乡村振兴背景下鄂尔多斯市乡村旅游扶贫效应及其模式创新

敖红艳

摘 要：鄂尔多斯市乡村旅游资源丰富，大力发展乡村旅游是推动乡村脱贫致富、实现乡村振兴的有效方式和重要动力。本文从鄂尔多斯市乡村旅游扶贫的实际情况出发，在乡村振兴战略背景下，总结了鄂尔多斯市目前乡村旅游扶贫取得的成效，并分析了其在乡村旅游扶贫发展过程中存在的问题，在此基础上从编制乡村旅游专项规划、乡村旅游基础设施建设、乡村旅游政策支撑、乡村旅游宣传促销、乡村旅游社区参与及人才培养5个方面进一步探索了鄂尔多斯市乡村旅游扶贫创新发展的新模式，以期能对鄂尔多斯市未来乡村旅游发展、脱贫致富、实现乡村振兴提供一定的借鉴和参考。

关键词：乡村旅游;旅游扶贫;乡村振兴;鄂尔多斯市

中图分类号：[S-9]       文献标识码：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20200430054

2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中明确提出“实施乡村振兴战略”，并且提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求[1]。可见，没有农村地区的脱贫，就没有乡村振兴，解决乡村的贫困问题是乡村振兴的根本目标。乡村旅游因其在解决“三农”问题方面发挥的作用及效果越来越明显，而成为推动贫困地区脱贫致富以及实现乡村振兴的有效方式和重要动力。近年来，鄂尔多斯市按照“旅游发展带动扶贫开发，扶贫开发促进旅游发展”的思路，抓住实施乡村振兴战略的重要机遇，按照鄂尔多斯市脱贫攻坚总体要求，积极开展旅游扶贫，大力发展乡村旅游，带动农牧民脱贫致富，取得了较好成效。今后，在乡村振兴战略背景下，鄂尔多斯市应进一步探索乡村旅游扶贫创新发展的新模式，推进鄂尔多斯市乡村旅游扶贫的转型升级、提质增效，使其在乡村振兴中发挥更好的作用，进一步增强鄂尔多斯市脱贫攻坚工作的持续性和有效性。

1 鄂尔多斯市乡村旅游扶贫措施及成效

近年来，鄂尔多斯市将乡村旅游作为农村牧区脱贫致富以及实现乡村振兴的有效途径和手段，采取各种措施大力推动乡村旅游与旅游扶贫工作的开展，取得了显著成效。

1.1 加大政策、资金的扶持与保障

为扎实推进乡村旅游扶贫和推动实施乡村振兴战略，鄂尔多斯市先后制定印发了《鄂尔多斯市旅游扶贫工作方案（2018—2020）》、《关于贯彻落实乡村振兴战略的意见》和《鄂尔多斯市乡村振兴战略规划（2018—2020年）》等政策文件，强化政策引导、扶持与保障。颁布施行《鄂尔多斯市实施乡村振兴战略产业振兴资金扶持办法（试行）》，提出重点扶持乡村旅游等产业，并对乡村旅游等产业的项目管理、资金管理、风险管理作了明确规范。目前，鄂尔多斯市已设立5亿元产业振兴专项扶持资金，支持乡村振兴产业发展。此外，鄂尔多斯市还强化社会帮扶，开展“百企帮百村”活动，全市包括旅游企业在内的784户企业结对帮扶689个嘎查村，累计落实帮扶资金达3.44亿元，确保脱贫工作成效。

1.2 因地制宜采用多种乡村旅游扶贫模式

鄂尔多斯市高度重视乡村旅游在旅游扶贫和实施乡村振兴战略中的重要作用，因地制宜，突出特色，采用了政府主导、示范带动、农旅融合、景区带动、企业带动等多种行之有效的模式，大力推动乡村旅游扶贫工作进展。如，乌审旗和伊金霍洛旗是原农业部和国家旅游局命名的“全国休闲农业与乡村旅游示范旗（县）”，二者充分发挥自身在乡村旅游扶贫和实施乡村战略中的示范带动作用，依托自身乡村旅游优势资源，大力发展乡村旅游。据鄂尔多斯市文化和旅游局统计，2019年，乌审旗乡村旅游累计接待游客55万人次，同比增长16%，实现旅游收入4.5亿元，同比增长15%，直接解决农牧区剩余劳动力900余人的就业问题，星级接待户户均增收18万元，吸纳了乡村旅游从业人员1600多人。伊金霍洛旗乡村旅游接待游客137.6万人次，同比增长10%，实现旅游收入1.3亿元，同比增长11.5%，乡村旅游从业人员5000多人，辐射带动2.5万名农牧民致富。截至目前，鄂尔多斯市乡村旅游扶贫成效显著，据统计，全市现有全国休闲农业与乡村旅游示范旗区2个（乌审旗、伊旗）、示范点5个（九城宫、水镜湖、万通生态园、萨拉乌苏、天福祥生态园），全国乡村旅游重点村1个（巴图湾村），市级乡村旅游示范村49个，自治区星级乡村旅游接待户71家（其中，五星级16家、四星级30家、三星级25家），市级乡村旅游示范户186家，各类乡村旅游经营户830余户，直接从业人员近1万人，形成了生态观光、农牧事体验、休闲度假、民俗节庆等特色乡村旅游品牌[2]。

