“四风”隐形变异的特征、根源与治理对策

摘   要：随着党风廉政建设的深入推进，“四风”问题隐形变异、反弹回潮的现象不容忽视，不仅影响了党群干群关系，而且关乎党心民心，是全党和人民群众的公敌。当前“隐蔽”送礼、“转战”吃喝、“套牌”公车、“拆分”婚丧嫁娶、“变相”占用办公用房、“调研”旅游、“痕迹”督查、“庸懒散慢”等“四风”表现，体现了其具有长期性、反复性、顽固性、隐蔽性等特征。新时代深化作风建设，务必要以习近平总书记关于纠正“四风”的重要论述为指导，持之以恒地进行治理：加强政治建设，提高政治站位，夯实主体责任;加强学习教育，规范党内生活，弘扬廉政文化;加强制度建设，完善考核机制，抓住“关键少数”;加强监督执纪，强化联防联查，发挥长效合力，全面营造风清气正的政治生态。

关键词：“四风”;隐形变异;表现特征;治理对策

中图分类号：D262.6                  文献标识码：A                文章编号：1674-9170（2020）02-0034-08

党的十八大以来，习近平总书记在不同场合、从不同角度多次强调纠正“四风”的重要意义，分析“四风”问题的变异性与传染性，指出要时刻防范“四风”隐形变异新动向[1]。十九届中央纪委三次全会将纠正“四风”作为监督落实中央八项规定精神的重点工作，密切关注“四风”新形式，严查隐形变异的“四风”问题。中央制定《贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》《解决形式主义突出问题为基层减负的通知》等文件，加强顶层设计，从严正风肃纪，坚决整治“四风”，力戒不担当作为、慢乱假作为等顽疾，彰显了以习近平同志为核心的党中央持之以恒纠“四风”的坚强决心与坚定信念。

一、深刻领会习近平总书记关于纠正“四风”的重要论述

1.“四风”是严重损害党群干群关系的根源。[2]“四风”问题违背了我们党的性质宗旨，破坏了党的优良作风，损害了党群干群关系，成为全党和人民群众的公敌。作为马克思主义执政党，中国共产党拥有强大的真理与人格力量，集中体现在党的正确理论和优良作风上。[3]78这正是马克思主义政党先进性的关键所在，也是我们党长期执政的根本原因与前提条件。“四风”问题与党的性质相背离，通过破坏党的优良作风瓦解党的人格力量，造成了有限资源的浪费、各项工作的延误、干群关系的疏远、党风政风的败坏。党内其他问题都与“四风”关联，或由“四风”衍生，广大群众“深恶痛绝”“反映最为强烈”[4] 374，因此，若“四风”泛滥，将一定程度地损害党的先进性、纯洁性与执政地位，从而造成党在人民群众中失去感召力、影响力与凝聚力。

2.刹住“四风”是巩固党心民心的重要途径。习近平总书记指出，新形势下的反腐倡廉建设，应从反对“四风”破题。解决好了“四风”问题，便具备了解决好党内其他问题的“更好条件”。党的十八大以来，通过开展群众路线、“三严三实”等系列教育实践活动，持续改进党风政风，巩固扩大作风建设成果。新时期，抓作风建设，反对“四风”，要提高政治站位，从思想上警醒起来，坚定不移转变作风，持续不断惩治腐败，坚持露头就打，防止死灰复燃，做到“抓铁有痕”，实现取信于民。要凝聚党心民心，就必须密切联系群众。毛泽东指出，“脱离群众，势必要挨打”，各级领导要多跑基层，深入调查研究，才能做好群众工作。[5]新时代，聚焦“四风”的隐形变异，强化干部的作风建设，深挖、严查隐形变异“四风”问题和腐败行为，能够营造清爽、干净的党风政风，助推党员干部“严格自我要求”，自觉加强思想道德修养，自觉践行“三严三实”，自觉抵制和纠正“四风”[6] 310，从而成为维护群众利益的“守护者”，巩固党心民心的“行动者”，实现广大群众与党同心同德，共圆复兴梦想。

