晋中促进草食畜牧业加快发展

文│赵琳 李文才 郝淑玲 梁瑶（山西省晋中市农业农村局）

随着我国经济发展进入新常态，畜牧业发展面临的形势和任务都发生了重大变化，如何找出制约产业发展和效益提升的问题及瓶颈，积极推进畜牧产业结构优化升级和经营体系创新，推进山西省晋中市由畜牧大市向现代化畜牧经济强市跨越，是摆在全市面前的重大课题。为此，晋中市以“深化供给侧结构调整，推进农区草食畜牧业发展的对策”为主题，先后赴榆社县、太谷县、祁县、和顺县、昔阳县等5县及4个帮扶包联村开展调研，与县乡畜牧兽医工作者、养殖企业深入交流，切实了解目前发展中存在的难点以及养殖企业面临的困境。

一、晋中市发展草食畜牧业具有良好的基础

1.草食畜牧业基础较扎实。近年来，在晋中市委、市政府的高度重视和社会各界的共同参与下，晋中市草食畜牧业生产无论是从存栏量、出栏量、适繁母牛羊数量还是市场价格，均呈现逐年上升趋势，呈现出强劲的发展活力。从区域布局上看，以和顺县为中心培育能繁母牛和优秀架子牛、肉驴辐射榆社县等东山片；以祁县为中心的肉牛育肥基地辐射平遥县等为中心片；奶牛集中在榆次区、祁县等7个县（区、市）；肉羊以榆次区、太谷县为中心辐射寿阳县等6个县。在品种上，肉牛以西门塔尔太行山类群、安格斯牛为主；奶牛以荷斯坦奶牛为主；肉羊以晋中绵羊、道赛特羊等与当地品种杂交为主；山羊以左权黑山羊为主。从养殖方式上看，牛羊养殖正由传统的散养向园区（小区）经营型、企业管理型和家庭牧场转变，草食畜牧业成为农村特别是贫困地区脱贫致富的支柱产业。

2.龙头企业发展势头强劲。农业农村部出台《关于促进草食畜牧业加快发展的指导意见》后，晋中市抢抓有利契机，集中优势打造牛羊和奶牛三大产业板块。目前，国家级畜牧龙头企业平遥牛肉集团已形成集饲草种植、肉牛繁育及旅游一条龙新格局。和顺绿和牧业、天和农牧两家企业年供港肉牛4000余头；晋中伊利乳业16条生产线全部投产；荷兰奶业技术中心落户祁县泓润牧业。同时，山西十四只绵羊种业有限公司奶绵羊基地10栋羊舍已竣工，2000只湖羊和3000只寒羊（母体）已入舍开养。

3.饲草饲料资源丰富多样。晋中市山地、丘陵占辖区总面积84.4%，海拔在574～2500米，年降水量425～600毫米，年均气温6.3～10.7℃，无霜期120～180天。全市农区草地总面积821.08万亩，占全省草山草地总面积16.04%，可利用的牧草约400余种，其中分布广而质量优的约100种以上，是发展草食家畜和水土保持宝贵的资源。农作物秸秆等非常规饲料的综合开发利用为草食畜牧业发展迎来新的机遇。

4.特色品牌市场份额稳定。经过多年的改良选育，和顺县成功培育出大型肉乳役兼用“西门塔尔牛太行山区类群”，目前和顺县启动“太行云牛”品种认定工作，“和顺肉牛”被授予全国地理标志保护产品，作为优质肉牛直供港澳。祁县依托山西农业大学引进纯种安格斯牛进行经济杂交，繁育优质高档肉牛，并建设了安格斯肉牛繁育基地。左权新世纪公司建设了太行山羊保种选育场，尤其是对黑山羊的保种选育，核心群已达5300余只。伊利乳业晋中公司在山西省年销售液态奶20余万吨。以平遥“冠云”牛肉为代表等一大批注册地理标志证明商标的畜产品，在全国一些大中城市的超市可见，部分特色品牌畜产品还走出国门，香飘海外。

二、农区发展草食畜牧业的潜力分析

1.有利于调优畜禽品种结构。我国猪肉产量占肉类总产量的65%，但牛羊肉产量只占肉类总产量的15%，而欧美等发达国家牛羊肉产量占肉类总量的比例一般都在50%以上。受传统养殖和消费习惯影响，晋中市生猪生产在畜禽结构中始终占主导地位，而牛羊肉产量只占肉类总产量的13.92%，低于全国水平。晋中市是山西省畜牧大市，畜禽饲养总量和肉蛋奶总产量多年稳居全省首位。随着城乡居民畜产品消费升级，猪、禽产品结构性过剩已日益凸显。而牛、羊是草食动物，主要饲料是农作物秸秆和牧草，尤其是和顺肉牛、晋中绵羊、左权大青山羊等地方优良品种，具有体质强健、耐粗饲、肉质嫩、药用价值高等优良生产特性，一直以来是农民家庭收入的主要渠道。近年来，随着国家扶持政策的刺激和引导，各级政府高度重视发展草食畜牧业，可谓是既有历史机遇，也有现实要求，更有广阔市场前景。

