农村小型水库运行管理存在的问题及解决策略探讨

马建学

摘要 农村小型水库为当地社会经济发展提供了基础保障，提升小型水库运行管理水平有利于当地社会经济发展和提高群众收入。分析农村小型水库运行管理过程中存在的问题并加以解决，对于更好地提升水库运行管理水平具有重要意义。

关键词 农村小型水库;运行管理;策略

中图分类号：S271 文献标识码：B 文章编号：2095–3305（2020）08–0–02

Abstract Rural small reservoirs provide basic guarantee for local social and economic development， and improving the operation and management level of small reservoirs is beneficial to local social and economic development and increase the income of the people. To analyze the problems in the operation and management of rural small reservoirs and solve them is of great significance for improving the operation and management level of reservoirs.

Key words Small rural reservoir; Operation Management; Strategy

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.08.049

农村农田水利工程中，小型水庫作为改善农村农业经济发展的蓄水工程，为当地农业生产、防汛抗旱、应急救灾、生态环境、精准扶贫等方面都做出了非常重要的贡献。在社会主义新农村建设过程中，农村小型水库为农业种植结构调整、农业产业化集合及农村社会经济结构规模化、多样化、集约化形成提供了基础条件。从某种程度上讲，农村小型水库可影响农村社会经济的发展并提供了基础保障。

随着农村小型水库使用寿命的延长，普遍出现了各种工程病患，严重影响了农村小型水库的正常使用和效益发挥[1]。在这种情况下，政府对农村小型水库进行了除险加固，提升了水库使用寿命重现期，扩充了水库库容，提升水库的安全运行，同时提高了水库的整体硬件。农村小型水库除险加固后，理论上应该能够提升水库运行效益，但是在实际运行中，除了水库安全运行得到大幅提升外，水库运行效益提升并不明显，除险加固后除了小型水库的安全得到了保障外，效益增长缓慢。分析农村小型水库除险加固后运行效益增长缓慢的原因，对农村小型水库的合理运行和效益发挥具有重要作用。

1 农村小型水库运行管理存在的主要问题

农村小型水库大多修建于20世纪60～70年代。几十年来，水库老化失修，淤积严重。在国家经济不断发展的情况下，农村小型水库得到了除险加固，维修后的水库焕发出了新生机，增加了水库库容，加强了防洪能力，水库整体水平开始好转。但是，经过多年运行，这些小型水库并没有显著的效益增长，除了水库安全运行得到加强外，运行效率并未因除险加固出现大幅提升，主要是由于水库管理信息化水平落后，管理制度落后，运行效益差等。这些原因的产生既有历史方面的因素，也有人员管理方面的因素，深入分析产生原因的根源，能够更好地促进农村小型水库运行管理水平。

1.1 信息化管理落后

水库管理依赖于管理人员的专业素养。在日常水库管理和汛期应急管理中，水库各种水位、流量等都需要依据管理人员的科学判断来决定。在水库初建时期，水库管理人员专业素养相对较高，对水库各项数据的判断相对较为准确。但是，随着水库效益的降低和水库管理专业技术人员的流失，水库管理人员的专业技术能力越来越薄弱，对水库管理中的各项数据判断没有准确性。这种情况下，水库管理效益日益低下，运行风险逐步增高。农村小型水库除险加固后，管理人员的专业技术能力并没有得到显著提升，管理设备的信息化水平也没有相应改善。在现代农村小型水库管理已经是“互联网+水利”的情况下，这些农村小型水库的信息化管理明显落后，已经不能适应新形势下水库管理的要求。

1.2 管理制度落后

农村小型水库是促进农村社会经济发展的基础保障，做好水库管理，对当地农业灌溉、气候调节、环境绿化、水量调节、城乡供水等都具有现实的保障作用[2]。在当前农村小型水库管理过程中，虽然存在相应的水库管理制度，但是这些管理制度大都流于形式，并没有得到有效地执行。一般来说，小（1）型水库还有完善的管理单位，会配备相应的管理人员，而小（2）型及小（2）型以下农村小型水库很少配备管理人员，都是委托当地村委会或当地人员管理。农村小型水库虽然存在形式上的管理人员，但就小（1）型水库而言，一座小（1）型水库的管理人员中，专业技术人员稀缺，大多数管理人员对水库管理一知半解，对水库管理制度了解很少。小（1）型水库管理尚且如此，其他规模更小的水库管理就更加落后。这种落后的管理制度不仅不利于水库效益的发挥，而且会影响水库的安全运行。

1.3 运行效益低下

农村小型水库在经过除险加固后，水库防洪能力提升明显，水库有效库容显著增加，为提升水库运行效益提供了基本条件。在当前农村小型水库运行管理过程中，能够最大化发挥水库效益的非常少。在农村小型水库供水管理中，水库作为当地的蓄水工程，当地村民普遍认为这是当地的水库，且占用当地的土地，因此，认为应该无偿用水。在农业灌溉过程中，尽管农业灌溉用水水费已经非常低，但是，灌溉后收缴水费还是非常困难。虽然水库管理人员和水费收缴人员屡次宣传收缴的水费是用于水库维护保养，但群众感觉维护保养是政府的职责，与自身无关。因为水库建在当地，在防汛抗洪过程中需要当地群众的配合，水库管理人员难以采取有效的强制措施收缴水费，造成有限的水资源难以发挥效益，水库彻底沦为纯公益性工程[3]。