3.纠正“四风”要久久为功、持之以恒。糾正“四风”不能止步。习近平总书记强调，作风问题具有“顽固性”“反复性”，不可能“毕其功于一役”。因此，“四风”问题必须经常抓、长期抓，扭住不放，“不能刮一阵风就停”。作风建设是攻坚战、持久战，永远在路上。纠正“四风”不能“前热后冷、前紧后松”，否则将功亏一篑。为夺取作风建设新成就、深入推进全面从严治党，要抓长、长抓“四风”问题，发扬“钉钉子精神”，韧劲不松、力度不减、持之以恒，实现善始善终、善作善成。新时期，作风建设必须久久为功。只有把作风建设紧紧抓在手上，从小事小节做起，逐步养成勤政务实、追求高尚生活情操的行动自觉，我们党的优良传统和作风才能得到保持和发扬。随着纠正“四风”的有效推进，紧盯新动向、遏制变异、查找隐形变异“四风”问题的任务一刻也不停歇。唯有抓常、抓细、抓紧、抓牢“四风”问题，一如既往、久久为功，才会使隐形变异“四风”问题无所遁形、无从滋生。[7]

4.做好新时代起而行之的行动者、攻坚克难的奋斗者。[8]新时代有新使命、新征程，也会遇到新挑战。国家的发展前景“十分光明”，复兴梦想“未来可期”，但是，未来之路不可能“一帆风顺”，美好蓝图不会“一蹴而就”“万事出艰辛”。因此，只有真抓才能攻坚克难，实干才会梦想成真。[4]48然而，目前“痕迹管理”仍十分普遍，“重复考核”频繁不断，“文山会海”时有反弹。[9]这些隐形变异的“四风”问题挤占了基层干部的大量时间与精力。

新时代必须有新作为。习近平总书记的2019年新年贺词、3月1日在中央党校中青年干部培训班开班式上的讲话，鼓舞着广大党员干部在关键时期更加实干担当、奋发有为。在解放思想新趋势下，一要注重实干实效的用人标准，深入基层倾听党员干部心声，为敢担当、有作为的党员干部“撑腰鼓劲”，激发他们干事创业“有干劲、有奔头”[10]。二要大力弘扬埋头苦干、真抓实干的新风尚，激励广大党员干部负重前行、攻坚克难，面对困难不畏惧，解决难题有实招，推动工作见实效。三要带头发扬劳模精神，勉励广大党员干部办实事不图名、出实策不贪功，坚决抵制和反对“四风”问题隐形变异，以身作则带领群众落实工作，全面诠释对党和人民群众的赤诚之心。

二、“四风”隐形变异的主要特征

随着党风廉政建设的不断深入，在反腐败高压态势之下，倒逼一些腐败顽固分子使出新花样、歪招搞变通，规避监管、隐蔽作案。习近平总书记在十八届中纪委六次全会上指出，腐败问题依然存在，表面上“四风”有所收敛，但未绝迹，有的则是改头换面、藏头露尾、花样翻新。[6]162隐形变异“四风”问题的出现，本质上是不正之风的变相反弹，说明不良作风积习甚深，“四风”问题具有长期性、反复性、顽固性和隐蔽性，主要呈现出以下几种表现形式：

1.“隐蔽”送礼。集中表现为礼品、红包“电子化”。借助“互联网+”，利用微信、支付宝、电子充值、网络物流等方式间接收送财物，实现异地、延后或网络化提取礼品。“错峰送礼”“无形礼品”大行其道，隐蔽性极强。

2.“转战”吃喝。一些地方在公款接待方面衍生许多“新花样”，逐渐从“阵地战”转向“游击战”，转移到企业食堂、个人家庭，“空白公函”“远离视线”进行公款吃喝;“闪转腾挪”报销费用，所有开销仍由下属单位、服务对象买单，或者借助工程项目、专项资金报销;有的私设账外账，建立“小金库”;有的超标接待费用，化整为零分批次报销。