1.3 加强地方文化与乡村旅游相融合

鄂尔多斯地处北方游牧文化和中原农耕文化的交融之地，以蒙古族为主体的蒙汉各民族文化在这里汇聚和传承。鄂尔多斯在发展乡村旅游中，充分发掘、利用特色鲜明的地域文化，将地方文化与乡村旅游相结合，充分发挥了地方文化在旅游扶贫和实施乡村振兴战略中的积极作用。如，乌审旗是中国鄂尔多斯歌舞之乡，2019年又被文化和旅游部命名为“中国民间文化艺术之乡”。乌审旗在充分展示鄂尔多斯蒙古族民歌、舞蹈、民俗風情的同时，还成功打造了毕立贡仓蒙古文书馆、牧人牧家乐蒙古传统用品展览馆、苏力德文化牧家乐名人艺术馆等10余个乡村旅游展览馆。随着乡村旅游的发展，传统手工艺产品也走向旅游市场，阿拉腾莎民族银器、根雕、蒙古族刺绣、蒙古族服饰等成为游客喜爱的手工民族文化商品，在弘扬传统民族文化的同时，取得了一定的旅游经济效益。

1.4 发挥乡村旅游节庆活动影响力

鄂尔多斯市十分重视举办各类乡村旅游文化节庆活动，让乡村旅游节庆活动在旅游扶贫和实施乡村振兴战略中充分发挥宣传作用，为乡村旅游发展“聚人气，造声势”。2019年，鄂尔多斯市先后举办了达拉特旗黄河几字湾开河旅游节、准格尔第五届乡村旅游杏花节、伊金霍洛旗第四届乡村旅游文化节、第十二届鄂尔多斯蒙古族民风民俗旅游风情节、鄂尔多斯“中国农民丰收节”暨第六届鄂尔多斯美丽乡村文化节等乡村旅游节庆活动。全市包括民族民俗文化观赏体验、农牧家乐美食品尝、农牧民生产生活、农牧业休闲户外运动和红色旅游教育等60余种乡村旅游活动，极大地聚集了人气，展示了全市乡村旅游的特色风采和在旅游扶贫和乡村振兴中的作用，宣传了全市的乡村旅游，促销了乡村旅游产品，带来了良好的经济和社会效益。

1.5 完善乡村旅游基础设施建设

1.5.1 加强乡村道路交通基础设施建设

从项目、资金、政策等方面向扶贫重点旗县倾斜，更加注重农村公路建设品质和服务水平的提升，全力推进农村公路建管养运协调发展。目前，已实施通村油路、旅游路、联网路832.6km，达拉特旗、准格尔旗进入自治区仅有的5个首批全国“四好农村路”示范县行列，伊金霍洛旗成为自治区3个“四好农村路”示范县之一。实现了贫困地区国省干线公路网络全覆盖，有效带动了特色种养业、农村电商、客货运输、乡村旅游等产业的蓬勃发展。此外，鄂尔多斯市还在全域范围内构建了“黄河人家风景道”、“草原牧乡风景道”、“峡谷山村风景道”、“大漠孤村风景道”4条乡村风景道[2]，串联整合周边景区景点，带动区域相关产业发展。

1.5.2 强化乡村公共基础设施建设

2019年，鄂尔多斯市文化和旅游局重点对扶持的13个旅游扶贫重点村在旅游厕所、標识标牌、停车场、游客咨询中心等公共基础设施建设进行资金支持。并且在全市境内高速公路沿线增设65块旅游交通标识标牌，通过完善旅游导引系统，从而提升旅游扶贫景区（点）的可进入性。另外，全市新建苏木乡镇生活污水处理厂9处，完成厕所改造42695户，农牧区的乡村人居环境得到极大整治。

