对宁夏彭阳县自然资源领域生态文明建设的探析与思考

翟红霞

摘要 对彭阳县自然资源领域生态文明建设重点工作进行调查分析，提出具体的对策建议。

关键词 自然资源;生态建设;生态文明

中图分类号：D648 文献标识码：A 文章编号：2095–3305（2020）08–0–02

Abstract The key work of ecological civilization construction in the field of natural resources in Pengyang County was investigated and analyzed， and specific countermeasures and suggestions were put forward.

Key words Natural resources; Ecological construction; Ecological civilization

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.08.054

近年來，彭阳县自然资源工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持“生态优先，绿色发展”定位，严格按照守好生态环境保护生命线，走出高质量发展新路子的要求，狠抓国土空间规划、重点建设项目用地保障、资源管理、绿化造林、“四个一”林草产业等重点工作，努力实现山绿与民富双赢目标，全力推动彭阳美丽经济高质量发展。

1 重点工作完成情况及成效

1.1 抓作风，做好重点项目建设的“服务员”

1.1.1 保障项目建设用地 详细制定从规划选址、用地审批、土地征收到拍卖出让等各个环节的规范办理流程，努力做到建设用地供应规范、精准、高效。

1.1.2 加强耕地保护 逐级签订耕地保护目标责任书，落实县、乡（镇）、村三级责任制，严格落实耕地保护措施，确保耕地保有量、基本农田保护面积不降低，结合“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“8·29”全国测绘日等活动，大力宣传耕地保护相关法律法规，集中开展农村乱占耕地建房专项整治行动。

1.2 抓规范，做好全县自然资源的“大管家”

进一步健全规划、审批、登记、执法工作制度，规范工作流程，深入推进自然资源管理规范化、制度化、法制化[1]。

1.2.1 科学规划 进一步促进第三次国土调查成果提升，全面启动国土空间规划和村庄规划编制，精准做好各类专项规划，认真开展自然保护地整合优化和生态红线评估调整工作，切实划清城镇开发边界线、基本农田保护线和生态红线，从源头上确保资源红线不受触碰。

1.2.2 规范审批 全面宣传解读新修订《土地管理法》，进一步细化、优化建设项目用地、设施农用地、占用林地、非煤矿山及苗木检疫、林木种子经营许可等审批流程，认真做好野生动物保护及疫源疫病监测工作，努力做到程序严谨、证照规范、依法依规[2]。

1.2.3 精准登记 扎实做好不动产登记办证和农村宅基地“房地一体”确权登记扫尾收官工作，进一步优化营商环境，全力做好与住建、环保、水务等其他部门之间的协调配合，全面开展河湖岸线确权登记。

1.2.4 严格执法 严格按照《土地管理法》《森林法》等相关法律法规的规定，进一步加强卫片图斑核查、森林草原防火、禁牧封育等执法监察工作，严格耕地、林地及矿产资源保护，切实加强非煤矿山管理和地质灾害防治工作，全力确保全县自然资源不受人为破坏[3]。

1.3 抓产业，念好助力脱贫致富的“林草经”

1.3.1 大力发展“四个一”林草产业 围绕“水利工程补短板，上山入户进梯田”的工作思路，不断拓宽“四个一”林草产业工程的发展空间，走选育科学化、种植规模化、生产现代化、营销市场化路子，探索出企业自主参与（东昂、金成林）、企业入股参与（海升）、社会资金参与（杨塬村欧洼合作社）、群众庭院参与“四种”生态经济发展模式，在全县发展以矮砧苹果、红梅杏、大果榛子等为主的“四个一”林草产业示范推广工程约34 666 hm2，其中“一棵树”约6 667 hm2，“一株苗”约333 hm2，“一枝花”约2 333 hm2，“一棵草”25 333 hm2。打造古城镇挂马沟、红河柴沟、城阳长城塬等示范园20个，示范点30个。

1.3.2 深入推进林下经济发展 充分利用林地、林花、林荫资源，大力发展林下养鸡、养蜂、种植中药材、林产品采集加工和生态观光旅游等多种产业，努力实现“生态提升、资源优化、农民增收”的目标。目前，已流转林地面积约713 hm2，发放《集体林地经营权流转证》15本，签订合作经营管理面积约384 hm2。养殖中华蜂100箱、月子鸡30 000只、红玉王30 000只。

1.3.3 认真做好生态扶贫工作 切实加强贫困户林业资源管护的队伍建设，对全县1 090名生态护林员和342名天保护林员开展业务培训，严格到岗考勤、巡山护林、值班值守等制度管理，充分发挥他们在资源管护中的“前哨”作用，以管护增岗促增收。

1.4 抓提升，绘好五彩美丽田园的“山水画”