3.“套牌”公车。利用套牌或假车牌私用公车，“借”“靠”“占”公车，“私车公养”“公车私用”等现象屡见不鲜，套假车牌私用公车也时常发生。比如个别领导干部长期“借用”下属单位车辆，将车挂靠在其他单位或私人名下，逃避对违规超标准配备车辆的监督，变相占用公车变成个人独享的专车，或公款报销私车的汽油费、维修费，使用公务油卡给私车加油等。

4.“拆分”婚丧嫁娶。出新招、奇招，分多批次、小规模、多地点，变相大操大办;或借亲属之名操办婚宴，亲朋好友明着请，下属员工暗里请，通过化整为零“躲猫猫”来欺骗组织、规避检查。婚丧嫁娶出现“新变装”，采用化整为零掩盖大操大办行为。

5.“变相”占用办公用房。采取“摆桌子”“加椅子”伪装多人办公，加挂“会议室”“会客室”“接待室”兼备其他用途，分摊用房面积;改头换面、摊低面积搞超标占用办公用房，实质上是采取“假清理”“假整改”“假腾退”方式应付办公用房规范化清理。

6.“调研”旅游。以课题调研方式，借疗养、公休等名义，趁学习、培训、调研、考察之机搭车旅游、转嫁费用。以党员活动、革命传统教育之名搞“红色旅游”，甚至在考察、研讨期间，不请示、不汇报，擅自变更路线、捎带亲朋绕道旅游。

7.“痕迹”督查。检查考核反复重叠，一些考核内容不切实际，看重工作痕迹管理，对照指标看台账，实地督查流于形式。

8.“庸懒散慢”尚未根除。一些单位“门好进了”、一些服务窗口“脸色好看了”“态度转好了”，但是事情“仍难办”“办不好”;相互推诿扯皮，办事拖沓敷衍，工作效率低下;不少基层干部不作为、慢作为，服务群众意识不强，干群关系疏远。

此外，仍有不少领导干部督查走过场、开会讲排场、调研变“秀场”;基层调研走马观花，拍照出境摆姿势，“调查研究隔层纸”;不少基层干部懒政怠政、态度漠然、知情不报，将责任往上推;一些地方不重实效、重包装，打造“可视工程”“形象工程”“忽视群众不满意”;热衷责任下沉、层层开会，以会议落实会议、以文件落实文件，“履责”变“推责”;撰写材料、印制文件、落实制度等时常是“拍脑袋”、机械照抄、“依葫芦画瓢”;把党的路线方针政策仅当口号，用光鲜亮丽的形式替代扎实有效，调门高、表态多、落实差，把精力放在“美化材料”“材料出政绩”上，掩盖主要问题矛盾，以形式主义对待中央决策部署。

总之，隐形变异的“四风”问题具有主体隐蔽、手段隐蔽、场所隐蔽等特点，穿着“隐身衣”、扯起“遮羞布”，搞成“七十二变”。[2]明显的、惯用的招数不敢做了、不再用了，背地里的新花样层出不穷，存在发现难、认定难、取证难等问题。因个体主观规避监督，违纪手法花样翻新，纠治起来比较困难，加大力度狠抓时有明显好转，一旦稍微放松，不良风气又会抬头蔓延。此类现象在基层单位相对集中，并与人情文化密切相关，人民群众感受更直接，反映更强烈。因此，迫切需要直面“四風”的隐形变异，提高警惕性，保持政治定力，深挖问题根源;坚持标本兼治，强化制度建设，创新体制机制[6] 163;聚焦监督执纪，提高查处实效，持之以恒遏制“四风”问题反弹回潮。

