波罗的海三国在中欧关系中的作用研究

穆重怀

波罗的海三国，即与爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛三国相关的一个地缘政治词汇，因三国都位于波罗的海东岸，并具有相同或相近的历史境遇和现实诉求而得名。三国历史悠久，但命运多舛，在发展过程中屡次成为地缘竞争的牺牲品。经过不懈的努力和斗争，三国终于在20世纪90年代初期再一次获得了独立。由此，波罗的海三国这一术语开始在国际政治中成为引人瞩目的一个词汇，也开始在西方与俄罗斯的角力中成为一个常见的专有名词。随着“一带一路”倡议在欧洲的逐步落地，波罗的海三国这一术语也进入中国研究者的视野，特别是在中国与欧盟合作不断拓展、中国-中东欧十七国合作机制进一步深化的情况下，波罗的海三国在构建人类命运共同体中的能动作用日渐突显，正在成为推动“一带一路”倡议欧洲发展的重要力量。如何推动中国与波罗的海三国合作的发展，发挥波罗的海三国在中欧关系中的积极作用，是摆在研究者面前的一个亟待解决的问题。在这里我们综合分析中国与波罗的海三国关系的具体事实，来探讨一下波罗的海三国在推动中欧关系发展中的策略。

欧洲一体化中的波罗的海三国

波罗的海三国作为苏联政治版图中最不稳定的因素，在新思维改革开始以后就成为西方国家从地缘上压垮苏联的第一根稻草。在以美国为首的西方国家的策划下，波罗的海三国的独立要求成为苏联解体的导火索。随着波罗的海三国脱离苏联，苏联的政治版图开始崩塌，联盟的凝聚力开始消失。最终导致苏联的解体，并且引起东欧国家的连锁反应，曾经强大的东方阵营不复存在。在这一历史剧变的过程中，波罗的海三国起到了关键作用。也正因如此，波罗的海三国获得了美欧的青睐，开始了三国与欧盟和北约一体化的进程。

从独立之日起，加入欧盟和北约就成为三国政治与外交的优先选项。这是由三国当时面临的具体现实决定的。独立之初，三国在经济、安全等领域都处于弱势地位，与俄罗斯关系的恶化更使三国面临着新的安全问题。在这种情况下，正如立陶宛首任总统布拉藻斯卡斯所说：“除了成为北约、欧盟以及西欧联盟的成员外，没有其他选择。只有融入这些组织，立陶宛才能满足本国的重要利益。”这决定了当时三国处理对外关系的重要方向。三国外交的西向有着深刻的内外在原因。一方面三国人口不多，面积不大，经济不发达，军事力量薄弱，是典型的小国。从历史经验看，小国要生存与发展或是依赖大国，或是在大国间搞平衡。三国不存在制衡大国的优势，只能依赖一方，回到俄罗斯是不可能的选择，因此只能走向美欧。另一方面苏联解体为欧盟与北约的东扩提供了机会，三国地缘区位重要，可以成为挤压俄罗斯地缘生存空间的前沿地带。吸纳三国无疑为欧盟与北约的东进提供新的空间。

在这种情况下，三国与欧盟的关系发展迅速。至20世纪90年代中期欧盟已经成为三国的主要政治与经济伙伴，与此同时三国也积极按照欧盟的入盟标准自我调整，努力争取符合入盟的标准。经过不懈的努力，三国于2004年正式成为欧盟成员国。在此之前，三国已经获得了北约正式成员的身份。至此三国当时的主要外交目标全部达到。加入欧盟和北约对于三国来说，具有重要的战略意义，使三国从政治、经济和国家安全方面获得了全方位的保障，这为三国的发展提供了新动能。

入盟以来，三国与欧盟的关系得到了很大的发展。在经济上，加入了欧元区，进一步融入欧盟经济。每年也获得了欧盟的各种社会发展援助，推动民生保障水平的提高;同欧盟其他国家的贸易额不断攀升，拉动了三国的经济发展;参与欧盟的产业转型计划，加大对新兴产业的投资。在政治上，三国对欧盟以及国际事务的参与度不断地提高，政治影响不断扩大。三国不仅在欧洲议会选举中获得席位，而且获得相关委员会的主导权。爱沙尼亚还获得了联合国安理会非常任理事国竞选的胜利，在今后两年中担任联合国安理会非常任理事国。政治影响力的获得对于提升三国在欧盟以及国际上的地位有着重要的作用。在安全上，加入北约，并允许北约在自己的领土上建立军事基地，为三国在一定程度上提供了安全保證，使三国在国家安全遇到挑战时可以依托盟友的力量进行反击，在和平时期也保证了对潜在安全挑战的威慑力。由此可见，三国入盟入约确实带来相应的红利，对于三国的独立和发展起到了重要的作用。

综上所述，从20世纪90年代开始，三国就成为欧盟与北约一体化的积极参与者，尽管付出了一定的代价，但从中实现了国家利益的最大化，而且在未来的发展中，三国还将进一步加强同欧盟的合作，不断扩大自己的影响力。

中国与波罗的海三国的关系

中国是最早承认波罗的海三国独立的国家之一。多年来，尽管中国与三国的关系发展经历了各种波折，但始终保持平稳向好的态势。出现这种情况的原因，一方面是由于当时的中国正处于改革开放的发展期，主要的合作对象是世界经济大国，尚未实现对外合作的精细化;另一方面三国的外交资源主要投向欧美，无暇顾及到其他地区。但是在这一期间，中国与三国实现了高层互访，签署了一系列相关协议，基本上对彼此间关切的问题达成了一致，实现了“战略需求的不对称”国家间的良好合作。

