公立医院基层党支部书记队伍建设研究综述

梁楚晗，梁洁，刘芳印

（右江民族医学院附属医院，广西 百色）

0 引言

中共中央办公厅印发的《关于加强公立医院党的建设工作的意见》以及国务院先后出台一系列文件中提到，要着力提升公立医院基层党建工作水平，实行党委领导下的院长负责制，把党的领导融入医院治理各环节。医院基层党支部作为贯彻中央方针政策的最基础单位，非常重要。党支部书记则是基层党支部发挥引领示范作用的核心关键人物。当前，如何建设好党支部书记队伍，切实发挥先锋模范作用，在推进公立医院基层党建工作向纵深发展过程中具有十分重大的理论意义。本文拟就国内专家学者关于研究医院基层党支部书记队伍建设的研究成果进行梳理与总结，以期促进、深化这一命题的研究，更好地发挥党支部书记队伍在党建工作中的作用。

1 研究文献资料基本情况

2020 年2 月21 日，在中国知网（CNKI）数据库中，以“医院”“党支部书记”“队伍建设”为题名模糊匹配进行检索，共检索到187 条文献。

表1 医院党支部书记队伍建设研究各年度文献数

2 医院基层党支部书记队伍建设存在的不足

2.1 党支部书记队伍自身存在的问题

在中央和上级党组织对基层党建工作提出越来越高要求的新形势下，繁重复杂的党建任务，使得一些党支部书记难以胜任，党支部书记队伍能力不足的问题进一步显露出来。徐军认为，部分党支部书记政治能力、政治觉悟不高，对履行党建第一责任人认识还不深刻，主体责任没有有效落实，不能站在医院长远发展的高度上考虑问题，缺乏党建促业务、业务强党建的思维，认为党务工作不是医院的主业，上级有要求随便应付就可以了，少有深入督促落实[1]。温冠群认为，基层党支部书记多为科室具有权威的专家，忙于坐诊、科研等具体业务工作，在党建工作中研究不足，党务工作能力不强、工作缺乏创新，具体党建工作开展时缺乏手段、方法[2]。

2.2 党支部组织运行存在的问题

党支部目前在运行中存在着定位不明确、运作水平不高、队伍结构不合理、党务能力不强等问题。韩强认为，当前，医院党支部书记大多由科室主任担任，是一个双肩挑的工作，党支部书记队伍年龄结构趋于老化，缺乏与时俱进的创新意识和开拓精神等，年轻党支部书记候选不足，缺少干部锻炼的机会，导致青黄不接，后继乏人的现象尤为突出[3]。此外，党支部书记身份意识和职责意识不强，权责事项的规范化程度不够，没有建立健全党支部书记抓基层党建工作责任清单。一方面导致一些党支部书记在实践中不知从何入手，想到什么就做什么，整天忙忙碌碌却不知道自己在做什么。另一方面也会导致党支部书记从严治党的主体责任认识不足，落实不到位，在群众中缺乏号召力、凝聚力、战斗力，难以发挥头雁作用[4]。

2.3 党支部保障机制存在的问题

党支部开展活动离不开党支部书记的统筹指导和党员的组织纪律性，但现实中，党支部书记开展活动方式单一、办法不多，满足于完成“规定性工作”，安于现状，跟不上新形势、新任务的要求。李薇佳认为，由于公立医院自身行业特征，科室党支部书记多是兼职，这行“一岗双责”，既是支部书记又是科室主任或是行政负责人，既要履行党建工作职责，又要抓好科室业务工作[5]。王雅慧认为，医院党支部书记大多是“半路出家”的医院工作人员，从事的大都是医护工作，面临工作压力大，少有人经过专业系统培训，对党支部书记岗位认识存在偏差，没有党建工作经验，普遍存在“一手硬一手软”的问题[6]。此外，党组织的保障激励机制的不完善，也难以激发党支部书记干事创业的积极性和主动性；而党支部缺少必要的活动阵地，支部活动经费也有限，难以发挥丰富党员活动作用、激发基层党支部活力，在实践中削弱了党支部应有的作用。

3 医院基层党支部书记队伍建设的策略

在公立医院党建意见和全面从严治党背景下，医院作为基层党组织都充分意识到提升支部书记能力对开展支部工作的重要性，但如何提升支部书记能力各基层党组织力度不同，措施不一、效果不一。提升支部书记能力要从讲政治的高度完善保障、激励和考核机制，通过各途径来切实加强支部书记业务培训、理论学习、实践能力和创新能力，提升综合素质。

3.1 拓宽选拔渠道，不断完善党支部书记队伍选配机制

当前医患矛盾日趋紧张复杂，基层党组织在构建和谐医患关系中起着重要作用，如何选出一个好的党支部书记，兼顾党建业务的双平衡，是首要难题[7]。党支部书记要做到践行初心使命，忠于职守、有责任担当，才能坚持正确方向，正确的方向就能产生领导力[8]。因此，医院组织人事部门要严格选人用人标准，坚持德才兼备、任人唯贤的原则，着力健全选优配强机制，为医院党支部选配一支医德医风好、业绩能力强、党性修养高、党风廉政好的领导班子，不断提高党支部书记队伍建设水平。在选拔任用党支部书记队伍上，按照“讲政治、懂业务、能融入、会结合、敢担当”五条标准，注重在工作中发现典型，培养骨干，大力提拔中青年优秀干部到基层党支部书记岗位上来。同时，搭建党支部书记成长的通道和多岗锻炼的通道，拓宽用人渠道和空间，建立党支部书记后备干部队伍建设机制，注重实践锻炼，交叉任职等，帮助党支部书记提升领导、决策、管理、组织等方面能力，有效增强基层党支部书记队伍整体素质与综合实力为基层党组织储备人才，保证党支部书记队伍的源头活水。