2 提升农村小型水库运行管理的基本策略

随着社会主义新农村建设的逐步推进，农村社会经济也出现了繁荣景象。在新农村建设的大背景下，农村小型水库得到除险加固，水库库容增加，可蓄水量提高，可利用的水资源更多。提升农村小型水库运行管理能力，更好地为当地社会经济发展服务，实现农村小型水库存在的价值，这既是国有资产的有效利用，也是提升农村小型水库管理经验的有益总结。

2.1 加强信息化管理

“互联网+水利”管理模式在水利工程管理方面已经实行多年，并且积累了一定的经验。因此，在农村小型水库运行管理中，推行“互联网+水利”管理模式具有现实方面的可行性。在推行“互联网+水利”管理模式前，要对农村小型水库进行硬件配套。水位自动计量设施、水库运行监控、自动雨量计等，这些信息化设备要和电脑连接，应用相关分析软件，输入水库的各种特征数据，实现水库运行管理信息化。在配套水库硬件设施时，要对水库管理人员进行全面系统的培训，以提升专业技术能力。在对水库管理人员进行培训时，要聘请水库管理方面的专家教授讲授先进的水库管理经验，开拓管理人员视野。在培训结束后，要进行相应的考核，只有考核合格的管理人员才能持证上岗，没有通过考核的管理人员不得上岗。现代水库信息化管理的先进性和科技化必须要有专业人员操作，因此，培训考核是必须要严格执行的项目。在积极培训原有管理人员的同時，要配备一定数量的专业技术人员，专业技术人员与经过培训的管理人员相比，具有系统理论的优势，在水库运行管理中更能接受先进的信息化管理模式，对于加强水库信息化管理具有重要的促进作用。

2.2 建立健全管理制度并严格落实

目前，农村小型水库在管理制度方面的漏洞和落实是现实存在的问题。因此，正视问题并加以解决才是正确应对的方式。建立健全农村小型水库管理制度，对于提升水库管理水平具有重要作用。在建立健全管理制度时，要认真分析原有的管理制度，根据目前水库实际运行情况进行相应地调节。在信息化管理下，水库管理运行效率更高，数据收集更加准确，操作更具专业性和技术性。因此，管理制度必须符合现代水库管理的要求，不能沿用以往纯人为的管理方式。在制度落实方面，所有从事农村小型水库管理人员都要进行相应的专业技术培训并进行考核，只有掌握了相应的专业管理技术，才能操作先进的管理设备。在选用水库管理人员时，也不能按照以往的选用方式，而是要更加注重管理人员的文化素质。落实水库管理人员的制度管理，要以相应的奖惩制度进行刺激，不能单纯的以管理制度管理。要严格落实奖惩制度，不能有失偏颇，否则就会有失公平，进而影响管理人员从事水库管理的积极性。制度管理过程中，要进行季度考核和年终考核，结合奖惩制度，调动管理人员工作积极性，提升水库运行管理效益。

2.3 提升运行效益

农村小型水库在实行信息化管理后，水库管理效率会出现质的提升，管理数据更为精确，管理方法更为先进。因此，水库管理的效益就会得到提升。落实管理制度，提高管理人员的综合素质，有利于水库管理各方面的进步[4]。在这种条件下，提升水库运行管理效益，增加水库运行收益，应该成为顺理成章的要求。为了能够让水库蓄水发挥效益和更好地维护保养水库，管理人员要在当地进行全覆盖地宣传，明确用水必须要缴纳水资源费，缴纳的水资源费用于水库的维护保养，以便水库能够更好地安全运行，从而发挥更大效益，更好地服务于当地社会经济建设。在收取水费时，收费人员应当为用水户耐心讲解水费的用途，使其充分理解缴纳水费是用水后必需的责任。水库蓄水属于集体和国家所有，并不属于个人，个人在使用水库蓄水时必须缴纳水费;同时要发放水资源收费相关法律文书，让群众认识到缴纳水费具有法律依据，从而自觉缴纳水费。

3 结语

农村小型水库对当地社会经济发展具有重要的促进作用，提升水库管理运行水平，对于水库安全运行和水库效益发挥都具有重要的现实意义;同时，良好的水库运行管理对建设社会主义新农村，建设社会主义和谐社会意义重大。

参考文献

[1] 黄万水.小型水库除险加固现状与加固措施[J].内蒙古水利，2018（5）：25–26.

[2] 杨如香.小型水库管理中存在的问题及解决对策[J].农业科技与信息，2019（7）：111–112.

[3] 孙金华.我国水库大坝安全管理成就及面临的挑战[J].中国水利，2018（20）：1–6.

[4] 易慧菊，李汉林，宋慷.小型水库现状分析及除险加固措施[J].低碳世界，2018（10）：59–60.

责任编辑：黄艳飞