江苏新基建跑出“加速度”

郑正

新基建突破了传统意义上基础设施建设的内涵与外延，与产业化应用进行配套性推进，既有传统基建增长拉动经济发展的引擎属性，又具有助力社会创新、提升投资边际效率的功能。

近期，中央对于新基建的部署逐步深入，对新基建的重视程度显著提升，形成了中央号召、地方政府跟进的格局。短短4个月，“新基建”已超十次被会议或相关政策提及——

2020年1月3日国务院常务会指出大力发展先进制造业，出台信息网络等新型基础设施投资支持政策。

2020年2月，国家发展改革委、中央网信办、科技部等11部委发布关于印发《智能汽车创新发展战略》的通知，指出到2025年，中国标准智能汽车的技术创新、产业生态、基础设施、法规标准、产品监管和网络安全体系基本形成。同时，展望2035到2050年，中国标准智能汽车体系全面建成、更加完善。

2月14日，中央全面深化改革委员会第十二次会议上，明确基础设施是经济社会发展的重要支撑，要以整体优化、协同融合为导向，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

3月4日，中共中央政治局常务委员会召开会议，会议强调，要加大公共卫生服务、应急物资保障领域投入，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。要注重调动民间投资积极性。同时，此次会议也使得各地掀起新基建热。

2020年3月份，科技部还印发《关于科技创新支撑复工复产和经济平稳运行的若干措施》，提出要大力推动关键核心技术攻关，加大5G、人工智能、量子通信、脑科学、工业互联网、重大传染病防治、重大新药、高端医疗器械、新能源、新材料等重大科技项目的实施和支持力度。

江苏竞争力全国第三

当前，长三角诸多城市均对新基建进行了适当安排，其中热情最高的当属江苏省会南京市。4月11日，南京市委市政府举行“战疫情扩内需稳增长四新行动动员发布会”，出台了新基建、新消费、新产业、新都市“四新行动计划”，涉及346个关联项目、总额约5454亿元的投资总量。

以新基建为主的“四新”突破了传统意义上基础设施建设的内涵与外延，与产业化应用进行配套性推进，既有传统基本建设增长拉动经济发展的引擎属性，更具有助力社会创新、提升投资边际效率的功能。在疫情影响仍在持续的背景下，当前如何将新基建、传统基建有效结合，做出精准布局，更好发挥出调结构、推动高质量发展的作用，这是摆在南京乃至江苏面前的新考验。

就江苏省来说，在近日出炉的《中国新型基础设施竞争力指数白皮书（2020年）》中，江苏新基建竞争力指数达86.3，仅次于北京和上海，居全国第三。

2月14日，江苏省发改委发布的《关于2020年省重大项目编制和推进情况》显示，江苏今年计划实施省重大项目220个，其中很多与新基建相关。比如，创新载体项目年度计划投资87亿元，涵盖网络通信、人工智能、新能源、光电产品研发等20个项目。与5G相关的无线江苏年度工程、宽带江苏年度工程等项目预计投入160亿元。

按照《2020年智慧江苏工作要点》，江苏省拟推进9个方面38项工作任务落地，打造10个标志性和50个示范性工程，做好大数据、人工智能、区块链等新兴产业前瞻布局和龙头骨干企业培育，促進新一代信息技术产业集群创新发展，力争今年年底全省地区信息化发展水平指数达到96，数字经济规模超过4万亿元。

“据估算，与新基建相关的项目占我省重大项目比例超两成，年度计划投资占比超三成。”江苏省发改委副主任王显东介绍，目前，新基建相关项目正有序推进，既有聚焦科创核心技术突破的自主化项目，如正在筹建、培育的江苏中科院能源动力研究中心、北京大学长三角光电研究院、中船深海空间站研发基地;也有致力于补链强链的战略性新兴项目，如华虹集成电路、五十五所射频集成电路、霍尼韦尔智能高效电机、药明康德合全新药。

补短板、惠民生的公共建设项目也是全省新基建投资的重点所在。“南京、苏州、无锡、徐州、南通、常州等城市的轨道交通、国家重要铁路干支线项目、补齐苏北交通短板的城市间高铁项目均在加快推进。”江苏省发改委重大项目办相关负责人表示，北沿江铁路、沪苏湖铁路、宁宣铁路等10个交通项目正在储备当中，未来江苏“大动脉”会越来越畅通。

