农田水利工程助力脱贫攻坚存在的问题及解决措施分析

赵玉梅

摘要 农田水利工程是水利部门在脱贫攻坚战中的基本措施，农田水利工程的建设可以促进当地农业经济发展，保障群众的基本生活，为实现共同富裕奠定基础。

关键词 农田水利工程;脱贫攻坚;建议

中图分类号：S27 文献标识码：B 文章编号：2095–3305（2020）08–0–02

Abstract Farmland water conservancy projects are the basic measures taken by the water sector in the fight against poverty. The construction of farmland water conservancy projects can promote the development of the local agricultural economy， protect the basic lives of the people， and lay the foundation for common prosperity.

Key words Farmland water conservancy project; Poverty alleviation; Suggestion

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.08.061

隨着我国经济的快速发展，国家整体经济水平出现了大幅度提升，国民生产总值位居世界第二。在国家经济总体大力发展的情况下，实现共同富裕成为目前亟须解决的问题。为了解决贫富差距，让整体社会实现公平、公正、和谐发展，脱贫攻坚、助力贫困地区经济增长成为当前解决贫富差距的有效方法。“精准扶贫”是目前我国扶贫领域新出现的一个名词，这个名词的意义就是根据贫困地区具体情况做出针对性的扶贫策略，从而达到尽快脱贫的目的。“精准扶贫”的提出对于当前贫困地区脱贫起到了关键性作用，各地提出了具体的针对性的扶贫政策，帮助贫困户实现了脱贫，有力推动了社会经济发展。产业脱贫、务工脱贫、教育脱贫，各地在制定脱贫政策时都根据当地实际情况进行了调研，制定的脱贫政策取得了可喜的成果。

在各地实施脱贫政策时，作为基础设施的农田水利工程，利用自身优势展开助力脱贫攻坚工作，形成了一道亮丽的风景线。在农田水利工程助力脱贫时，水利部门积极争取资金，发展农田水利建设，提升农业产业效益，帮助贫困地区农业经济增产增收，促进了当地农业经济的发展，增加了贫困地区群众的收入，实现了贫困地区脱贫，为“精准扶贫”政策的实施打下了坚实的基础。

1 目前农田水利工程助力脱贫存在的问题

农田水利工程在助力脱贫的过程中虽然取得了可喜的成绩，但是，农田水利工程在助力脱贫的同时，也产生了很多难以解决的现实问题，这些问题的存在对于水利助力脱贫产生了负面效应。水利部门应当认真分析产生问题产生的原因，发现问题、查找问题、解决问题，寻找水利部门助力脱贫的节点，从而更好地助力贫困地区脱贫，实现共同富裕。

1.1 思想误区

建设社会主义和谐社会，实现全民共同富裕，这是我国的基本国策。在当前社会经济充分发展的状态下，缩小贫富差距，实现全民基本生活保障，成为当前社会发展的主题。在这种情况下，政府、部门、单位都在为脱贫攻坚而努力，在扶贫资金的扶持下，广大贫困户进行了危房改造、产业项目带动等多种形式的脱贫方法。随着脱贫攻坚深度的不断推进，逐步有贫困户摆脱了贫困，开始创业并实现自我富裕，发展快的贫困户甚至带动了周围贫困户共同致富[1-2]。这种现象的出现说明脱贫攻坚取得了初步的成果。水利作为脱贫攻坚战斗中的一个组成部分，肩负扶持脱贫的艰巨任务，这是水利的使命，也是水利的骄傲。然而，在脱贫攻坚过程中，有些水利部门定位不准确，找不到脱贫攻坚的主要矛盾，抓不住脱贫攻坚的着手点，或者感觉脱贫攻坚和水利行业关系不大，只要完成上级部门分配的工作任务就可以了。这种在脱贫攻坚方面的误区影响了水利在群众心目中的形象。

1.2 资金不足

水利在脱贫攻坚中的重要作用是可以有效解决群众的用水问题，尤其是农业灌溉用水。群众贫困有很大一部分原因是因为缺水造成。在广大山区和缺水地区，水资源短缺成为制约当地经济发展的主要矛盾，农业生产几乎完全靠天吃饭，广种薄收，越开垦越贫穷，土地更加贫瘠。水利部门作为当地的水资源主管部门，是当地水利行业的龙头，而解决水资源短缺问题就是水利行业助力脱贫攻坚的关键。在水利助力脱贫攻坚建设农田水利工程时，需要大量的投资，然而，在地方兴建小型农田水利工程，必须要争取农业补助资金，没有农田水利专项资金的投资，水利部门就很难进行农田水利工程建设。农田水利工程建设在投资方面相对需要大量的资金注入。因此，在换取中央投资的同时，地方也要进行资金筹措。然而，贫困地区的地方财政相对比较紧张，故即使争取到了中央投资，地方筹措资金也很难到位，进而延误了农田水利工程建设。