1.4.1 实施重点造林绿化工程 实施六盘山重点生态功能区降雨量 400 mm以上区域造林绿化工程11 013 hm2，退化林分改造3 280 hm2，未成林补植补造2 953 hm2。打造城阳邓湾和交叉大坪2个333 hm2以上林业生态建设示范点。

1.4.2 坚持春秋季干部职工义务植树 春、秋两季，在白阳镇玉洼村、白岔村、王洼镇山庄村完成干部义务植树造林213 hm2;围绕“四个一”林草产业试验示范工程，发展农户庭院红梅杏和矮砧苹果667 hm2。

1.4.3 做好山水林田湖草综合治理工程谋划工作 认真谋划彭阳县黄河流域生态保护和高质量发展先行区重大项目，计划2021—2025年实施红茹河流域生态综合治理和人工水源涵养林等10项重大生态保护和生态治理工程，科学编制《十四五林草产业规划》和《三北六期专项规划》，努力为黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设贡献彭阳力量。

2 下一步工作打算及建议

2.1 进一步推进国土空间规划编制工作

2.1.1 深入推进国土空间规划编制工作 详细开展规划前期调研和资料收集，全面收集人口、经济、产业、用地、生态、环境、历史、文化、公共服务设施及基础设施等相关资料，做好生态与资源保护利用研究、三线划定研究与村庄布局等专题研究。

2.1.2 全面启动村庄规划编制 按区市的统一要求和工作节点，启动30个行政村的村庄规划编制工作，包括工作方案会议研究、政府采购、前期调研、方案编制、技术审查、规划审批。

2.1.3 积极争取县财政解决国土空间规划和乡村规划编制经费 协调指导各乡镇各相关部门做好王洼产业园区总体规划、交通道路、城市建设规划及农、林、水产业规划等专项规划编制。

2.2 进一步规范自然资源审批登记工作

2.2.1 做好项目建设用地报批工作 继续积极配合用地单位，做好银昆高速等重点项目建设用地报批工作。并对2021年各乡镇上报的农村宅基地核查审批。

2.2.2 做好土地供应工作 要加大建设用地的供应力度，尤其是县城国有土地及2019年以前自治区人民政府批复的建设用地的供应，在项目用地安排上，优先使用批而未供土地，切实提高供地率。

2.2.3 抓好农村“房地一体”确权登记工作 按照规定时限要求推进“房地一体”确权登记工作，开展集体建设用地使用权和房屋所有权确权登记工作。

2.2.4 开展自然资源统一确权登记工作 积极参加自治区组织的自然资源统一确权登记培训，认真完成自然资源统一确权登记2020年实施方案编制和7条河流、中型水库确权登记工作。

2.3 进一步加强自然资源管护提升工作

2.3.1 筑牢生态安全屏障 启动国土空间规划和村庄规划编制，划清城镇开发边界线、基本农田保护线和生态红线，从源头上确保资源红线不受触碰。

2.3.2 切实加强森林草原防火、禁牧封育工作 严格耕地、林地及矿产资源保护，加强非煤矿山管理和地质灾害防治工作，做好不动产登记服务，强化林木检疫管理，进一步加大巡查执法力度，确保自然资源不受人为破坏。

2.3.3 全力做好农村乱占耕地建房问题排摸上报工作 认真做好剩余图斑外业核查工作，做好13 000个图斑的内业审核工作，并按规定时限和要求将摸排结果上报上级工作专办。

2.4 进一步做好“四个一”林草产业发展工作

按照宜树则树、宜苗则苗、宜花则花、宜草则草的原则，采取“林场+企业”“企业+林场+合作社+农户”“前店后场+基地+农户”等模式，通过招商引资引进龙头企业、村集体经济参与、合作社及农户入股合作等途径，在全县规模化发展“四个一”林草产业示范推广工程约35 833 hm2。

2.5 進一步提升造林绿化工作

实施六盘山重点生态功能区降雨量400 mm以上区域造林绿化工程7 733 hm2，打造罗洼张湾马涝、冯庄乡小寺、王洼赵沟200 hm2以上示范点3个，实施乡镇生态提升工程和春秋两季干部义务植树267 hm2。

实行山水林田湖草系统治理，坚持以方案规划为引领、以重大项目为载体、以工程实施为抓手，着力打造宁夏南部水源涵养区，走出一条生态优先、绿色发展的高质量发展新路子，认真实施红茹河流域生态综合治理和人工水源涵养林等10项重大生态保护和生态治理工程，着力构建山水美、业态美、城乡美、环境美、生活美“五美融合”发展新格局。

参考文献

[1] 申文金，贺战朋.关于标准化支撑自然资源领域生态文明建设的思考[J].当代经济，2019（9）：4–6.

[2] 姚震，周鑫.国土资源领域生态文明建设面临的问题及对策[J].资源与产业，2014（1）：117–120.

[3] 张朝平.以建设生态文明为契机推动国土资源开发利用[J].西部资源，2015（6）：113–114.

责任编辑：黄艳飞