2.有利于调优畜禽空间布局。晋中市是传统农业大市，发展草食畜牧业的空间潜力较大。随着我国进入“十四五”的开局年，全面建成小康社会，迫切需要加快畜牧业供给侧结构性改革，积极探索粮草兼顾、农牧结合、生态循环的现代畜牧业发展之路。一是要依托畜牧产业优势和区域特色，抢占农业新技术革命的制高点，尽快走出一条农区三元结构调整的新路子。二是要发展草食畜禽标准化规模养殖，落实好育肥扩群和增量，同时培育青贮玉米和苜蓿等优质牧草种植基地。三是要引导龙头企业建立生产繁育基地，支持龙头企业进行畜产品深加工，抢占国内中高端市场，提高畜产品加工企业产能利用率。

3.有利于提高农业综合效益。发展以牛、羊为主的草食畜牧业，不仅能充分利用农作物秸秆资源和其他农副产品，同时还能增加高品质牛、羊肉比重，适应畜产品市场日益扩大的需求，弥补一定的供给缺口。晋中市农作物秸秆资源产量每年约在230万吨左右，目前饲料化利用仅在27%左右，如能将农作物秸秆资源充分、合理、科学地利用起来，草食畜牧业则具有较大的发展空间。据相关资料证明，用2千克秸秆饲料代替精饲料可以节约0.5千克精饲料，从而大大降低了饲养成本；秸秆经氨化、微贮发酵后，可以提高消化率30%～40%。因此，通过转化农作物秸秆积极发展牛羊驴兔等草食畜禽，开发羊肉、羊皮等新产品，实行种养加工一体化、粮畜草相结合的循环经济发展模式，逐步形成一、二、三产业相衔接的循环发展链条，是生态环境保护、畜牧业生产发展、农民生活改善的有效途径。

三、发展草食畜牧业的诸多制约因素

1.养殖环境约束趋紧。一是消费主导生产，宏观经济形势对畜牧业的影响进一步加深，增产难度加大，近两年尤为明显。二是资源压力增大，畜禽养殖用地难、贷款难等问题日益突出，2014年1月1日《畜禽规模养殖污染防治条例》的施行，规模养殖场粪污处理问题已成为绕不过去的“一道坎儿”，畜禽粪污资源化利用配套设施往往达不到环保要求。三是疫病造成的产业损害不仅仅是畜禽死亡损失，更重要的是养殖从业者心理恐慌。同时，因畜产品销售渠道不畅，影响生产者积极性，进而影响畜产品供给大局。

2.繁育体系比较薄弱。首先，草食畜禽良种繁育体系薄弱，牛羊良种存栏不足，致使品种改良进度缓慢，良种覆盖率低。主要表现在：一是以牛羊为主的新品种推广面积不大，一部分县畜禽品种改良工作仍然停留在点上；二是饲草资源化利用不足，EM生物发酵等实用技术还没有得到广泛推广应用，标准化规模养殖的水平不高；三是畜牧兽医专业技术队伍青黄不接，特别是部分乡镇畜牧兽医站存在仪器简陋、人员配备不足和老龄化问题严重，直接影响到畜禽疫病防治工作正常开展。

3.能繁母畜逐渐下滑。一方面因畜牧业结构调整，加之封山禁牧政策实施等原因，散养户加快退出，能繁母畜淘汰增多，导致能繁母畜存栏逐渐下降，尤其是西门塔尔牛太行山类群、晋中绵羊等地方优良品种未能得到很好的保护和利用，核心种群逐步萎缩；另一方面，肉牛、肉羊屠宰胴体重分别比国外主要畜产品出口国低约85千克和10千克左右，牛奶、牛肉、羊肉生产成本均高于国际平均水平一倍以上，严重影响了产品的竞争力和规模养殖的发展。

