关于建立“五位一体”航海保障体系的设想

郭子豪

摘要：随着航运经济发展，沿海港口货物吞吐量不断扩大，海上运输的船只数量持续增长，负责为船只进出港提供导助航服务的航海保障部门任务日益繁重。航海保障体系急需进行升级改进以适应新形势，迎接新挑战。笔者借鉴国家“五位一体”总体布局的战略目标，设想建立“五位一体”航海保障体系以提升航海保障工作水平。

关键词：五位一体;航海保障;发展

0 概述

国家进步离不开海洋领域的发展，完备高效的航海保障体系能够保证水上交通运输、水上生产、海洋开发等有序进行，对维护国家海洋权益意义重大。随着我国全面建设小康社会进入关键阶段，航运经济发展突飞猛进，对现有的航海保障体系提出了更高的要求。为迎接新挑战，完成党的既定目标，可根据“五位一体”发展的指导思想，从经济、政治、文化、社会、生态等五个方面加以改进，实现现有航海保障体系的进一步发展。

1.建立“五位一体”航海保障体系

1.1经济方面

目前，我国的航标主管部门依旧在使用传统的方式对海上的航标进行管理维护，便是使用海巡船运送工作人员以靠近航标进行巡检、维修等作业。这种方式不仅受天气海况影响，具有一定风险性，还存在着能耗高、效率低等缺点。随着科技的进步，可以引入新技术对现有的维护管理方式进行补充，打造更加节约、环保、高效的航海保障体系。

传统方式存在弊端的根本原因是人工操作对工作环境的要求比较商，那么如果利用无人机进行一些辅助性的工作则可以解决其中很大一部分问题。以目前的技术水平，无人机已经可以完成日常目视巡检以及发生紧急情况时进行前期数据采集等工作，它的引入有助于降低人工成本，提升工作效率，促进节能减排。无人机响应快速，依靠遥控手柄或者笔记本电脑就可以对其进行操控，仅需两三人便可开展任务，而传统方式则需要值班船舶、人员全部准备好才ur以出航，使用无人机将大大减少时间成本[1]。无人机对于环境适应性更高，无人机是空中作业，受干扰因素少，而海巡船在作业时会受到浪涌、养殖区、暗礁等不利因素的限制，影响作业效率，无人机代替人工在提升效率的同时安全性也大为提升。无人机的能耗更低，无人机的百公里油耗不足lOL，而海巡船则要以吨汁算，如果采用电动无人机消耗将更小，在节能减排上，无人机的优势卜分明显。

在航标巡检中使用无人机替代人工的方案早已被提出，目前已经在试验，不久后将会应用到实际工作中。这仅仅是航保工作引入新技术的其中一项，未来，通过高科技装备的不断加入，航海保障工作将节省大量的人力物力，更加经济高效。

1.2 政治方面

在大力发展蓝色经济的时代背景下，航海保障任务日趋繁重，对航保队伍建设的要求也随之提高。然而现阶段航保主管单位虽然人员数量充足，但结构配置不够均衡，执行任务常会遇到“吃力”的局面。近些年，航保系统在人才的招募中多数以管理型人才为主，虽然目前管理型人才储备充足，但由于老职工陆续退休而新招录人员还处在适应工作阶段，导致航保队伍一线人员吃紧，整体人员结构呈现出头重脚轻的趋势。为保证航保队伍建设可持续发展，建议上级主管部门对目前人才招录政策进行改进，在保证管理型人才不短缺的情况下，适当增加技工型人才的招录与培养。

首先，各单位在制订人员招录计划的时候应优先考虑基层一线的需求，且考虑好人员退休等因素，根据现有的人员配比，按计划、分批次地补进，保持航保队伍年龄结构完整。其次，新晋人员招录进来后要采取传帮带的方式进行培养，特别对于特殊工种如船员、航标工等，在安排工作时要把老同志和新同志穿插開来，使新人尽快掌握作业流程、熟悉工作技巧，避免出现老同志退休后发生经验断档的情况，保证航保队伍人员结构健康合理。最后，航保主管部门要定期组织开展航海保障技能比武以促进各基层单位的业务技能沟通交流，共同研讨更加科学先进的工作方法。技能比武的内容设定一定要切合实际，以便于总结出来的经验能够应用到实际工作中。

航海保障队伍既需要精明的决策，也需要强大的执行力，只有组织架构清晰、年龄结构合理的队伍，才是一支能打硬仗的队伍。

1.3 文化方面

航海保障工作对于水上交通、经济建设、国防建设等领域都有着重要的支持作用，航标又是开展航海保障工作的主要手段。然而现阶段由于公众对于航标的重要性不够了解，导致航标保护意识不强。

