领导干部自然资源资产离任审计实践及启示

李佳洋

【摘要】在十八届三中全会后随着我国改革开放水平的逐步提升，社会经济态势平稳发展 ，环境保护及自然资源资产相关问题正逐步展现出来，需要引起我们社会足够的重视 。深入贯彻落实各级领导干部自然资源离任的审计工作，是审计机构在新形势和新环境下有助于深化体制改革的重要推动力。从试点到探索再到总结最后到改进阶段，近几年来呈现了较快发展。目前国内自然资源资产离任审计的“新”工作也存在着诸多的探究及经验。其中浙江省安吉县，在我国作为第一批进行实践的领导干部自然资源资产审计工作的“先行者”之一，在开展期间取得了显著成效，为指导领导干部自然资源资产的审计实践提出了切实可行的宝贵的经验和启发，引起广泛思考。

【关键词】领导干部  自然资源资产离任  安吉县  启示

一、引言

一直以来我国践行节约资源保护环境的理念并以此落实，秉承着社会经济与生态环境绿色可持续发展共赢的模式。2015年颁布的《领导干部自然资源资产离任审计<试点>》逐步展开了离任审计的实践研究;2017年年末我国审计工作改革继续完善研究，《领导干部自然资源资产离任审计条例<试行>》的颁布发表，也使审计监督有了全新的重要责任：领导干部要自觉担负起生态保护和自然资源资产的伟大历史担当，建立良好的生态文明观。2017年10月，在中国共产党十九大报告中，国家主席提出：“要深入理解和实践——绿水青山就是金山银山的思想指南”。他强调，必须致力于现代化发展新方向，并认真贯彻社会主义生态文明绿色发展的理念。早在2005年8月，国家主席走访调研安吉县并第一次提出这一思想——绿水青山就是金山银山。安吉县利用抽样勘察，图像分析，地理信息技术测验等多种审计方法，探索利用无人机航拍等方式获取农林牧副渔等各地地貌图像，在很大程度上方便了工作任务提升了人员工作积极性，并自动识别和发现问题与不足。虽然全国各地纷纷作出试点实践，但由于经验不足，时间较短，还有相关制度、人员及技术的不到位，在审计实务的现实实践过程中仍存在着一系列的问题有待改进。

二、领导干部自然资源资产离任审计的相关含义

目前，自然资源资产离任的审计工作有了相对具体的成熟的查核指标项目，对干部的考核不再仅仅是以GDP的成绩来衡量，而是以对所管理的 自然资源的保护来衡量。自然资源资产离任审计主要针对领导干部管理、开发利用自然资源资产和与自然资产有关的财务收支活动。完善健全领导干部自然资源资产的审计制度工作，既可以制约在任期内领导干部自然资源的资产管理和开发，又可以提防各级领导干部唯利是图，一味着眼于任职期间以破坏生态环境和自然资源资产为代价，只图干出政绩。此制度有助于深入当前审计的落实，力争社会生态文明和经济社会效益的提升。

本文研究主要对湖州安吉县领导干部自然资源离任审计实践方法进行了分析总结和深入研究，并提出了存在的问题和对策。希望通过安吉县试点实践能探索出一条 更好的领导干部自然资源离任审计制度，有利于助力社会经济效益和生态环境效益互利双赢的稳定发展目标。

三、安吉县领导干部自然资源离任审计实践经验

浙江省安吉县在我国作为第一批进行实践的领导干部自然资源资产的审计工作的“先行者”之一。在三年的自然资源离任审计期间 相关领导作为审计对象，作为人民群众关注的焦点领域，重点审计生态环境、资源利用及保护等领域工作一直追求精益求精。作为先行试点，安吉县某镇花费巨资建设大型污水集中处厂，政府也提供了开明的政策扶持。4000平方米的厂区，承担了全镇30多个风机制造业的生产，如磨、煮、染等污染的相关环节，污水污染问题得到了妥善处理解决。之后效果明显，很多领导干部审时度势，豁然开朗，立刻转变工作思路，知道不能一味的以牺牲自然资源为代价求得经济发展，资源节约集约化水平得到大幅度提升。

其具体做法为：一是分好审计对象类别并逐渐深入落实。最开始先将每个乡镇街道分为 三种类别：甲乙丙——甲类以生态经济和工业化为主、乙类为休闲娱乐为主、丙类为各项兼顾。之后依照各自差异性原则，每年拔取出需要审计的对象。第二步即出台相应的评价体系，并提出来相关政策。根据审计局制定的相关规定，结合本地區实际发展情况，秉承“乡镇又责任，部门（单位）有监察”、“乡镇有任务、部门（单位））有考评”的原则，制定了60余项具体指标，更加是审计评估公平公开，民主科学。第三步为：各项分类量化审计内容，充分体现出审计工作的特征。根据 自然资源资产禀赋的特点以及主体功能部分的精确定位，其体现在审计的对象、模式，内容等方面体现了各自的鲜明的特征。

