浅析“一带一路”背景下中蒙俄经济走廊的发展

刘晓宇 周学明

摘要：中蒙俄经济走廊作为“一带一路”建设的重要组成部分，对推动中蒙俄三方协同合作和纵深发展发挥着重要作用。本文分析了中蒙俄经济走廊发展现状和面临的挑战。

关键词：“一带一路”;中蒙俄;贸易

中图分类号：F125  文献识别码：A  文章编号：2096-3157（2020）07-0037-02

一、引言

中蒙俄经济走廊是建设中国与沿线国家的政治、经济、文化、社会等领域的全方位的合作交流，促进中国、蒙古和俄罗斯共同发展。国家主席习近平于2014年9月11日，和蒙古及俄罗斯两国领导会面，就三国的经济往来合作进行商讨。会中俄罗斯提出“跨欧亚大铁路”的发展计划，蒙古计划发展“草原之路”同时我国提出“丝绸之路经济带”计划。国家主席习近平在2016年6月23日，第三次和其他两国的首脑进行会面，在会谈中进一步商定了三方经济合作的相关事项，并且三国主要领导共同出席了相关合作文件的签约现场。其中包括三个国家的经济走廊规划，以及三个国家海关对部分特殊进出口商品的协商等内容。同年9月份，以我国对外公布《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》为标志，预示着三个国家共同合作的“一带一路”倡议计划正式启动。“一带一路”倡议是习近平总书记应时代的要求提出的，以开创全方位开放新格局为主导，形成从路上到海上、从中央到地方的新局面，“一带一路”倡议正在逐步深入落实。从“一带一路”倡议中，蕴含着以经济合作为基础，以人文交流为支撑，以互利共赢为宗旨的内涵。

二、中蒙俄经济走廊发展现状

2015年7月三国领导在乌法第二次会面，再次商讨经济合作事项，在首次会谈达到共识的基础上，确定了三国贸易的路径走向，《中俄蒙发展三方合作中期路线图》。另外，针对三方达到的各项约定分别又签署了相应的文件。如，三国经济规划纲要、三国贸易合作框架、发展领域协定等事项。国家政府对经济走廊的发展制定了两条不两同的路线：一条是以华北京津冀几个地区开始到呼和浩特，经由该市再向蒙古和俄罗斯发展;另外一条线路是东北开始以大连、沈阳、长春、哈尔滨四个城市为主到满洲里然后和俄国的赤塔联通。围绕着两条线路形成了新的大范围的开发经济区域，称这一区域为中蒙俄经济走廊。建设该经济合作区的核心在于，把三个国家推行的经济计划相互连接起来，如我国的丝绸之路，蒙古的草原之路，以及俄罗斯提出的跨欧亚大铁路三项工程联通起来，相互促进共同发展。各地的经济往来，交通是关键问题，加强铁路运和公路运输的建设，尽量的简化通关环节和运输便捷性，提高跨境的合作，并从供电等基础保障方面进行合作。从旅游、媒体以及环境保护和灾害防范求助等方面加强合作。同时在该纲要中还提出，中、蒙、俄三个国家将未来的发展方向定为：建立友好互助互惠的经济合作关系，这也是三个国家间的外交发展策略。

搭建经济走廊的目的是为三个国家的经济贸易提供发展的空间，挖掘潜藏的实力，使三方各自的優势最大化的得到发挥，为繁荣强盛的发展共同努力，联合起来提高全球的市场竞争能力。其中，最重要的项目为交通方面的基础设施以及道路的互相联通。将各自区域内的交通设施进行完善，并共同规划三方发展的交通线路，以陆地交通的公路和铁路为主，兼顾航空和水路运输的发展，共同合作跨国运输的基础发展，建设三方长期沟通合作体系，推动相互间的联通，促进中俄之间以及亚洲和欧洲的跨境交通运输发展。对于规划项目中涉及到的投资问题，根据情况另外进行协商，投资的方式可以是国家为主的拔款，也可以由私营组织团体投入资金，或者是以国家和私营组织合作的形式。允许亚洲基础设施投资银行、上海合作组织银行以及丝路基金等其他金融机构参与投融资活动。现阶段正在建设中的项目有：