在诸多种航标当中，灯塔算是公众较为熟知的，应该充分开发灯塔的文化价值，利用航海日、世界航标日等邀请大众进入灯塔站部参观并安排专人讲解，在灯塔附近设置航标展区，使大众对航标的了解更深入。航标因其独特性，除了导航之外还具有宣誓领土主权等重要作用。一直以来，沿海岛屿的灯塔及其守塔人对捍卫国家主权和领土完整默默地作出贡献，可以通过媒体将他们的事迹宣传出去，让民众了解航标的重要性[2]。在向公众介绍航标重要性的同时，还应联合公安部门做好航标法律知识普及，唤起公众的航标保护意识。

文化是一张名片，更是一种力量，以文化为载体，由浅入深、多角度、全方位地展示航保形象、宣传航标文化就是在为航海保障工作加油。

1.4社会方面

航海保障工作服务全社会，但由于海洋面积广阔，管控部门较多，一些问题超出了航保主管单位的权责范畴。做好航海保障工作，需要其他涉海部门甚至社会力量的支持与配合。

如今，依靠遥测遥控等高科技手段已经基本实现了对航标的24h实时监控，但部分地区由于电信基站数量少，信号较弱，这就需要电信部门增设基站以使测控信号传输更通畅[3]。引航站、航运企业及渔民处于港口的第一线，有条件对海上航标状况进行观察反馈，航保主管单位如果与他们建立良好的信息畅通渠道，对于海上航标的维护管理将起到事半功倍的效果。海事局、海警等部门由于具有海上执法资质，在清理影响航标作业的非法养殖区及处理蓄意损坏航标等情况时，能够与这些海上执法部门合作，将会大大提高工作效率。

总之，航海保障工作为全社会服务，同时它也需要社会各界的支持，只有充分利用各种社会资源，助航保障体系才能更好地发挥作用。

1.5 生态方面

蓝色是海洋的颜色，而绿色则应该是航海保障工作的颜色。在保证“让航行更安全”的同时加强海洋环境的保护是大势所趋。目前，我国沿海航标数量已达到一万余座，这其中超过半数为浮标，而一座浮标的大部分结构都在水下，由此，浮标的制造材质及标体涂刷油漆涂料的环保程度等对海洋环境影响巨大。在国家倡导绿色发展的大环境里，应积极探索如何在巡检中运用新技术以实现节能减排，在浮标维护保养中运用新材料、严把工作流程以减小对海洋的污染，使航海保障工作能够更好地实现“让海洋更清洁”的目标。

除可使用无人机以替代人工进行海上航标巡检以外，电能作为清洁能源也可以更广泛地应用到海上交通工具中。2019年7月，我国海事系统首艘全电力驱动中型航标船“海巡1506”轮正式入列就体现了航海保障主管部门对于保护海洋环境的重视。另外，航标处在每年定期组织人员进行业务培训时也应涉及航标作业中的环境保护问题，在日常航標作业中也要相互监督，对不注意环保的人员及时提出批评建议，让环保意识在每一位航标人心中扎根。同时，每年航标处在做浮标保养的时候，可以借鉴HSE管理体系，即强调健康、安全与环境管理。要做好标体除锈工作，涂装时使用环保油漆，预防水质污染;完工后做好收尾工作，对喷砂除锈所使用的铁砂及时回收，对打磨下来的锈粉要及时处理，对清理下来的海洋生物及时移除防止腐败发臭造成污染。

绿色发展是人类文明进步的标志，将生态环境保护工作落到实处也是对事业负责的体现，有助于航海保障工作的持续发展。

2.结束语

“五位一体”中提到的经济、政治、文化、社会、生态这五个方面，既联系紧密又相互制约，作为国家总体布局的战略目标的同时也适用于发展创新助航保障体系。新形势下，随着国家交通强国战略的稳步实施，航保主管单位应该在做好自身人才结构调整的同时，充分利用社会资源，建立更加经济、高效、绿色可持续发展的助航保障体系。

参考文献

[1]林明，试论无人机在我国应急救援系统中的应用前景[J]中国科技纵横，201 6，（12）：222-222.

[2]马晓雪，王蕾，尚姝，新时期如何加强我国航标文化建设D]世界海运，2012，35（10）：12-15.

[3] 张溶.论基于新公共服务理论的航标管理[D].大连海事大学，2011.