1.3 协调关系困难

在水利助力脱贫攻坚工作中，为了促进当地农业发展，必须调用水资源。一般而言，贫困地区都是水资源相对比较紧缺的地区。因此，为了助力贫困地区摆脱贫困，就要从丰水区调用水资源到贫水区，这种跨区域的调水如果在同一地区，相对会比较容易协调;如果不在同一地区，这种跨区域调水协调关系就非常困难。丰水区为了保证当地社会经济发展，一般不会愿意调动水资源，这样可能就会影响当地的社会经济发展。因此，如果没有上级部门的协调，跨区域调用水资源就很难实现。农业是制约贫困地区发展的主要障碍，而水资源的制约严重阻碍了社会经济发展，致使富裕地区更加富裕，贫困地区更加贫困。水资源调动困难从一定角度而言，更是加剧了这种贫富差距。

2 解决农田水利工程助力脱贫问题的建议

建设社会主义和谐社会是我国社会主义建设的基本目标，为了实现这个目标，国家采取了多种方法，其中，脱贫攻坚是为了保证最低收入，保证所有国民能够有衣穿、有饭吃、有房住的基本民生工程。为了这个基本目标的实现，各个地区都在挖掘自身潜力助力脱贫，以摘下贫困的帽子。水利部门作为脱贫攻坚中的一员，要认真分析自身特点，根据自身优势制定助力脱贫攻坚的项目，从而实实在在地为脱贫攻坚服务[3]。

2.1 端正思想

水利助力脱贫攻坚，就要从思想上进行转变，不能死板地跟着上级部门指示开展工工作，而是要主动出击。贫困地区出现水资源短缺，绝不是现在才有的问题，而是长期存在的问题，但最近几年才发现水资源是制约贫困地区发展的主要障碍，这与水利部门长期被动的工作有很大关系。一般来说，贫困地区水利部门是国家事业单位，依靠国家财政供养。因此，没有政府的指导，当地水利部门很难有所作为。在这种情况下，水利部门的主观能动性就受到了限制，自身的专业技术优势难以发挥。因此，在目前脱贫攻坚成为主战场的情况下，水利部门要摆脱思想负担，轻装上阵、积极作为，主动发掘水利在脱贫攻坚中的作用，用自身的专业技术优势发掘当地可用水资源，综合规划建设农田水利工程，为当地农业经济发展服务。

2.2 多方籌措资金

水利部门助力脱贫攻坚进行农田水利工程建设需要大量的投资，水利部门作为当地政府的下级单位，几乎工作人员都是财政供养。因此，水利部门自身并没有资金用于农田水利工程建设。而水资源制约了农业经济的发展，因此必须要进行解决。当地水利部门要对本地水资源进行实地勘察，掌握当地可用水资源的可开发量;当地水利部门在掌握了当地水资源可开发总量之后，就要对当地水资源总是进行综合规划，制定可行性研究报告，积极争取中央和地方投资。此外，在积极争取中央和地方资金的同时，要发动群众投资或者以工代赈。群众的参与能够有效降低工程资金，促进农田水利工程建设。在具体做法方面，可以先进行定点建设农田水利工程，在定点建设成功后，农业经济效益的提升会影响周围群众参与的积极性。摆脱贫困是大家共同的梦想，群众也渴望过上美好的生活，因此只要措施得当，农田水利工程建设就能够顺利建设。

2.3 积极协调

贫困地区之所以贫困，主要受限于水资源，没有充足的水资源，当前贫困地区的农业经济就无法得到提升，人口温饱就难以保障，在这种情况下，社会经济发展就会陷入停顿。富裕地区一般会有比较充沛的水资源，因此，在脱贫攻坚战斗中，跨区域调水是必须要解决的问题。在水利部门作出综合规划后，可以提交上级部门进行论证，得到上级部门的支持。只要论证通过，一般上级部门就会展开协调，综合规划水资源，实现本地区水资源综合利用，提升水资源利用率。在引用丰水区水资源后，贫困地区的农业经济就会发展，群众生活水平就会提高，共同富裕的梦想就能实现。

3 小结

脱贫攻坚是我国贫困地区摆脱贫困的主要工作，国家积极号召，全民积极响应。作为水利主管部门，决不能在这场战役中缺失，要充分利用自身的专业技术优势助力脱贫攻坚，为建设和谐的社会主义奋斗。

参考文献

[1] 杨超，王军强.“扶贫扶志、志智双扶”在脱贫攻坚战中的重要作用[J].农村农业农民：下半月，2018（3）：52–54.

[2] 陈丽霞，赵彪.成都市公共文化设施布局演进与城市发展[J].资源开发与市场，2018，34（11）：1545–1551.

[3] 刘俊平.构建公共文化服务体系加强流动文化服务[J].戏剧之家，2017（6）：274–275.

责任编辑：黄艳飞