新时代加强农村基层党建工作的路径研究

杨倩

加强农村基层党组织建设工作必须坚持问题导向，党的十九大报告强调，要着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。因此，要从加强队伍建设、优化组织体系、抓住关键节点等方面加强农村基层党组织建设。

農村基层党组织是党在农村工作的“神经末梢”，进入新时代，农村基层党建仍然存在薄弱环节，比如，支委班子在农村基层党组织建设中领导作用发挥不够、工作方法简单粗暴等。要做好农村基层党建工作，必须谨防“麻绳从细处断”的危险，深剖问题根源，从加强队伍建设、优化组织体系、抓住关键节点等方面入手，把农村基层党组织建设得更加坚强有力。

一、当前农村基层党建工作存在的问题及原因剖析

（一）城市化进程中农村人口向城市转移

随着城市化进程的加快，农村人口大量向城市转移。以山西省H村为例，常住人口2309人，其中60岁以上462人，占20%;青壮年劳动力1522人，占66%;16岁以下325人，占14%。村内留守的老人、妇女、儿童较多，有劳动能力的老人和妇女在事农持家的同时，还要负责接送孩子上下学，所以，参与村内事务的积极性不高。而青壮年劳力外出务工居多，回家时间有限，对村内事务不关心、不了解、不参与。

（二）工作动力不足

1.班子：经费紧缺

一是农村基层党组织办公经费紧缺。就山西省H村来看，2018年村级组织运转经费17.37万元，除去水电费、办公经费、日常维修费外，能够用于基层党建工作的经费少之又少。

二是农村基层主干待遇不高。2018年，H村主干基本报酬为2万元，加上考核扣罚，实际报酬难以调动基层干部工作的积极性和主动性。

2.党员：信仰缺失

在农村基层党组织中，有的党员信仰缺失，缺乏对党的真正认同，只是在行动上入了党，没有在思想上真正入党;还有的党员入党时就带有目的性，入党的目的是为了给个人谋取私利。带有这些想法的党员，不能摆正自己的身份，也没有参与基层党建的积极性，缺乏干事的思想动力。

二、新时代加强农村基层党建工作的路径

（一）加强队伍建设

1.加强班子建设

一是选优配强班子。一方面要加强对农村基层党组织班子成员的选拔任用，注重培养年轻后备干部，充实各方面的力量、优化队伍结构;另一方面要提升班子成员工作能力、创新工作方式。例如，山东省商河县副县长通过微视平台3个小时卖出了6000多只烧鸡，带动了当地农副产品的销售，大大增加了县域经济的发展和农副产品品牌的知名度。

二是加大培训力度和培训效能。一方面要加大对农村基层党员干部的培训力度，把培训常态化;另一方面要改变培训方式，提升培训效能。目前，农村基层党员干部培训主要以理论授课为主、外出调研为辅，这种班次设置一般由上级部门统一安排，缺乏培训的针对性和特殊性。而福建省泉州市安溪县为了解决农村基层培训中理论宣讲过多、实践不足、培训效果不佳等问题，成立了农民讲师团作为基层宣讲队伍。

三是重塑组织威信。通过农村基层干部的实际行动来改变自身形象，增强组织威信。一方面，要增强农村基层干部的履职担责意识，改变工作作风和工作方式，让群众看到改变，重塑组织形象;另一方面，要深入联系群众，了解群众诉求，积极为群众谋利益，带领群众致富，让群众从内心认同。

2.强化日常管理

一是严肃党内组织生活。要按照要求每月定时召开党日活动，认真开展“三会一课”;要认真执行党内各项规章制度，严肃开展批评和自我批评，经常性开展谈心谈话，改变党员与支部交流的单向性，增强党员对干部干事的认同感。

二是加强对流动党员的教育管理。可以通过建立流动党员管理档案等形式，加强与外出流动党员的沟通和管理。比如实行在村党员和流动党员结对，用微信等方式向流动党员通报村内近期工作情况，征求流动党员对村内工作的意见和建议，努力做到让流动党员“离家不离党组织”。同时，村党支部书记要定期与长期在外党员、外出务工党员进行联系交流，引导在外流动党员主动向党组织汇报思想和工作状况，以方便党支部对流动党员的管理。

3.完善制度约束

一是建立农村基层议事制度。对农村基层党组织参与“三重一大”决策的内容、规则和程序作出规定，让党员、村民代表、群众充分参与到村内重大事务中。

二是将党建工作融入中心工作，以中心工作成效检验农村基层党建工作成效。比如，在很多农村都存在集体经济空壳的现象，这个时候，必须发挥农村基层党建的引领作用，探索党建新模式，带动村民致富。