4.资金瓶颈制约发展。近年来，晋中市各级政府在草食畜牧业发展上，都给予了一定的扶持，也有少数地方由于财政困难，一味等待中央、省市投资，对草食畜牧业发展投入“注血”不足。据对全市58个养殖场调查显示，83%的养殖场扩大规模的愿望较为迫切，首先想到的是银行贷款，但有73%的养殖场认为贷款难度大，因为畜牧业贷款具有额度大、期限长、风险难控等特点，如果没有相关政策的配套实施，金融业投放信贷的顾虑短期内难以消除。如存栏100头左右的规模牛场，仅购买架子牛就需资金40多万元，信用社小额贷款无法解决，生物性资产无法担保，担保门槛高，程序烦琐等问题一直未能很好解决。

四、加快农区草食畜牧业发展的建议

1.以稳定总量为基础，快速增加能繁母畜数量。紧紧抓住国家支持传统农区发展草食畜牧业和山西省振兴畜牧业的有利契机，继续抓好晋中市养殖场（小区）、农民专业合作社、家庭牧场的规模养殖，促进发展与抓巩固并举。适度规模发展生长发育快、肉用性能好、适应性强和遗传性能稳定的乳肉兼用母牛养殖；支持龙头企业提高母牛养殖比重，推进奶牛公犊育肥扩大牛源，逐步突破母畜养殖的瓶颈制约，稳固肉牛产业基础；大力培育适应消费者偏好的肉牛新品种，在扩大母畜养殖规模上做文章，为养殖场（小区）育肥提供畜源；扩大肉牛基础母牛扩群增量项目实施范围，调整存栏结构，增加能繁母畜数量。

2.以科技推广为支撑，加快良种繁育体系建设。依托晋中市畜牧业“236”科技支撑体系，进一步完善基层技术服务团队，强化草食畜牧业发展科技支撑。加强对奶牛、肉牛、肉羊繁育工作的规划和指导，大力培育标准化良种基础母牛基地；推广高产奶牛、肉牛细管“冻配”技术，努力加快发展良种肉牛繁育速度，不断提升奶牛、肉牛良种覆盖率和生产水平；建设一批高产奶牛核心群，逐步改变良种奶牛依靠进口的局面；加快肉羊良种化步伐，重点推广生长快、产肉率高、品质好的左权黑山羊、晋中绵羊等地方品种，有计划地开展二元、三元杂交和推广肉羊人工授精等繁育技术，逐步建成优质肉羊繁育体系，提高肉羊生产能力。

3.以转型发展为契机，着力发展牛羊规模养殖。一是着力培育一批牛羊和肉驴规模养殖示范牧场、示范合作社和示范企业，充分发挥龙头企业辐射带动作用，通过“公司＋农户”“合作社＋农户”等方式，推进草食畜牧业发展向规模化、标准化、集约化转变，进一步拉长产业链条；二是积极开展招商引资活动，努力吸引国内外客商来晋中市投资兴建草食畜牧业龙头企业，壮大龙头企业群体；三是充分挖掘地方品种资源潜力，按照市场需求加大畜产品加工的研发力度，突出地方特色强化品牌建设，同时积极引导规模养殖龙头企业参与多种形式的国内外畜产品推介活动，大力开拓畜产品销售市场。

4.以秸秆利用为重点，推进草食畜牧业发展。大力发展牛羊等草食畜牧业应以开发利用秸秆资源为主，为草食畜禽提供优质饲草料，通过粪污综合处理技术，实现资源化利用达到生态循环发展。一是大力推广应用秸秆饲料化高效利用技术和秸秆加工机具，扶持发展秸秆型饲料加工企业，完善秸秆饲料化服务体系，鼓励养殖场和养殖小区建设永久性青贮窖；二是支持农作物秸秆加工的农民专业合作社或加工企业，为养殖场青贮饲料提供全方位技术服务，同时加快种植业结构调整步伐；三是在玉米集中种植区发展家庭牧场，引导农民由“粮经”二元结构向“粮经饲”三元结构转变，大力发展青贮玉米和人工牧草种植，为草食畜牧业发展奠定良好的基础。

5.以加强领导为保障，进一步加大扶持的力度。要站在全面建成小康社会的高度，立足实际，将草食畜牧业作为晋中市农业产业提质升级的主导产业来培养发展。要成立专门的草食畜牧业发展领导小组，研究制定晋中市草食畜牧业发展总体规划和保障措施；及时掌握和争取上级扶持草食畜牧业发展政策，主动与各级部门衔接，争取以项目带动产业发展，同时尽快解决草地、林地界限不清问题。要出台支持发展草食畜牧业相关政策，通过以奖代投、品种改良补贴及小额度信贷、保险等扶持政策，解决当前畜禽养殖企业普遍遇到的享受政策难、金融贷款难等现实问题，充分调动其自主生产的积极性。