1.6 加强乡村旅游人才培训

鄂尔多斯市通过举办乡村旅游培训班、旅游产业扶贫与乡村振兴培训班、京蒙扶贫协作人才培训班，采用理论培训、现场教学、经验交流等多种方式，对市旗两级文化和旅游局、A级景区、星级饭店、乡村旅游扶贫重点嘎查（村）、农牧家乐代表等进行培训。通过培训，不仅开阔了学员们的视野、拓宽了思路，增强了彼此间的交流沟通和相互学习，而且还进一步提升了涉旅企业、旅游行政机关扶贫工作水平和重点嘎查村负责人依靠旅游带动农牧民脱贫致富的能力。

2 鄂尔多斯市乡村旅游扶贫发展存在的主要问题  鄂尔多斯市大力发展乡村旅游，充分发挥了乡村旅游在旅游扶贫和乡村振兴中的重要作用，但也存在一些问题，主要表现在以下几个方面。

2.1 乡村旅游发展专项规划编制工作滞后

目前，鄂尔多斯市组织编制的《鄂尔多斯乡村旅游发展暨旅游扶贫专项规划》还未完成。由于缺少相关乡村旅游及旅游扶贫专项规划的指导，鄂尔多斯市乡村旅游发展过程中存在盲目发展、跟风而上、重复建设、缺少自身特色和文化内涵、难以吸引人气、难以可持续发展的问题。

2.2 乡村旅游基础设施和公共服务设施建设滞后

乡村旅游示范嘎查村和旅游扶贫重点嘎查村的水电路讯，特别是垃圾污水处理等基础设施和旅游服务中心、旅游厕所、停车场以及旅游标识等公共服务设施建设工作有待进一步加强。

2.3 土地流转难，资金投入不足

尽管鄂尔多斯市在发展乡村旅游中努力落实相关政策措施的落地，但仍然存在土地流转难，用地手续批复难，建设用地指标紧缺和建设资金短缺的问题。

2.4 多种乡村旅游宣传和营销渠道未建立

乡村旅游的宣传和营销还基本停留在传统的宣传和营销方式上，互联网线上线下等多渠道宣传和营销体系还没有建立。对乡村旅游在旅游扶贫和乡村振兴中的重要作用和典型经验，宣传推广不够。

2.5 乡村旅游管理和服务人才匮乏，服务水平和服务质量亟待提高  乡村旅游的行业指导和管理是市旗两级文化和旅游局，但具体的管理者主要是苏木乡镇干部，对旅游扶贫和乡村旅游在乡村振兴工作中的重要性认识还存在差距，业务不熟悉，专业性不强。乡村旅游从业人员主要是当地农牧民，对乡村旅游发展缺少全面的了解和认识，高素质、专业化的乡村旅游管理和服务人才极度匮乏。

3 乡村振兴背景下鄂尔多斯市乡村旅游扶贫创新发展的新模式  目前，鄂尔多斯市乡村旅游扶贫工作还存在诸多问题，在乡村振兴战略的背景下，鄂尔多斯市应立足于乡村旅游现有的基础和条件，根据旅游发展规律，创新乡村旅游扶贫发展模式，进而实现本市乡村旅游扶贫的可持续发展以及乡村振兴战略的实现。

3.1 加快编制乡村旅游发展专项规划

加强对乡村旅游在旅游扶贫和实施乡村振兴战略中的工作指导。要认真贯彻落实好2016年中央1号文件精神，按照发展具有历史记忆、地域特色、民族风情的特色小镇，建设一村一品、一村一景、一村一韵的魅力村庄和宜游宜养的要求，因地制宜规划发展乡村旅游;要按照《内蒙古自治区党委政府关于进一步加快旅游业发展的意见》中实施乡村旅游富民工程的要求，加强对乡村旅游在旅游扶贫和实施乡村振兴战略中的工作指导;要按照《内蒙古自治区促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2018—2020）》的要求，因地制宜，围绕特色资源和市场需求，注重“旅游+”全面发展，注重产业深度融合，做好《鄂尔多斯乡村旅游发展暨旅游扶贫专项规划》。要注重传统村落和特色嘎查村保护利用，保护好游牧文化和农耕文化的遗迹，特别是对已经确定的全市24个乡村旅游发展重点嘎查村，摸清现状，尤其要理清乡村旅游发展重点嘎查村的发展条件、资源情况，找准发展乡村旅游的结合点，规划开展旅游扶贫和推助乡村振兴发展的路径和措施，科学指导开发多种形式的乡村旅游产品，走特色化、差异化、品牌化发展之路，更好地发挥乡村旅游在旅游扶贫和乡村振兴中的作用，为实现全面建成小康社会目标贡献力量。

