长江流域入河排污口问题分析及对策探讨

谢长淮，徐卫兵

(安徽省长江河道管理局,安徽 芜湖 241000)

1 研究背景及意义

近年来，随着我国经济的高速发展，长江流域人口不断增加，城镇规模不断扩大，长江流域人口数达到了全国人口数的40%，长江流域GDP也占到了全国GDP的40%[1]。长江流域经济的持续高速增长，不可必免地带来了工业造成的污染，对长江流域的生态环境形成了巨大的压力，长江水污染形势严峻，生态不断恶化，水污染问题己经成为突出的社会问题和引发社会关注的热点问题。如何治理水污染，关键在于如何管好排污口。习近平总书记对我国的水拥有量、水环境、水利用等有着深刻的认识，在视察长江流域时明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，突出强调要从改变自然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的错误行为，这是针对我国水安全严峻形势提出的治本之策。

2 水环境现状

2.1 水资源短缺

中国水资源总量居世界第6位，但人均水资源占有量仅为2 400 m3，居世界第109位，且如图1所示水资源分布极不均衡[2]。中国有约660个城市，缺水城市约为城市总数的三分之二。北方城市缺水现象更为严重，目前有9个城市的缺水形势非常严峻，人均水资源占有量少于500 m3，只有国际最低标准的一半。这些都说明了我国水资源短缺情况相当严重，是世界严重缺水国之一。此外，我国拥有的水资源多数受到污染威胁，水质也较差，更加剧了我国水资源匮乏的形势。

2.2 水污染严重

“无水不污”是对中国水环境的极端描述，从沿海地区到内陆，从地表水到地下水资源，我国水污染的情况在不断加剧。根据2015年数据，全国废水总排放量己经达到735亿t，由于持续地污染排放，中国的大部分水体己经受到严重影响，水质普遍恶化[3]。同时，由于我国经济的持续发展和人口总量的增长，以及工业化和城市化进程的不断推进，水资源的需求压力也在进一步加大。大面积污染造成的水质恶化，加上水资源供应有限而需求不断增长，使得水资源供需矛盾不断加剧。

虽然我国水资源总量排在世界前列，水资源丰富，但是由于我国人口数量位居世界第一，造成人均水资源拥有量非常匮乏，特别是达到Ⅲ类水体以上的饮用水资源更加匮乏。改革开放初期由于大力发展经济的需要，我国对企业污染、生活污水排放等采取的处理措施有限，大量的污染废水直接进入长江流域，超过了长江生态的自净承受能力，导致水体生化特征发生改变，如果再持续恶化下去，很有可能对长江生态造成不可再生复原的破坏。近年来，虽然经过治理，长江流域水质也在逐步改善，但是由于前期的污染破坏情况严重，污染对水质、生态环境乃至人体健康的危害仍然存在，大大影响了水体的利用。

图1 部分省市人均水量柱状图Fig 1 Histogram of water per capita in some provinces and cities

我国地表水按功能高低依次分为Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类，其中Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类为饮用水水源。由统计数据可知，截止到2016年全国地表水中Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水体占比达到32.3%，其中河流、湖泊、省界水体中的Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水体占比分别达到28.8%、33.9%和32.9%[4]，达不到饮用水标准的水体占比很高。同时，由于我国水资源分布相对不均衡，所以部分省份的Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类水体比例还会远高于此，可以说我国饮用水形势十分严峻，面临巨大挑战。

2.3 沿江水污染高风险产业依然存在

由于长江两岸码头众多，水运发达，因此石油化工、炼钢冶金、纺织品制造、印刷造纸、化学制药等企业遍布长江及其流域两岸。高污染企业的污水排放造成了当前长江水体的严重污染，并且随着中西部经济发展的需要，部分高污染产业向长江上游地区转移，对长江中上游水域造成重大污染，对长江下游的水质也产生严重的冲击，特别是长江沿岸企业的偷排放行为，以及企业发生重大泄露事故时造成的污染，这些污染事件发生次数的攀升，给长江流域生态环境造成的影响触目惊心。统计结果表明，沿江产业排入长江的废污水、氨氮和化学需氧量分别超过了全国排放总量的42%、42%和36%[4]。长江经济带内位于饮用水水源地5 km范围内的企业有超过30%属于环境风险企业。同时，由于沿岸企业的运输多采用成本较低的水运，因此有超过250种(约1 700万t)的化学制剂经长江航运进行转运，而且经长江航运转运的危险化学品量还在以每年10%的速度递增，使得长江航运发生危险化学品泄漏的风险大大增加。所以长江治理与大保护需要统筹协调、共同治理。