3.2 创新培训方式，不断加强党支部书记队伍教育机制

一个优秀的党支部书记不仅要有坚定的政治理想信念和党性修养，更要是一名精通党建工作的行家里手。在实际工作中也必须有科学决策能力、组织协调能力、贯彻执行能力、宣传表达能力、创新开拓能力等能力，才能围绕患者满意、员工关心、医院发展最为关键的问题，研究解决方法、组织攻关工作，不断升华党组织形象。为此，就要进一步加强党支部书记队伍培训教育，坚持“缺什么补什么”的原则，增强培训的针对性，采取走出去、请进来的方式，把经常性教育和集中性教育紧密结合起来，探索出务实管用、灵活多样的党支部书记培训模式，多维度提升党支部书记队伍的素质能力。蒋文君认为，通过成立“书记成长学校”，搭建以思想为引领的竞争平台和以问题为导向的学习平台，建章立制打造“七个一”培养模式，多措并举创新培训方式，让党务干部在学习中成长，在成长中进步，迸发基层党支部的活力[9]。花蕾认为，在常规集中培训的基础上，以焦点解决为导向，通过岗位体验式培训模式对新任党支部书记进行有针对性的培训，有效促进培训者专业知识和党建水平双提升，并以此为重点持续推进基层党支部建设[10]。张平认为，要提升党支部书记队伍建设水平，就要采取定期、集中、系统党务培训，利用各种形式不断提升党支部书记开展党的工作的知识和能力，建立教育培训长效机制[11]。

3.3 健全完善标准，不断规范党支部书记队伍工作制度

严格的规章制度是用来规范和约束基层党员思想、行为的重要保证。如果没有规章制度，医院党支部工作势必会杂乱无章。即使是党支部书记，也不能以个人的主观愿望安排党支部工作和业务工作，也不能专断式地领导党支部工作和业务工作。为此，各党支部书记要从规范健全组织、完善标准、阵地建设、帮扶指导四个方面开展工作，依据基层党建的工作实际，不断探索党支部工作机制，推动基层党务工作的有效开展，形成规范化、长效化的党支部书记队伍工作制度。同时，注重过程规范管理，把对标管理运用到基层党建工作中，为基层党支部定好标尺与规范，形成简单明了、易于操作的标准流程，建立起一整套适合支部开展工作的指南，使党支部书记工作逐步向规范化、科学化和精细化迈进[12]。

3.4 强化日常管理，不断完善党支部书记队伍监督约束机制

目前党支部弱化的一个原因是缺乏规范的工作标准。党支部书记即便在思想上认识到了党务工作的重要性，但从何处入手，如何入手，都是其面临的难题。因此，必须结合医院实际，构建职责明晰、内容具体的党支部书记抓基层党建工作责任清单，从抓落实从严治党责任、抓意识形态责任、抓规范管理责任、抓组织优化责任、抓党员发展责任、抓作风建设责任、抓党风廉政建设责任等方面列出清单，逐一明确党支部书记工作的具体职责，从而把压力层层传导，责任层层压实，为党支部书记开展党建工作明确了内容和方向。此外，为推进权责相匹配，确保党支部书记纪律规矩不逾越，也需要对其进行相应的约束。为此，在确保党支部书记想干事、能干事、干成事、不出事的前提下，建立健全一系列监督管理机制，加强考核的全方位、立体化，结合实际，细化评价内容，制定考核指标体系，实行量化考核，健全民主管理机制，完善监督约束机制，强化日常管理[13]。

3.5 完善考核体系，不断优化党支部书记队伍保障机制

要想确保党支部工作的健康发展，不仅要发挥党支部书记的主观能动性，建立党支部书记考核制度，还要将党支部工作质量作为干部政治素质的重要体现。在医院实际工作中实行党政工作“一体化”考核，推进党务与业务“双向融合”，既要强调业务工作的“硬”指标，又要将党支部建设的“软”指标纳入其中，以保证党支部工作内容不减少、要求不降低、标准不降格[14]。同时，要建立健全激励保障机制，有一定的容错机制和政策倾斜，实施的党支部书记述职评议考核制度的同时，将党建工作整合到履职考核中，考核结果与评优、绩效、晋升直接挂钩，为党支部书记干事创业大胆工作提供有力的保障[15]。此外，还要不断优化党支部书记队伍保障机制，使党建工作与医疗业务工作相互交融渗透，相互促进，保证基层组织各项评价工作制度贯彻执行落至实处，以创新的勇气努力开创公立医院党建工作的新局面，为实施健康中国战略提供强有力的保障。

4 总体评价

国内学界对医院基层党支部书记队伍建设从理论层面和实践层面都进行了积极探索研究，取得了一定的理论成果，然而，笔者认为目前的研究还存在以下的不足：首先，对于新形势下医院党支部书记能力提升的有效机制研究深度不够，系统分析不深入，缺乏多学科多角度分析；其次，医院党支部书记队伍建设的路径探索还不够全面，系统研究不够深入；再次，医院基层党支部书记队伍建设的研究方法较为单一，现有研究主要是理论研究，经验总结或经验交流、实证调查的文献较少。为了进一步深化医院党支部书记队伍建设研究，笔者认为在往后的研究中，可从多学科角度分析，探索现代医院管理制度的精细化要求下，如何加强医院基层党建工作，提升党支部书记队伍能力，寻找有效途径和实践做法，与时俱进的解决遇到的新矛盾和新问题，继承优良传统，弘扬医德医风，构建和谐医患关系，都有待我们进一步深入研究和探讨。