1.中蒙二连浩特——扎门乌德跨境经济合作区

这是位于中国和蒙古边境交界的区域，以我国城市二连浩特，以及蒙古的扎门乌德地区为主的边境连接口岸，计划两国各占9平方公里的面积，建设完成18平方公里的经济合作区域。采用“两国一区、封闭运行、境内关外”等方式，将其建造成涵盖国际贸易、进出口加工、电子商务、物流运输、旅游娱乐等综合多种功能开放型跨境贸易合作区。该区域主要以工业生产、运输物流以及现代服务等为主发展，借以引进人才，导入资金及先进技术提高合作区的整体能力和规模，使其具备成为中蒙俄三国生产加工基地的能力，并进一步走向国际范围发展。并且该区域的政策，采取开放式的贸易和投资方式。当前，在蒙古境内的基础建设已经完成了大约1/3，并进入了招商引资的环节。

2.满洲里综合保税区

该区域是由国务院在2015年3月正式批准的开发项目，是首个位于内蒙古的经济开发项目。共批复1.44平方公里的建设面积，投入资金4.6亿元，是该市公路、铁路及航空的聚集点，有着相当优越的地理位置。计划建成之后作为国际贸易、现代物流、保税仓储、保税加工产业发展基地，为周边地区、全国范围内以及国际的生产服务、运输交易等大规模综合交易中心，为全国各地及蒙古、俄罗斯等东北亚区的国家提供交流和经济往来的平台。该保税区已经在2016年12月成功的完成建设，正式投入使用。

3.策克口岸跨境铁路

这是我国“一带一路”倡议提出后，通向境外的首条铁路线，全程采用我国的标准轨距，该项目于2016年5月26日正式开工。该铁路的建设代表着我国和蒙古之间的政治友好程度进一步的得到提高，同时也是策克口岸未来贸易发展的大幅提高的前提条件。该铁路项目完工后，将和国内的多条重要铁道线路相连接，构成东西南北互相联通的铁路运输网络。并且，向东和深入莫斯科的线路相连，北方和欧洲部分国家的铁路连接，最后到达鹿特丹港口，这是三个国家构建经济走廊的重要运输通道之一，对我国引入境外资源起到了不可替代的作用。待建设完成投入使用时，策克公路和铁路将可以达到3000万吨以上的过货量，并成为我国和蒙古陆路运输的最大口岸。

4.中蒙“两山”铁路

中蒙“两山”铁路，铁路全线为476公里，共设有20个站点，是由我国阿尔山市为起点，经过蒙古的乔巴山市及俄国的赤塔，最终将和俄国境内远东铁路连接，形成了欧亚的一条新的铁路网络。该铁路线的建设计划需要142亿元，其中涵洞路段超过400米，需架设25座桥梁，另外还需要建设厂房面积8万平方米。整条线路的建设以国际一级的标准进行施工，年运输量达到1500～2500万吨、预计年收益率可以达到8.1%，投资回报约为15年。从最初的地质勘探、线路设计，到完成施工，预计要3年时间才能完成。

三、中蒙俄经济走廊建设可能面临的挑战

1.政治层面的不稳定和变动可能影响合作的推进

一是各国不稳定的政治因素。上世纪90年代，蒙古国内的政治发生变动，由原来的一党执政，转变为多党共同执政，受到该因素的影响很多原有的政策发生了改变，并且出台了新的政策条例。另外，三方的经济合作项目进展，也会因俄罗斯发生的政治变动而受到影响。二是其他国家势力的介入妨碍合作的进展。蒙古位于我国和俄国之间，其地理位置特殊，是三方经济合作的关键地域，直接对我国的“一带一路”建议和俄国的“欧亚经济联盟”合作造成制约。俄罗斯受到乌克兰危机的影响，和其他西方国家产生了严重的冲突，也使美俄之间的关系更加严峻，对我国也产生了一定的影响，使中美俄三国之间的关系变得复杂。受到美俄和中美敏感关系的影响，蒙古可能会受到美国的进一步干扰。

