放管服改革下农业科研经费管理与核算研究

吴琴斯

摘要 科研经费是农业科研单位主要的经费来源，科研经费的管理与核算是农业科研单位财务部门的日常工作，也是重点工作，关系着农科科研单位科研工作的顺利推进。2016年国务院出台了“放管服意见”后，对农业科研单位科研经费的管理和结算工作提出了更多要求。在“放管服”改革下，农业科研单位财务部门如何落实科研经费管理和核算，避免出现“一放就乱，一管就死”的局面，是农业科学研究单位需要面对的一道难题。鉴于此，对“放管服”改革下农业科研经费管理和核算工作进行思考。

关键词 农业科研经费;“放管服”;管理;核算

中图分类号：F810.6 文献标识码：A 文章编号：2095–3305（2020）08–0–02

Abstract Scientific research funds are the main source of funds for agricultural scientific research institutions. The management and accounting of scientific research funds is not only the daily work but also the key work of the financial department of agricultural scientific research institutions， which is more related to the smooth promotion of scientific research work in agricultural scientific research institutions. In particular， after the State Council issued the “opinions on the release， management and service” in 2016， more requirements were put forward for the management and settlement of scientific research funds in agricultural research institutions. Under the reform of “release， management and service” how to implement the management and accounting of scientific research funds by the financial department of agricultural research institutions is a difficult problem to be faced. In view of this， this paper discusses the management and accounting of agricultural research funds under the reform of “release， management and service”.

Key words Agricultural research funds; Release; management and service; Management; Accounting

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.08.090

1 科研經费“放管服”内涵

1.1 简政放权

“放管服”科研经费改革的前提是放，改革目的是通过采取对一些预算科目和预算编制方式进行优化调整、下调和删除一些预算比例条款、下放一些预算调配权利等措施，使科研单位或科研项目带头人获得更多的财务支配权利。“意见”指出：在制定科研项目经费预算方案时，如果科研项目预算经费额度没有高出科研项目总预算经费的10%，无须再次出示测算凭据;交流、合作、会议、差旅等经费可依规进行统筹利用和整合编制;上调间接经费比例，取消绩效预算经费和劳务经费的比例限制，在执行预算时，将大部分直接经费的预算支配权利转移给科研单位;会议和差旅经费由科研项目单位本着节约、简单、高效的原则自行管理;项目基础建设和科研装备购置审批程序尽可能简单化，确保科研项目负责单位充分拥有对剩余经费的自主支配权利。

1.2 明确管理权责，规范内部管理

“放管服”科研经费改革的关键是管，改革目的在于通过制定科研单位内部经费管理制度，提高科研单位自身控制经费和防御风险的能力，践行经费支配内部公示等措施增强科研单位负责人经费管理支配规范性、责任感和自我约束力。内部管理的中心思想是明确项目经费支出审批权力、间接经费调配利用、科研项目预算调配、劳务经费配置管理、剩余经费内部支配权力以及经费管理权责落实等，明确和规范科研经费内部管理权力。

1.3 优化服务，实现经费高效管理

“放管服”科研经费改革的要务是服，改革指出，利用简化检查评审流程和更新服务方式等措施为科研工作者争取更多的时间用于科研工作。要想简化检查评审流程，科研项目责任部门要优化检查方式，删减检查数目，尽可能省去重复过度等检查项目。服务创新的一个迫切需求是实行财务助理制度，把专业的工作交给专业的人员去做，发挥信息技术优势，提升经费管理的便捷性和效率，构建不仅符合财务核算处理要求，还顺应科研规律的经费内部管控机制。

2 农业科研经费管理工作“放管服”改革下的思考

2.1 农业科研经费管理现状

当前，我国农业科研经费管理存在诸多弊端，科研经费日常管理中问题频发。随着近年来农业科研经费不断增长，农业科研单位承担的压力更大，为了提升科研经费管理规范性，农业科研单位陆续出台了一些管理制度，但是这些管理制度太过于行政化，并不太关注科研项目遇到的实际问题和管理制度与科研项目的实际适应性，脱离了科研工作的发展规律，科研工作者的信任感和满意度不高，进而不利于科研工作者全身心地进行科研创新。

2.2 “放管服”改革下农业科研经费管理面临的困难

2.2.1 自主权“下放”，分寸难以拿捏 “意见” 虽然已经出台，但基层主管单位还未出台对应的详细准则，加之相关部门制度和“意见”没有有机衔接，农业科研单位在执行时对科研经费自主权下放的分寸难以拿捏，拿捏不当很可能造成局面失控，与改革的初衷相违背，反而会害了科研工作者。

2.2.2 使用权管控能力还需验证 “管”目的是让科研经费支配符合科研规律，让科研经费满足科研项目责任人支配需要。当前，科研项目责任由科研单位法人承担，在自主权下放后，科研单位法人“管”的责任变得更大。以往农业科研经费管理制度属于“加压收紧”的性质，现在要往“减压放松”的性质转变，这需要面临考验。长期以来农业科研单位依赖于上级部门的管理政策，“不愿管、不敢管、不会管”，如何让农业科研单位变得敢于管、管得住、管得好还需要验证。