从2015年至今，湖州市完善并成熟了审计试点的评估指标，较往常相比有了相当大的改观。除了湖州市的评估体系外，其政府还根据相对相关特点进行了对应的调整措施。其比较有典型的是：安吉县创建的美丽乡村目标，认真贯彻落实治理生活垃圾和水资源、实施水系等生态文明建设专项行动，纷纷纳入审计内容建设中，其成效十分显著。

为例充分利用审计资源最大化合理化，湖州市跨区域组建了一支强有力的审计团队。在某次工作中，通过叠加对比分析发现，发现在卫星图像中没有体现出土木的相关资料，林地征用面积信息审批的账本也并无记录数据。紧接着，工作人员直接走访到现场勘察，发现该镇确实有一家企业非法占用林区资源，其结果最终得以有效解决。

安吉县利用抽样勘察，图像分析，地理信息技术测验等多种审计方法，探索利用无人机航拍等方式获取农林牧副渔等各地地貌图像，提高了工作效率和工作质量，并自动识别和发现问题与不足，并进行切实有效的整改措施。试点的结果告诉我们：领导离任时不能只关注经济账单，更要关注生态账单。而如何实现保护自然资源资产与发展地区社会经济的相对平衡发展是各级领导干部们应该重视的头等大事。

四、领导干部自然资产离任审计工作的问题

当前，我国自然资源离任审计工作依然存在着一系列的问题与不足，要深入分析其原因才可以更好的发展研究其审计工作的进行。

一是原始数据统计不完整，审计取证工作任重道远;自然资源资产离任审计还没有完全的健全规范，系統的监察核算统计体系，基层的地方自然资源资产审计的数据统计供给不到位，提升了数据统计误差较大，不准确的可能性。

二是共享机制还不够完善，在地理信息系统数据方面。目前，审计工作从测绘，国土，环保，林业等有关部门单位收集各自分管的掌握其 地理信息数据，各部门单位之间 数据的联系不够密切，坐标系统有较大分歧。其部分县区的部门在严格保密的基础上拖延甚至拒绝提供相关的数据信息。

三是自然资源资产离任审计的学术性理论性知识较多，生态环境及自然资源资产问题形成原因困难重重。但从市县两种等级审计队伍的情况分析比较，良多审计职员专业为财会，审计等。尽管近些年来，逐渐增加以计算机或会计电算化等专业审计人员，但符合环境资源专业或者熟知地理信息技术知识审计人员少之又少。基层审计工作人员存在着工作经验能力水平有限，阅历不够丰富等问题。

四是社会各届参与度不够重视。在现阶段，自然资源离任审计工作如何发展实施依然主要由国家相关单位政府掌控。由于一些自然资源资产数据具有很强的保密性，社会审计等社会力量和高校相关专业人员仍难以参与到项目的全过程。此外，由于镇街两级财力有限，人员培训、数据库建设、外部专家参与项目、审计技术升级等方面存在问题，仅仅是依仗国家审计部门的内部循环促进的自然资源资产离任，审计理论的发展困难重重。

五、领导干部自然资产离任审计工作的对策

一是自然资源资产离任审计要加强各部门间相互协调、配合致力于自然资源离任审计高效发展。各级审计机关单位要集中整合处理内部自然资产资源，抽调其一部分业务骨干 并定期加强审计专业培训，可有效提升审计人员业务能力和水平。

二是利用网络资源，根据提供的大数据系统进行统计分析，提高生态环境保护统计信息体系等各项数目的理论系统整合，更深程度的了解探求对自然资源的审计方法，更好的推进其发展。

三是审计人员要熟练掌握各职能部门单位的工作业务和环境审计方面知识体系，充分实践学习有关大数据，综合统计分析等各项知识能力水平，对地理信息分析处理技术做到熟练做到学懂弄通。在此基础上，也要拉好“外联”，尽可能提供技术上，设备上人才上各方面的支撑保障。大力使用学术科研机构研究所等 专家学者在政策技术以及手法、手段上提供了尽可能最大化的支持。

四是业务数据信息种类多而杂。运用以往财政收支审计的工作方法，已无法有效地开展财政收支审计。通过熟练运用GIS技术、RS技术、GNSS等技术，由此技术作指导信息分析，可以为其审计工作提供强有力的数据和技术支持，增强了其工作的说服力和准确性。

六、结语

综上所述，领导干部自然资源资产离任审计的工作任务发展可谓“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”。在新时期新发展新目标的路上，我们应该更加积极主动地节约好资源，保护好环境，让领导干部对离任审计的工作真正落实下去，服务于民。安吉县的领导干部离任审计工作在全国范围内做出了良好的试点实践，为今后的展开工作提供了宝贵的经验与总结。我们要共同努力，要在节约资源保护环境的基础上实现经济社会与环境保护的可持续稳定发展！