2.基础设施建设周期和投资回报周期较长，制约经贸的快速发展

影响三国经济合作的一个主要原因，就是落后的基础设施建设，阻碍了合作的发展速度。完成铁路以及油气管道的建设是当务之急的工作，也是必须要率先完成的经济走廊项目，这些项目的建设是发展其他经济合作项目的基础条件。然而在实际施工中，这些项目都需要较长的工期来完成，并且所需资金规模较大，存在较长的回收周期等特点，因此具有一定的难度，需要三方共同协商解决。目前，蒙古境内的中央铁路承担着连接中蒙俄三国的重任，中俄两国的出口运输也全部通过该线路，该线路已经严重的超负荷工作，然而还有大量的货物无法及时的完成运输。对此，蒙古提出了应对的建议，要求中俄两国之间的高速公路相互连通，同时增加铁路线的建设和油气管道等基础设施，这些项目预计需要资金约500亿美元。为了互惠共赢的目标，合理的解决建设所需的大量资金，突破技术难题，成为三国合作发展必经难关。

3.贸易结构单一和不平衡影响合作深入

现阶段三个国家主要进行的贸易往来是单一的能源和原材料之类，贸易产品过于缺乏不够丰富，需要开创新的贸易项目。我国和蒙古保持了多年友好的贸易伙伴关系，是其主要的投资来源，我国占据了该国出口总额的90%，然而产品大多是矿产和能源方面的。受到蒙古自身不完善的经济结构影响，和两国间存在的巨大经济体量差距制约，导致两国的贸易结构失衡。而我国和俄罗斯之间的年度贸易往来高达900亿美元，但受到贸易品种单一的制约，两国的经济融合度不高，仅限于能源领域的交易，这也是造成俄罗斯多年来，在我国的贸易伙伴排名中，仅能保持在第十位左右的主要原因。这种单一品种的交易严重影响了规模的发展，甚至会成为以后发展的严重制约。

四、结语

综上所述，分析了中蒙俄经济走廊发展现状和面临的挑战。我国作为“一带一路”倡议的提出者、倡导者、主导者，一方面能为我国外向型经济的发展提供更加广阔的交流合作平台。另一方面为我国的区域性外交发展战略占领先机，各国之间都在不断寻求更加多元化经济发展模式，以抵御金融危机带来的强大冲击。在 “一带一路”倡议的指导下，从经济贸易、旅游文化、教育以及医疗等领域和蒙古及俄羅斯建立起了密切的合作关系。充分发挥了自身的地理优势，成为三个国家发展贸易的联通点，意在的推动“丝绸之路经济带”和“中蒙俄经济走廊”的发展建设。

参考文献：

[1] 习近平.谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]习近平.打造中蒙俄经济走廊[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-09/12/c_1112448804.htm.

[3]中华人民共和国与俄罗斯联邦关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明[EB/OL].http：//world.people.com.cn/n/2015/0509/c1002-26974448.html

[4]郭连成，俄罗斯东部开发新战略与东北亚经济合作研究[M].北京：人民出版社，2014.

[注]基金项目：黑龙江省青年创新人才培养计划项目：“一带一路”背景下黑龙江省沿边开放口岸跨境经济合作的研究阶段成果（项目号：UNPYSCT-2017045）;黑龙江省青年创新人才培养计划项目“基于SIR和SIS组合模型的金融网络中风险传染与防控策略研究”阶段成果（项目号：UNPYSCT-2018051）

作者简介：

1.刘晓宇，哈尔滨金融学院教师;研究方向：金融数学。

2.周学明，哈尔滨金融学院教授，国际贸易研究所所长，国际经济与贸易专业带头人，上海财经大学经济学硕士;研究方向：经济，金融，贸易，物流。