2.2.3 “服务”水平需要提升 “服务”不是财务审核放松，也不是方便科研工作者，而应是手续和流程的简化与优化;“服务”也不只是财务部门的工作，还需要领导的支持、相关部门的配合、科研工作者的理解配合以及客观条件的支持。因此，农业科研单位需要不断提升“服务”水平。

2.3 “放管服”改革下推进农业科研经费管理的建议

2.3.1 深入理解“意见”内涵，创造改革环境 农业科研单位要加强“意见”内部学习，营造出良好的改革氛围，让科研工作者清楚地认识到“放”是在有关的制度下“放”，改革是转变管理方式和理念，而不是“不管”，“管”的目的是保障和促进科研工作。“服务”不是放弃原则而是通过简化手续流程和利用信息等措施提高效率，最终实现服务促进科研。

2.3.2 提升责任感，抓好顶层规划设计 单位领导层要提升管理责任感，抓好顶层规划设计，组织协调内部相关部门共同制定经费管理及其他规章制度，在各级“放管服”意见允许的前提下进行规章制度的完善优化，不断提升经费的管理水平，做到接得住和管得好，调动科研工作者的创造力和积极性[1]。

2.3.3 转变管理作风，提升服务水平 单位还要积极转变管理作风提升服务水平，通过简化程序和改进制度去除多余的环节。例如，简化内部检查评审，积极优化工作方式，重视政策宣讲，实行财务助理制度等，把专业的工作交给专业的人去做，减轻科研工作者的负担，让科研工作者专心开展科研创新工作，有效挖掘科研经费的相关效益。

3 农业科研经费核算工作“放管服”改革下的思考

3.1 农业科研经费核算工作现状

我国农业科研单位基本都属于非营利性质事业单位，农业科研单位的工作目标是实现社会效益的最大化，经费主要来自国家财政补助，然而国家给予农业科研单位的财政支持比较有限，单位应当做好经费核算工作，对科研成本进行有效控制。由于当前农业科研单位经费管理机制的限制，当前农业科研单位缺少信息化科研经费管理与核算控制体系，直接使农业科研经费核算问题日益凸显，科研经费运作规律也得不到体现。究其原因：一方面，没有形成系统化和科学化的科研经费核算流程，当前，在核算农业科研经费时，一般把、将直接成本与项目成本画等号，没有把间接成本充分分配在各个项目中，也没有将间接经费支出充分算到科研经费中，这样的方法比较简单化;另一方面，开展科研项目过程中忽略了计算固定资产折旧，相关经费从科研单位财政补助中扣除，开展科研项目产生的有关人力成本没有完全反映出来，造成事业经费与科研经费二者配置比例不均衡，科研经费往往有多余，而事业经费往往存在空缺，单位应当尽快构建起一整套完善的科研经费核算体系[2]。

3.2“放管服”改革下推进农业科研经费核算工作思路

作业成本法为农业科研单位建设全新的科研经费核算体系指明了思路，作业成本法根据成本动因和资源动因配置间接资源，相比传统计算法成本配置更科学。以某农业科研项目经费核算为例进行作业成本核算，作业成本核算具体包括六步：第一为资源，资源具体指的是科研项目开展过程中所用到的人力、物力、财力等各种资源;第二为作业，作业是该科研项目从开始实施到实施结束各个环节工作的总和，具体指的是科研人员在消耗一定资源基础上所开展的科研工作;第三为资源动因，也叫作将作业动因;第四为作业动因，第五为作业中心，第六为成本库，成本库具体指的是科研项目所需的材料试剂、仪器设备和人员经费等，这些可直接作为作业成本核算对象。当前，项目成本核算只包括项目产生的直接经费，基本不包括期间经费和间接经费。“放管服”后分摊比例虽稍有升上，项目成本核算仍然不是全部费用，“放管服”改革背景下，核算成本时应当对间接经费所占比例引起重视，合理核算应计却未计的间接成本，完全核算科研项目经费。

4 结语

科研经费是农业科研单位开展科研工作的基础保障，也反映了农业科研单位的科研實力。在“放管服”改革背景下，农业科研单位需要继续深挖“放管服”精髓，并根据科研工作具体情况灵活运用多种措施，切实推进“放管服”改革下农业科研经费管理和核算工作，为农业科研工作者提供更多的经费支配权利，真正实现为农业科研工作者减负，从而调动农业科研工作者的科研创新积极性。

参考文献

[1] 舒军，徐娥.浅谈放管服改革下农业科研经费管理与核算[J].财经界，2018（12）：19–21.

[2] 沈云飞，吴昊，王露.农业科研单位科研经费管理“放管服”思考[J].财经界，2017（12）：104–105.

责任编辑：黄艳飞