三、“四风”隐形变异的根源分析

隐形变异的“四风”问题看似新花样，实则老毛病，尤其是形式主义、官僚主义衍生出了一些新表现新特点，说明仍需加强“不敢腐”的惩治与预防机制，仍需扎紧“不能腐”的制度篱笆，仍需筑牢“不想腐”的思想堤坝。习近平总书记强调，随着世情、国情、党情的深刻变革，我们党面临着四大危险考验，尤其是党内脱离群众的现象与问题十分严重，集中表现在“四风”上。[4] 368之所以“四风”盛行，本质上，是理想信念出了问题，封建残余思想、功利主义作祟，官本位严重、权力观扭曲[11];主观上，在于改作风的思想根基还不牢固，政绩观盛行，责任心不足，公仆意识淡薄，脱离人民群众;客观上，不少基层党的政治建设不足，学习教育机制弱化，地方文化风气不良，监管惩处制度缺位，造成了“四风”问题禁而不绝、变相隐形。

（一）宗旨服务意识的淡薄

邓小平在《克服目前西南党内的不良倾向》中指出：“党内的一个错误倾向是正在发展的蜕化腐朽思想”，“产生根源是一些同志认为革命胜利了，可以睡觉了、骄傲了，应该享福了，不必努力了。这是非常危险的。” [12] 155当前，“四风”问题以隐形变异方式反弹，原因是一些党员干部“官本位”、特权思想比较严重，低估了党中央严惩“四风”和腐败问题的决心，始终抱有侥幸心理，于是顶风违纪，没有树立“权为民所用，利为民所谋”的民本意识和宗旨观念。有些党员干部理论学习不足，党纪法纪知识欠缺，宗旨服务意识淡薄;有些党员干部虽然深知从严治党的重要性和严肃性，但是根深蒂固的不良品性和封建残余的价值观侵蚀了其思想防线，在思想上并未绷紧“弦”，逐渐形成了个人私欲和不良政绩观。不少党员干部安于现状、不思进取、精神懈怠、谋求私利，认为“打老虎、拍苍蝇”只是一阵风，正风肃纪仅查极少数人，留恋过去“好日子”，盼望“春风吹又生”，等待观望中央招数，侥幸心理作祟，甚至不收手不知止、变相“找路子”，“四风”问题反复发作。

（二）学习教育机制的弱化

毛泽东在《改造我们的学习》中指出，学校教育、在职干部的教育，一旦违背了“理论与实际统一”原则，不注重研究现状与历史，不注重应用马克思列宁主义，就会造成“一种反常心理：对中国问题无兴趣，对党的指示不重视。这是极坏的作风”[13] 。“有研究能力的党员，都要研究革命理论、民族历史和当前趋势，并去教育那些文化水准较低的党员”[14] 。当前，不少基层党组织对党员干部的理论学习重视程度不够，专题学习流于形式，学习党的理论是为应付场面，落实任务弄虚作假“客里空”。面对外界各种诱惑，全体党员干部的党性政治素养要经受住考验。大多数党员能够不忘初心使命，保持人格底线，廉洁奉公履职，但是也有少数党员抵挡不住诱惑，承受不住考验，理想信念丧失。此外，由于缺乏系统性的理论学习和教育培训，一些党员干部在面对和处理复杂多变的经济形势、棘手难办的社会矛盾时，展现不出有力的责任担当，发挥不出更高的能力水平，思想封建、保守僵化或者急功近利、热衷形式，逐渐滋生出新的“四风”问题。

（三）不良社会风气的侵蚀

经济社会的不断转型发展，造就了社会利益关系日趋多样化，人们追求利益的意识不断增强，尤其受西方恶风败俗的思潮侵蚀，许多人抵挡不住金钱诱惑，经受不起困难考验，其世界观、人生观、价值观逐渐扭曲变形，慢慢掉入物质丰裕过度、精神食粮空虚的奢靡温床和腐败旋涡。有些领导干部讲究“圈子文化”，“小圈子”风气严重，经常秘密联系、频繁吃喝聚会，习惯于跟风随流，办事商谈先吃喝，造成了严重的“四风”危害。不少地方受人情文化、传统风俗影响较深，办事讲人情、请客送礼风气盛行。尤其在基层农村十分普遍，请吃喝、拼酒劲、送礼品等不良风气，成为了深入基层联系群众的“挡箭牌”。