3 入河排污口管理存在的问题

长江大保护战略的提出和实施，体现了国家及各地方政府对环境保护与治理的高度重视。长江流域制造业的排污截留已经进入攻坚阶段，存在以下问题需要尽快解决。

(1)入河排污口在线监测达不到理想效果。如图2所示，排污企业可以通过布设阴阳管道达到偷排目的，同时可以规避水质在线监测设施，使监测结果显示为达标状态[5]。

(2)采用的企业生产废水水质在线监测设施监测项目少。我国水体污染以重金属和有机物等污染为主。通常，典型的污水排放口需要采集监控的参数包括：流量、pH、COD、氨氮以及各种重金属含量，如Ni、Pb、Hg、Cu等。但是，目前采用的在线监测设施仅检测pH、COD和氨氮等有机物的污染程度，未检测对人体和环境具有极大危害的重金属污染。

图2 偷排线路示意图Fig 2 Sketch of Smuggling Emissions

(3)污水处理设施正常运行率偏低。目前各地建成的污水处理厂(站、点)等，有的超负荷运转，有的“吃不饱”，有的污水处理能力跟不上，有的各种污水混杂在一起，没有实行分离，一起排放到水厂进行污水处理。

4 入河排污口整治措施及对策

长江流域的最大污染源是沿江制造业的污染水排放。直接截断制造业排放，切实做好入河排污口监管，既是控制沿江岸上污染物入江的关键措施，也是长江流域污染治理的重要环节与重要手段。入河排污口整治的具体措施主要有以下几种：

(1)加强监管，改进企业生产废水水质在线监测系统。水质在线监测有利于实时发现废水排放问题，能够起到有效监督作用。水质在线监测系统由水质传感器、无线有线传输链路、监测结果实时报送模块等组成。工业污水监测除需配置COD、高锰酸盐指数、TOC、氨氮、总氮、总磷等传感器外，建议增加配置氟化物、氯化物、硝酸盐、亚硝酸盐、氰化物、硫酸盐、磷酸盐、活性氯、TOD、BOD、油类、酚、叶绿素a、金属离子(如六价铬)等污染物监测传感器。多种传感器集成采集数据，通过光纤传输或者4G无线网络传输，将数据自动上报到环保部门的污染源在线监控平台，设置阈值，对超标的监测指标进行报警，有效及时地监管掌控水质情况。

(2)加强工程技术措施，包括雨污分流、截污纳管、中水回用，建立污水管网及城镇污水处理厂、农村污水处理站，修建河道生态护岸设施，污水处理厂提标改造等。同时做到：①不允许任何排污企业暗管入河，必须明渠入河便于采样检查。②政府加强企业监管，制定法律法规，从法律的角度约束企业，对待偷排污水企业采取零容忍态度。③对化工企业进行合并，对于污染较大的化工企业进行重新评估决定是否关闭企业；对于新建化工企业统一集中安置在新的化工园区内，关闭入河排污口，进行污水集中处理。

要从全国一盘棋的高度，通过采取法律制度保障，科学规划、统筹布局城镇污水处理设施等措施，打破“一镇一厂”的局限思维，加大关、停、扩、改力度，使污水处理设施真正符合治污实际需要，有效减少污水的乱排放，加强污水的集中治理。

5 结语

长江流域水环境现状形势非常严峻，水资源短缺、水污染严重是当前最为突出的两个问题。为了解决长江水污染严重的突出问题，本文从排污口管理中存在的问题，以及如何整治排污口等方面进行分析，提出了排污口整治管理的对策方案，为做好污染源的控制，缓解水资源短缺提供了有效途径。