随着中国对外开放的进一步深化和“一带一路”倡议的展开，中国与三国的关系开始出现了新趋向。它体现在中国与三国的合作机制建立上。首先，三国加入了由中国和中东欧国家倡导的中国-中东欧国家合作机制（即通常所说的“17+1”机制），并在相关机制内开展了一系列合作。其次，三国分别与中国签署了丝绸之路经济带合作谅解备忘录，正式成为丝绸之路经济带的沿线国家。第三，中国分别与三国签订了一系列协议。这些协议从三国不同的诉求出发，根据各自的需要开展双边合作。这些文件成为新时代中国与三国开展合作的法律基础，从多边到双边，从区域合作到双边合作，充分体现了中国与三国的共识，这对于中国与三国的政治、经济、文化合作的进一步发展起着积极的作用。

2000年以来，中国与三国的合作开始具有全域性的特征，在各方面都取得了很大的进步。在政治上，高层互访不断。仅2018年一年，三国的议长和总统就先后访华，并与中国最高领导人举行了会谈。此外，三国的政治领导人已经把中国纳入制定外交和安全政策考量的因素。2019年立陶宛首次在《国家安全威胁评估》中提到中国，至此，中国已经成为三国制定对外政策的重要参照。在经贸上，中国与三国的贸易额已经增长到了十亿美元量级，而且呈现逐年上涨的态势。对于三国而言，中国已经成为除欧盟成员国之外的最重要的贸易伙伴之一。中国与三国的经贸合作范围相当广泛，从基础设施建设到新兴产业都涵盖在其中。在安全上，中国与三国的合作有了一定的突破。参加中俄波罗的海海上军事演习的中国海军舰艇顺访了里加，受到了热烈欢迎。这也是中国海军舰艇首次访问波罗的海的北约成员国港口，有着一定的开创意义。可以说，当下中国与三国的合作取得了长足的进步，拓展了新的空间，形成了全新的局面。

综上所述，从上个世纪90年代建交到当下，中国与三国的关系得到了快速发展，在各个领域都取得了极大的成果。在“一带一路”倡议的推动下合作领域与合作内容势必会进一步深化，成果也会越来越多。

但是，在当下的中国与三国合作中我们往往能够看到欧盟的影子。作为欧盟成员国的三国在对华合作中需要遵守欧盟的相关法律规定，我们不能忽略欧盟因素对三国外交与经济政策的影响，这是中国开展与三国合作时一定要考虑到的问题。同时尽管中国与欧盟的合作已经取得了相当大的成果，但由于在相关领域的分歧，也遇到了阻碍继续发展的瓶颈。如何发挥三国的综合优势，克服这两个阻碍实现中欧关系的共赢是值得我们深入思考的。

波罗的海三国与中欧关系

中欧关系是当今世界最重要的外交关系之一。它表现出区域性、层级性、多元性与复合性的特征。但是由于意识形态、文化精神等方面的差别，中欧关系在发展过程中屡屡遭遇瓶颈，严重阻碍了彼此之间的合作。由于波罗的海三国在中欧关系中的特殊地位，因此我们应该充分发挥波罗的海三国的作用来推动中欧关系的发展。

首先，这符合三国的利益。当下，国际形势发生了极大变化，西方发达国家逆全球化的趋势日渐明显，英国脱欧、美国退出相关国际组织等事件都是这种趋势的反映。这不仅对欧盟，而且对三国这样的国家产生了很大的冲击。在这种情况下，如何保障自身的发展和安全是摆在三国面前的重要问题。

欧盟作为区域性合作组织，一体化是它存在的合法性之一。但是难民问题、英国脱欧、民粹主义等问题都使它的价值观面临挑战，而且经济上“双速欧洲”，甚至“多速欧洲”的出现更是带来了不确定性。在这种情况下，还像以往那样依赖欧盟，对三国来讲已经不太现实。新形势下，如何处理与欧盟的关系成为三国需要考虑的问题。

与此同时，中国提出了“一带一路”倡議，向世界推出了新型公共产品。它为三国提供了新的发展机遇。而且近年来三国与中国的关系获得了良好的发展，但又受制于欧盟的相关规定。这成为三国发展对华关系的一个需要解决的问题。

在这种情况下，为了充分利用发展的新机遇，在中国与欧盟间采用对冲策略，三国发挥主观能动性来推动中欧关系发展是符合本国利益的。

其次，三国拥有的自身优势。在推动中欧关系的发展中三国具有非常合适的身份。一方面，三国是欧盟成员国，在欧盟内部有一定的话语权和影响力，可以对欧盟的决策发挥影响。另一方面，三国既是中国-中东欧国家“17+1”合作机制参与国，又是丝绸之路经济带沿线国家，在中国主导的区域合作机制中也有一定的影响力。通过参与国际合作的不同机制，三国与欧盟和中国都保持着良好的关系，这是三国在中欧关系发展中起到推动作用的有利条件。在不同机制中，三国可以充分了解中欧双方对于彼此关切的问题的主张，不仅可以起到解释传播的作用，而且可以充当协调人的角色，促进双方了解和思考彼此的立场，为达成共识创造条件。

波罗的海三国的地理位置与发展经验使它们在中欧关系发展中处于独特的位置，也赋予了它们推动中欧关系发展的良好优势，这也为三国的未来开创了新的空间。

（本文由教育部国别和区域研究专项资金资助，项目批准号19GBQY076）