（四）监管惩处制度的缺位

尽管许多监管制度正在逐步细化，但实际工作中仍存在一些权责不明、执行不力、理解偏差等情况，管理监督制度的不健全、不科学和不严格，极易滋生权力运行中的主观主义和形式主义作风，监管制度的实效性与权威性备受质疑。比如上级制度宽泛，下级细化不一、标准模糊;原有制度未及时修订，存在制度漏洞，无法适应新形势新要求;一些制度不够具体细化、不系统不配套，尚未形成系统性、整体性的合力监管体系。又如在一些重要部门和关键岗位，与“四风”问题隐形联系的公共资源、“三公”经费、政府采购等支出不明，有关组织人事公示不全，部分监管措施执行不力;财务预算科目繁多，日常接待开支增多，项目经费核销不一。这些问题一旦不能有效解决，不良作风得不到及时遏制，监管惩处制度又落实不到位，极易造成“四风”问题隐性变异、作风建设功亏一篑的后果。

四、治理隐形变异“四风”的主要对策

“四风”问题，尤其是形式主义、官僚主义，必定是党中央畅通政令、深化改革、密切联系群众的“拦路虎”“中梗阻”“隔离墙”。列宁針对俄共党内滋生的各种与党的宗旨、党章党规相违背的官僚主义、拖拉作风、腐化堕落、信念动摇、特权现象等危机，告诫全党：“党在发高烧、党生病了”，“必须有勇气正视痛苦的现实”[15]，克服党内腐败问题。官僚主义等不良习气在苏俄国家机关中已经复苏，“官僚主义的脓疮无疑是存在的”，变成了“一个带有官僚主义弊病的国家”，势必要同它进行“有效斗争”[16]。总之，纠正“四风”不能抱有歇脚、松劲的念头，应遵照从严治党、加强作风建设的总部署，强化党的统一领导，扛起主体责任，扭住关键部位、乘势而上、持之以恒，以抓常抓细抓长的毅力和韧劲，找准靶子务求精准，创新监督执纪方法，构建长效工作机制，把“四风”反弹和隐形变异的问题消除在萌芽状态，推动党的作风建设巩固深化、落地生根。

（一）加强政治建设、夯实主体责任是纠正“四风”的首要任务

1.层层压实责任。规范责任制度，完善党委（党组）作风建设主抓直管机制，传导责任压力，督促认真履责。发挥监管合力，强化措施落实，用制度规范党员干部行为。运用明察暗访、个别谈话、突击检查、查核信访举报和查阅账目等方法，对公款收送节礼、违规发放津补贴、公款吃喝、违规用车以及大操大办借机敛财等问题开展监督检查。揪住电子礼品、微信红包等利益输送要害;抓住分批分层次隐蔽宴请“借机敛财”本质;揪住“化整为零”、拆分消费等规避检查目的;撕破“变相旅游”“违规吃喝享乐”外衣。

2.提高政治站位。通过健全履职述廉、考核评价、督查约谈等机制，层层夯实党员领导干部的政治责任与主体责任。推行作风建设“责任清单”制度，划好“责任田”，抓住“关键少数”，强化责任担当，以上率下、身体力行，形成“头雁效应”。带头树立正确的政绩观，始终做老实人、说老实话、干老实事，带头向“四风”的种种表现“宣战”，从而带动大多数党员的作风转变。

3.理顺权力清单。逐项梳理和公开权力清单，借助舆论监督、群众监督来督促完善公权力的完整性、真实性，实现公权力的阳光、透明运行。加强法规制度和政策措施的解读宣传，紧盯突出问题、核心领域和重要节点，加强检查督查，坚持对症下药，严格执行“一案双查”制度。注重以案施教方式，深刻剖析正反典型案例，加大通报曝光力度。建立整风排查追究制度，常态化督查作风建设，做到发现问题、及时处理，严防作风排查走过场、避重就轻等情况发生。

