点已经从扶个人、扶家庭转变为扶经济薄弱村，怎样补短板，实现乡村振兴是当前苏南扶贫的重中之重。例如宜兴市太华镇，地处无锡西南边陲山区，曾经一度村级经济发展繁荣。后来，由于水源地保护的需要，当地的工厂被安排搬迁或者关门，许多村庄因此成为经济薄弱村。近年来，各级政府对当地山村的扶贫工作扎实有效，加上致力于发展适合当地情况的制茶工業、乡村旅游业等产业，群众生活上了一个新台阶，人民拥有了更多满足感。

（二）完善基础设施建设

近年来，乡村旅游越来越火爆，已经成为城里人周末休闲度假的首选。乡村旅游的兴起也是乡村振兴及经济薄弱村脱困的良药。要抓住城里游客的眼球，除了良好的自然环境以外，完善的基础设施也是必不可少的。

宜兴市白塔村在10年前，还是全市有名的经济薄弱村，如今，它已经成为“中国美丽休闲乡村”“江苏最具魅力休闲乡村”和“无锡市美丽乡村休闲旅游示范村”。这一切都离不开白塔村的基础设施建设，通过实施水系治理、道路改造、生态驳岸、河塘清淤、绿化亮化等一系列工程，白塔的各项基础设施得到完善。依托良好的基础设施，白塔村先后打造了薛家桥、横塘、张家园等多个景点，吸引了周边省市的游客。

（三）引导在外乡贤关注、支持、参与家乡建设

乡贤资源是一个地区重要的人才资源，宜兴市作为中国历史文化名城，有4位状元、10位宰相、26位两院院士及诸多大学校长诞生于此，被誉为院士教授之乡，还有过无宜不成校的美谈。这些在外乡贤心系家乡发展，一心为家乡发展贡献自己的一份力量。

宜兴市湖父镇张阳村曾经靠着开山采矿而发家致富，这些年来响应国家号召，谋求转型发展，大力发展花卉苗木产业等绿色产业，并且成立了张阳花卉苗木种植专业合作社，并鼓励合作社党员在经营管理、科技推广、市场开拓、传带帮教方面发挥重要的作用，带领社员一起奔小康。取得这些成就，除了张阳村干部和群众的努力之外，还少不了一个特殊群体的贡献——在外乡贤。张阳村充分利用在外乡贤的广阔人脉和资源，成立乡贤议事会，聘请乡贤参与村务管理，充分发挥乡贤的亲缘、人缘、地缘优势，带动群众积极性，实现乡村治理的创新发展。

（四）强化领导责任

一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当，一代人有一代人的责任。当前，我们这一代共产党员的使命就是带领广大人民脱贫、奔小康，让广大人民过上富裕的小康生活。对于在扶贫工作中责任缺失的干部，必须严肃对待，加以问责，绝不掉以轻心。

宜兴市纪委着重扶贫领域的督查工作，对“阳光扶贫”的项目资金严格核查，并通过调查、谈话、抽查、走访等形式判断对象是否符合本市帮扶条件，有无虚报、瞒报行为。督查结果显示，宜兴市11个单位的38名“阳光扶贫”帮扶责任人存在或多或少的问题，有的帮扶责任未完成，有的走访信息不完善。对于这些责任人，纪委对其进行通报，并由各部门负责人对相关责任人开展诫勉谈话。

新时代、新矛盾、新思想、新征程，这些“新”不仅丰富了马克思主义理论，更对当前各项工作的推进有着重要的指导意义，对扶贫工作亦是如此。苏南地区扶贫工作成绩斐然，在全国来看都是值得学习的经验。但是我们必须往前看，抛开成绩和荣誉，直面问题，脱贫之后还要继续扶贫。

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[责任编辑 吴 迪]