3.2 加快乡村旅游基础设施和公共服务设施的建设

加快乡村旅游特别是已经确定的全市乡村旅游重点嘎查村基础设施和公共服务设施的建设，不断提升服务水平。要从鄂尔多斯市的实际出发，在进一步加强水电路讯特别是垃圾污水处理等基础设施建设的同时，重点加强和提升公共服务设施的建设，特别是加强和提升公共厕所和游客服务中心、停车场及旅游标牌等公共服务设施建设。按照原国家旅游局等12部委制定并印发的《乡村旅游扶贫八大行动方案》，特别加强已经确定的全市24个乡村旅游扶贫重点嘎查村和示范户公共环境的整治工作，与美丽乡村建设紧密结合起来，生态优先，绿色发展。

3.3 贯彻落实乡村振兴战略的文件精神

认真贯彻落实好关于乡村旅游发展与旅游扶贫和实施乡村振兴战略的一系列文件精神，加强政策支撑。土地是乡村旅游发展最基础和最为重要的生产要素之一，资金是发展乡村旅游最重要的资本保障。要针对土地流转难、资金投入不足等制约乡村旅游发展的瓶颈问题，认真贯彻落实好中央、各部委和自治区关于乡村旅游发展的一系列文件精神，特别是原国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局《关于支持旅游业发展用地政策的意见》，保障乡村旅游发展用地供应，贯彻好旅游新业态用地政策，加快土地流转与合理使用。要在争取国家、自治区乡村旅游扶持资金的同时，统筹整合市内涉农资金，建议建立鄂尔多斯市乡村旅游发展扶持基金，通过资金扶持、贷款贴息等方式，扶持乡村旅游发展，鼓励乡村旅游在旅游扶贫和实施乡村振兴战略中更好地发挥作用。要充分发挥鄂尔多斯市优质企业众多的优势，鼓励和引导社会资本到农村牧区投资，发展壮大乡村旅游，投身旅游扶贫和乡村振兴工作。

3.4 多渠道加大对乡村旅游与旅游扶贫和实施乡村振兴战略的宣传力度  充分利用传统和现代传播手段，多渠道加大对乡村旅游与旅游扶贫和实施乡村振兴战略的宣传力度，增强推广效果。要形成合力，建立“政府、媒体、企业、中介”四位一体的乡村旅游与旅游扶贫和实施乡村振兴战略的宣传体系，实现联动机制，推广典型经验;要进一步充分挖掘农村牧区的文化、民俗和生产生活元素，办好传统特色节庆活动，将旅游与农牧民生产生活参与、文化体验、户外运动、休闲康养等有机结合，大力集聚人气和商气;要特别重视和利用互联网，结合传统营销方式，做好线上线下宣传策划、制作和包装，借助智慧旅游平台，做好乡村旅游活动项目和产品的线上销售、预订、结账等，提高乡村旅游宣传和营销水平。

3.5 推進乡村旅游社区参与及人才培养

鼓励和引导大学生、农牧民为乡村旅游扶贫和实施乡村振兴战略做贡献。要按照《十三五旅游人才发展规划纲要》，注重乡村旅游专业人才在发展乡村旅游与旅游扶贫和实施乡村振兴中的重要作用，加大对现有乡村旅游管理和服务人员的培训力度，提升其服务意识和管理能力，促进其综合素质的全面提升;要在注重引进旅游管理和服务专业人才参与当地乡村旅游发展工作的同时，特别注重加强本土人才的培养，鼓励和引导回乡大学生和农牧民在家乡的乡村旅游与旅游扶贫和实施乡村振兴战略中做贡献。要特别在旅游扶贫和实施乡村振兴战略中加强扶贫扶智工作，治贫先治愚。充分发挥农牧民的乡村旅游主体作用，树立其主人翁意识与社区参与意识，教育和引导农牧民真正从思想上转变观念，从行为上自觉主动参与，改变旧的陈规陋习，激发创业创新活力，让农牧民成为推动乡村旅游可持续发展的真正主人，共享乡村旅游发展与旅游扶贫和实施乡村振兴战略所创造的丰硕成果，形成合力，推动乡村旅游健康、持久的发展。

参考文献

[1] 习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[DB/OL].共产党员网，http：//www.12371.cn.2017-10-18.

[2]鄂尔多斯市文化和旅游局.鄂尔多斯：文旅融合助力精准脱贫凝心聚力打赢脱贫攻坚[DB/OL].内蒙古新闻网，http：//travel.nmgnews.com.cn.2019-10-21.

（责任编辑 贾灿）