“三分”机制，让执行不再难

谢鑫宇

司法是维护社会公平正义的最后一道防线，而生效法律文书的执行是这最后一道防线的最后一个环节，是司法权威、司法公信力的主要实现方式。长期以来，部分生效法律文书得不到有效执行，人民群众胜诉合法权益不能及时兑现，当事人见法官难，执行信息公开不深入……针对执行工作存在的问题，2019年，四川省高级人民法院出台《员额法官主导下分权、分流、分段执行办案机制的指导意见》（以下简称《意见》），探索出“规范化、信息化、专业化”的执行办案新模式。

分权制衡，严把监管“执行关”

“法官，我的案子究竟有没有在办啊？怎么这么久了一点动静都没有？”“我的案子到底有没有立案？收了申请材料就让回去等，到现在也没人联系我。”以往，回答这样的疑问是执行人员的工作常态，在传统“一人一案一包到底”模式下，执行权力过于集中，缺乏流程管控，执行过程不公开，成为滋生“消极执行”“乱执行”“选择性执行”等乱象的“温床”，许多涉执信访案件由此产生。

因此，执行分权运行势在必行。《意见》明确将执行立案权、执行实施权、执行审查权分开，执行立案权由立案部门行使，执行实施权、执行审查权分别由执行局不同团队行使。

作为叙永县人民法院（以下简称“叙永法院”）执行事务中心的一名工作人员，杜月明显感觉到近年来这样的疑问少了很多。为了切实防范执行过程中的廉政风险、提升执行规范化水准，叙永法院将执行权划分至“四组二中心”（“四组”为执行实施团队;“二中心”为执行事务中心、执行指挥中心），不同团队分工负责、互相配合、互相制约，实现执行立案、实施、审查相分离，执行实施中财产查控与处置分离、案款收支分离，使执行过程更加透明。

“我們还对每个案件设置结案‘大时限与具体任务‘小时限，日常开展超期提示、催办、督办，防止久拖不执、不结。”杜月介绍，2019年，叙永法院执行案件事项受托期限内办结率、督办事项期限内办结率均达100%，近三年涉执信访案件总数下降71.02%，没有到省进京信访案件。

“执行法官每年可能要执行上百宗案件，每宗案件对执行法官来讲只是工作量的1%，但对于当事人而言却意味着100%。”省法院执行局综合处工作人员张大强介绍，分权制衡，科学配置执行权，并交由不同的执行团队行使，有利于解决权力过于集中、环节脱节、案件流转不畅等问题。

繁简分流，办案驶入“快车道”

“真没想到能这么快，感谢法院的高效率！”2019年2月，张某在领取案款时向屏山县人民法院（以下简称“屏山法院”）执行局法官表达了他的感激。

该案中，申请执行人在立案时向该院提交了财产线索，被执行人在宜宾市翠屏区交通局有应领取的补偿款，前期已经采取保全措施，附带了保全执行文书。由此，该案件直接划归简案组办理。

立案第二天，案件被移送到执行局，简案组执行法官收案后首先审查申请执行人提供线索表，财产明确的当即出具裁定，并移送外勤组由其送达文书。本案协助执行单位翠屏区交通局在收到协助执行文书后，三日内办理完毕协助执行手续。案款一到法院账户，执行指挥中心当日即通知相关权利人办理领款手续。

“在以往的执行过程中，执行法官手中案件难易不均，有的案件虽然比较简单，但由于法官手中案件多而无精力顾及，短时间内无法执结，又会影响其他复杂案件的办理，从而使执行法官陷入‘繁简混杂、忙而无序的境地。”屏山法院分管执行的副院长郑显勇表示，如今，这一高效率转变正是得益于全省法院系统推行的案件“繁简分流”改革。

“我们细化两大类11项具体案件类型，以综合网络查控结果、案件类型等为依据，实现案件繁简分流。”省法院执行局综合处副处长陈志勇表示，按照案件繁简比例，科学配备执行力量，用20%的执行人员办理了约60%的案件。自此，执行案件办理周期缩短三分之一。

2019年，屏山法院按照案件“轻重分离、快慢分道”方式，开展案件繁简分流，提升审判质效，全年审执结各类案件3162件，上诉128件，服判息诉率92.71%，发改率0.94%。

事务分段，探索建立“流水线”

4月20日上午，在自贡市中级人民法院执行指挥中心内，员额法官黄涛轻点鼠标进入人民法院执行案件流程信息管理系统。“这些都是新收案件，我现在要对案件中被执行人的信息进行查询。”黄涛输入被执行人信息后，被执行人的银行账户、工商登记等信息立即反馈回来。

“推行分段集约处理后，案件执行更像是‘流水化作业，效率提高了不少。”黄涛坦言，在传统“包案到底”模式下，一名法官就要负责一个案件的全部流程，有时一案外出送达、财产查控可能就需要耗费半天时间。

自推行分段集约办理机制后，黄涛的压力就缓解了不少。如今执行实施案件分为执行启动、网络查控、传统查控、财产处置、款物发放、审批结案、动态管理七个阶段。前三个阶段在执行指挥中心就可高效办理，后面四个环节交由不同人员集约执行，各类人员从事相应工作的专业性更强。

“以前执行查控人员来了一批又一批，每批次查的对象没几个，有时被查询对象还有重合，现在有专人跟我们进行对接，一次查控一批次，效率显著提高。”中国工商银行（自贡分行）的协助查询工作人员杨某对调整后的执行查控方式点赞。

分权、分流、分段的“三分”办案机制不仅提高了执行办案质量，提升了办案效率，还优化了执行资源配置，加强了执行工作监督。下一步，全省法院系统还将深谋“三分”办案机制落地，巩固健全繁简分流、流程分段、规范阳光的长效机制。（责编/陈贤凤）