4.加强组织宣传。宣传引导广大党员干部遵纪守法，注重发挥思想引领、舆论推动、精神激励的重要作用，牢牢掌握宣传思想工作的领导权、主动权和话语权。正如邓小平同志讲过，“共产党的领导够不够格，取决于党的思想作风”。针对严重的官僚主义问题，一定要“沉住气，善于联系依靠群众，耐心做工作”[12] 273。其一，重视媒体舆论宣传，坚持正确舆论导向。开辟学习专题，认真抓好宣传教育。抓好导向，把好关口，加强意识形态阵地的管理。健全意识形态工作机制，严防网络不良意识形态的渗透。其二，重视警示教育，强化风险防控，查找存在问题及风险防控点，及时掌握干部职工思想动态，严格落实管理责任，切实做到可管可控。

（二）加强教育培训、弘扬廉政文化是筑牢拒腐防变防线的核心内容

1.健全学习教育机制。中央八项规定实施后，一些领导干部不去想怎样改变不良行为，而是绞尽脑汁去思考如何钻空子，一方面反映出其思想净化不彻底，极端利己主义观作祟;另一方面也暴露出其理论学习不扎实，警示教育不到位。毛泽东在纠正党内错误思想时，专门提出纠正个人主义、主观主义的方法是加强教育，使党员思想和党内生活都政治化、科学化。一是用马克思列宁主义的方法进行形势分析，二是注重社会经济的实际调查研究，三是党内批评要有证据，防止庸俗化。[17]因此，当前首要任务是“健全学习制度，加强对学习的领导”[12] 160，进一步加强学习，提高思想认识，端正加强党的理论学习、党纪法规学习的主体意识，夯实学习责任，强化教育管理，真正实现入脑入心。

2.持续开展党员思想教育。“革命理想高于天” 。坚定理想信念，坚守精神追求，始终是党员安身立命之本。[18]正木清源、立根固木，是我们党的政治优势。要克服不良倾向，应着重从思想上解决问题。加强和改进领导干部作风尤其是思想作风，坚定马克思主义信仰、坚定共产主义信念和中国特色社会主义道路信心，筑牢“命运共同体”意识，践行服务人民的根本宗旨，教育引导广大党员干部站稳党性立场、牢记职责使命，对党忠心、与民同心，自觉把群众利益放在首位，真正从思想上解决“三观”问题。

3.加强廉政文化建设。注重廉政教育培训，通过组织专题学习、解析典型案例等方式，加强党员干部理想信念教育，引导党员干部深入基层群众，改进学风文风，牢记“两个务必”，弘扬艰苦奋斗的优良作风。以学促知，以知促行，扎实推进“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，通过大力弘扬中华优秀传统文化、党的优良传统和社会主义核心价值观，发挥出德治礼序、民约乡规、家风家训的教化功能，积极培育时代新风尚，以优良的党风政风引领淳朴的社风民风。[19]

4.严肃党内政治生活。预防和治理党内各种腐败现象，既要加强党章党规、党纪国法的制度约束，也要加强党员干部的党性、宗旨、品行的教育管理，不断厚植廉洁从政的道德根基，筑牢拒腐防变的思想防线。[3] 141首先，加强党性修养，通过深入贯彻党内政治生活准则和党内监督条例，增强严守纪律规矩的自觉性、坚定性。其次，继承优良传统。“严格的党支部生活极端重要，是反对官僚主义、命令主义，监督党员遵纪守法的重要武器”[12] 159。开展好党支部的“三会一课”，利用好批评与自我批评的武器，进一步增强“四个意识”、纪律观念和担当精神，筑牢抵制歪风邪气的思想根基。

（三）完善制度措施、抓好“关键少数”是规范权力运行的基础保障

1.推动制度建设规范化。马克思曾批判资产阶级政治制度的腐朽性，认为是“以政府形式表现出来的卑劣事物”“靠维护一切卑劣事物而生”，明确指出“一定要向德国制度开火！”[22]因此，他主张建立“与人民魂魄相同的”先进阶级制度，也就是基于人民利益而建立的先进制度，建设廉洁政治，规范制约权力，才能消除政治貪欲、封建官僚、专制独裁等“卑劣事物”和权力腐化行为。因此，整治“四风”变异、遏制“四风”频发，要抓好体制与制度两个层面，形成内容科学、程序严密、系统配套、有效管用的制度体系和监督机制。把“立规矩”作为根治“四风”的主要抓手，织紧扎牢制度笼子，在抓细、抓实上下功夫，健全公务接待、招标采购、公车使用、项目管理等制度机制，做到用制度管钱、管人、管事。加强制度执行情况的检查，提高制度执行力，注重“四风”问题整改督查，完善快查速纠“四风”问题工作机制，整体推动党员干部的作风建设良性发展。