抓机遇谋布局

4月15日，江苏省政府新闻发布会透露，江苏省制定加快推进数字新基建扩大信息消费和支持发展5G网络的政策意见，将加快建设5G、大数据中心、新能源汽车充电桩等新型基础设施，全年新建5G基站5.2万座，完成相应投资127亿元。

新基建站上风口，各地抢抓机遇，纷纷布局。3月19日，镇江市政府与四大通信运营商签署5G网络建设与应用战略合作。这次合作签约总额达112.5亿元，将在加快新一代信息基础设施建设、打造工业互联网平台、推进5G产业发展及建设智慧城市等领域全面开展合作。

不少地区围绕新基建，力争跑出加速度。3月8日，南京江北新区举行2020年一季度重大项目集中开工仪式，共41个项目集中开工，总投资768.1亿元。其中，5G智能装备基地、龙华智谷、能源科技国际研创基地、人工智能等新基建领域关联项目11个，数量和投资额占比均超过25%。

不少企业纷纷发力新基建。3月26日上午，在位于连云港临港产业区的鑫风临港风电220千伏送出工程现场，桩机高耸，20多名施工人员正戴着口罩进行打桩、吊装、敷设作业。这是疫情发生以来，江苏首个开工建设的220千伏新能源配套电力项目。

小到充电桩，大到智慧城市建设，很多新基建离不开新能源。国网连云港供电公司发展部丁诚介绍，装机容量55兆瓦的鑫风临港风电项目，是东部沿海地区清洁能源布局的关键一环。“新能源汽车充电桩、特高压、工业互联网等新基建项目能源需求量大，新能源项目建设以可再生、污染小的优势，为新基建发展提供了能源保障。”丁诚说。

助推数字化转型

在新基建建设过程中，谈及数字经济的发展前景，中央财经大学新闻系副主任、中经数字经济研究中心执行主任陈端表示：“这次疫情为数字经济提供了跨越式发展的外部条件。国家发改委日前出台系列政策，支持企业‘上云用数赋智，国家层面对数字经济的支持力度进一步彰显，看好其发展前景。”

如，为促进城市防控与企业复工，紫光云数科技有限公司仅用4天时间，就在“我的连云港”APP开发上线“口罩预约”“疫情防检”等模块，“城市大数据中心的建成投用，不仅给集团汇聚华东地区的数据资源，更为打造新型智慧城市提供支撑，为‘一带一路倡议提供节点性的数据保障。”紫光云数科技连云港有限公司负责人表示，下一步，大数据中心将致力于打造省内单体规模最大的市场化运营数据中心。

在网络通信与安全领域领先全国的南京紫金山实验室，为网络重大科技基础设施建设打牢地基。眼下，成立一年多的实验室正加快打造科技创新的“高峰”，将作为主力参与未来国家移动通信重大科技专项研究，计划推动江苏在未来网络与6G领域走在全国前列。未来，江苏省在新基建方面该如何发力？“新基建是引领未来发展的重要力量，是推动我国工业化、城市化和信息化发展的重要支撑。”江苏省社科院社会政策研究所副所长王树华表示，发力新基建，可采取“扬长补短”相结合的方式：一方面，围绕江苏省具有比较优势的高端装备制造、物联网、大数据等战略性新兴产业，加大“新基建”的建设力度，进一步强化我省新兴产业竞争优势;另一方面，从补齐江苏省传统基础设施建设的短板出发，加大对交通运输领域的冷链物流短板、民生领域的公共卫生和医疗服务信息化短板、能源行业领域的特高压短板等的建设力度，提升经济社会发展的整体水平。

总而言之，江苏一方面正在着力构建新基建建设的规划指导，完善政策环境，创新相关体制机制，支持形成多元化的示范和应用场景，加强前瞻性、引导性的技术研发和创新，夯实发展基础;另一方面强调融合发展，做好综合平衡和衔接协调，提高资源要素配置效率，最终打造一个完整的适应智能经济、智能社会发展需求的基础设施新体系。