三是制定有效的考核奖惩制度，细化农村基层党建考核指标，将考核结果与基层干部的报酬挂钩。比如，山西晋城市高平的北诗、马村等乡镇实行年底“千分制”考核，将考核指标细化，充分体现“干多干少不一样”，大大激发了农村基层干部工作的积极性。

（二）优化组织体系

1.优化村“两委”运行机制

一是提升村“两委”成员的凝聚力。通过谈心谈话等方式打通关键环节，做通党员干部工作，让村“两委”成员团结一致、心往一处想、劲往一处使，从而更好地开展工作，提升党员干部形象。

二是强化制度执行。习近平总书记强调，“要加强支部标准化、规范化建设”。这就要求农村基层党组织要提升党建工作的规范性。组织村“两委”成员认真学习党的政策及有关规章制度，不仅要让制度上墙，更要让制度上心，真正将制度落实到日常工作中，确保农村基层党组织的健康运转。

2.提升民主管理水平

一是要建立规范化的乡村治理体系，通过民主决策、民主监督来推动和提升村级民主管理水平。以山西省H村为例。在村务治理方面，H村的重大事务决策程序规范，村务监督委员会工作正常，党务、村务依法依规;H村通过每月财务公示、村财镇管和资产登记报备制度来加强“三资监管”。在乡风文明建设方面，设立村规民约，禁止以生日、开学、乔迁、开业等为由设宴请客，禁止收受礼金;喜事新办，丧事从简，破除陈规旧俗，反对铺张浪费、大操大办;外村住户按照要求每年缴纳120元卫生保洁费。

二是探索“三治融合”的基层治理新路。比如，河南省济源市轵城镇良安新村推行了“道德积分银行”，按照積分管理办法，村民可以根据积分来兑换生活用品或服务。这种方式大大激发了村民参与乡风文明建设的积极性，弘扬了崇德向善的社会风尚。

（三）抓住关键节点

1.加强政治引领

加强农村基层党建必须突出政治引领。首先，要抓好理论学习。每周定时召开村“两委”会议，部署相关工作，并带领村“两委”成员集中学习，提高党员干部的党性修养和理论水平，同时，调研群众需求，及时解决村内突出问题。其次，每月定时召开党日活动，宣传贯彻党的路线方针政策。同时，还要创新思想政治工作方法，提升党员干部学习的积极性、主动性。

2.提升服务水平

一是党员带头，提升群众组织力。例如河南省济源市栗树沟村，将“融入项目抓党建、围绕产业做文章”作为发展目标，采取“一个项目+一名干部+一组党员+一套方案+一抓到底”的模式来开展美丽乡村建设。这就是通过发动党员的力量，用党员的示范带头作用来带动群众致富。

二是密切联系群众。党员干部要主动亮明身份，时时擦亮党徽，对照党员标准严格要求自己;定期组织党员干部入户走访，开展诸如疏通下水道、扫雪、贴春联、慰问贫困户等“微小服务”，切实为村民办好事、办实事。

3.创新组织方式

一是探索“党建+”的组织形式。“党建+”的组织形式是以党建为引领，来带动村内各项事业的发展。比如福建省龙岩市培斜村，该村通过“支部+专业合作社+农户”的模式，发展竹制品产业的规模化生产。据统计，培斜竹制品年产值达1.85亿元。还有山西省晋城市阳城县的枪杆村，以“党建+”模式，走出了一条“康养+红色旅游+研学基地+特色农业+秀美山村”的农林文旅康融合发展之路。

二是以智慧党建助推基层组织发展。目前，“学习强国”APP在农村掀起了下载和学习热潮，农村基层党组织可以利用“学习强国”内容的丰富性和设计的人性化特点来带动党员群众的学习热情。

三是以强带弱，设立联合党支部。例如，山西省晋城市泽州县司徒村联合周边6个村共同成立了“七星党总支”，“七星党总支”以“党建+旅游”为发展思路，通过司徒小镇的旅游市场影响力和辐射作用，带动周边村共同致富。

三、结语

打铁还需自身硬。当前正值全面建成小康社会的关键节点，而农村是全面建成小康社会的难点，所以，必须谨防“麻绳从细处断”的危险，把农村基层党组织建设得更加坚强有力。

参考文献：

[1]王冰冰.新时代加强农村基层党组织建设的路径探析[J].中共成都市委党校学报，2019（1）：73-80.

[2]靳忠义.关于加强农村基层党组织建设的对策研究[J].农村.农业.农民（B版），2019（5）：27-28.

（作者单位  高平市委党校）