2.牢牢把控“四风”新动向。找准问题根源，加强源头防范，紧跟政策堵塞制度漏洞，完善法律法规，科学合理量刑。规范权力约束，推进集中决策的公开化、民主化;改革预算制度，公开“三公”经费，做到各种权力的有效分解制衡。健全完善廉政评估、约谈提醒等制度，定期调研党员干部苗头性、倾向性的不良作风问题，及时提醒、教育和纠正到位，形成强大的舆论监督震慑。

3.树立新型互联网监管思维。利用大数据管好“关键少数”，破解新“四风”主体隐蔽、手段隐蔽和场所隐蔽的难题。紧盯领导干部这个“关键少数”，查处隐秘聚会不放过组织者，深挖细查“四风”问题线索，加大执纪审查力度，凡是组织或参与违反中央八项规定精神的活动，就会留下痕迹，必定会暴露主体，终会接受审查和惩处。比如，组建联合组抽查网络电商平台，借助税务电子信息查询平台查看消费记录，借助公安机关“天网工程”查办违规公务用车等。

4.完善党员干部考核评价和问责机制。坚持科学的用人导向，把握正确的选人标准，做到集体决策机制的公平民主化、选拔任用机制的透明公开化、考核评价体系的科学合理化。完善激励制度和容错机制，激发干部队伍活力，对形象工程、政绩工程、表面文章予以坚决制止、及时纠正。扎紧制度笼子，保持高压态势，形成合力闭环，将可操作性制度规定程序化、秩序化和常态化，依照程序手段加大处罚力度，不松劲、不退让，坚决防范和查处隐形变异的“四风”问题，认真贯彻落实中央八项规定精神。

（四）创新监督方式、强化监督惩戒是震慑违法乱纪的关键环节

1.紧盯关键领域环节。寸步不让、时刻紧盯元旦、春节、中秋节等“四风”问题的高发期，加强纪律约束，加大执纪监督，纠正“庸、懒、散、慢”，实现党员干部行动自觉。加大对重点领域、重点环节和重点群体全程监督，以“随手拍”、监督举报直通车等形式，抓好财政资金监管“总开关”，加大“三公”经费公开力度，让隐形变异的“四风”问题成为无根之木、无源之水。科学运用“四种形态”，采用约谈、警示、函询等手段，对那些隐形变异、禁而不绝的“四风”问题露头就打、现形就抓，加大通报曝光力度，强化执纪问责，倒逼责任落实。

2.强化常态巡查监督。盯紧重要节点、关键岗位、重点人群，利用突击检查、交叉督查等手段，开展拉网式、点穴式检查，充分发挥三级巡查员、政风行风监督员的作用。加强常态通报警示教育，创新通报方式，点名道姓通报，强化震慑效应，加大对隐形变异“四风”新形态的曝光力度。坚持重心下移，强化分类管理，开展“地毯式”排查，强化“一案双责”执纪惩治，加大追责力度，发现问题及时提醒，触犯纪律及时处理，强化“不敢腐”的震慑。

3.完善聯防联查机制。执纪执法部门之间要建立协同督查、信息共享的常态化工作机制。利用大数据关联分析，搭建“四风”问题的大数据监测在线平台，借助科技手段进行精准监督，提高甄别隐形变异“四风”问题线索的能力。针对公款消费问题，建立各部门信息共享、联防联控和片区协作联动督查机制，加大财政和审计监督，掐住公款消费财务命脉。除公开举报电话、信箱等传统方式外，要建立案例数据库，运用大数据平台等科技手段，对“四风”问题进行全方位、无死角的专项督查，对发现的问题线索优先处置、快查快办。通过运用“互联网+”和大数据等新技术，充分发挥“二维码”测评系统、公安机关“天眼”视屏监控平台、税控电子信息平台、监督举报客户端的作用，形成多部门联动合作、科技化取证、精准监控排查的严密监督系统。

4.发挥长效监督合力。要强化党的自我监督和群众监督，构建我们党“统一指挥、全面覆盖、权威高效”的监督体系，增强六项监督合力，不断增强党的自我净化能力。[21]充分发挥专门监督机关的作用，并赋予其相对独立权。坚持群众路线，加大宣传力度，充分动员广大人民群众参与监督，出台实名举报奖励和保护制度，调动社会监督和群众监督的积极性，引导广大人民群众主动参与纠正“四风”行动，采用电话、网络、微信、客户端等举报方式，打造多元、高效、便捷、畅通的监督举报平台，编织密不透风、全天候的“人民监督网”，切实把“四风”陋习斩草除根，使监督无处不在，让“四风”无处藏身，共建清新正气的良好氛围。

参考文献：

[1] 习近平.在十九届中央纪委三次全会上的讲话[N].人民日报，2019-01-12（01）.

[2] 石平.纠正“四风”不能止步[J].求是，2018（2）：54-55.

[3] 习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].北京：中国方正出版社，2015.

[4] 习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[5] 毛泽东选集：第5卷[M].北京：人民出版社，1977：203.

[6] 习近平谈治国理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017.

[7] 习近平.纠正“四风”不能止步、作风建设永远在路上[N].人民日报，2017-12-12（01）.

[8] 习近平.在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上的讲话[N].人民日报，2019-03-02（01）.

[9] 习近平.在中共中央政治局第十次集体学习上的讲话[N].人民日报，2018-11-27（01）.

[10] 国家主席习近平发表二〇一九年新年贺词[N].人民日报，2019-01-01（01）.

[11] 习近平.在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时的讲话[N].人民日报，2013-07-13（01）.

[12] 邓小平文选：第1卷[M].北京：人民出版社，1993.

[13] 毛泽东选集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991：6.

[14] 毛泽东选集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991：100.

[15] 列宁全集：第40卷[M].北京：人民出版社，1986：231.

[16] 列宁全集：第41卷[M].北京：人民出版社，1986：25.

[17] 毛泽东选集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991：60.

[18] 习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）[M].北京：学习出版社，2016：107.

[19] 史亚博.习近平关于家风建设重要论述的理论内涵与实践意蕴[J].廉政文化研究，2019（1）：20-26.

[20] 马克思恩格斯选集：第1卷[M].北京：人民出版社，2012：4.

[21] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017：68.

责任编校   陈   瑶

Abstract： The construction of Party style and clean governance being further promoted， the "four forms of misconduct within the Party” are gradually turning to be invisible， problems are again returning， interfering with the relationship between the Party and the masses as well as with the faith within the Party and the masses， a common enemy of both， which is thus not to be neglected. Presently， hidden forms of gift-giving， rotating forms of feasts， fake vehicle number plates， divided family ceremonies， disguised occupation of office areas， sightseeing tours covered in investigations and researches， supervision of traces， the four distinctive forms of “lethargy， laziness， looseness， sluggishness” are prevalent， which are characterized by their chronic， repetitive， tenacious， and obscure features. Directed by Xi Jinpings exposition of the four forms of misconduct， further promotion of the construction of Party style must adhere to the following： strengthening politics construction to widen political vision for an enhanced subjectivity responsibility; strengthening and education to regulate inner-Party political life to promote integrity culture; strengthening the construction of the regulation system to perfect the rating mechanism and take hold of “the key few”; strengthening discipline inspection with joint efforts in coordinated prevention and the inspection for it to be effective in the long run so that a righteous political ecology can be holistically created.

Key words： four forms of misconduct; invisible variation; demonstrated characteristics; treatment