水利工程建设与管理中存在的问题及处理对策研究

郭慧敏

摘要：水利工程建设是我国经济社会发展的重要基础设施建设，其建设质量直接关系着人们的生命、财产安全。而在当前，水利工程建设管理过程中仍然存在一些突出问题，对水利工程使用的性能产生极为不利的影响，而且也影响了经济社会的发展。基于此，本文对水利工程建设和管理中存在的问题及相应的处理对策进行了分析和探究，以期为新时期的水利工程建设管理提供有力的参考。

关键词：水利工程;建设与管理;问题处理;对策研究

随着经济社会的不断发展，水利工程建设的数量和规模也在不断增加。管理和控制好水利工程建设和管理工作，既是提升水利工程施工质量的重要要求，同时也是保障人民生命和财产安全的重要手段。因此，加强对当前水利工程建设中存在的问题进行分析，强化工程建设管理，不断提升水利工程建设和管理的水平及质量。

一、强化水利工程建设与管理的重要意义

注重和加强水利工程建设管理的重要意义主要体现在以下几个方面。一是有利于水利工程建设施工效率的提升。水利工程建设是一项十分系统、复杂的工作，涉及到多个环节、多个方面的相关工作，通过有效的工程建设管理能够对水利工程建设过程中涉及到的人、财、物等进行综合协调和统筹安排，从而能够促进各个环节施工效率的提升，保障水利工程项目能够顺利、按时完成。二是有效的施工监督能够有效提升水利工程项目建设的质量。三是可以确保水利工程建设的经济效益的提升。水利工程建设良好的管理不仅可以提高其施工效率，而且还能够做好建设过程中各个环节的成本控制，这对于保障水利工程建设经济效益有着十分重要的意义。

二、当前水利工程建设与管理中存在的主要问题

（一）水利工程建设管理制度有缺陷

项目法人责任制、招标投标制和建设监理制是我国当前水利工程建设管理采取的主要管理方式，这些管理制度的运行为水利工程建设管理工作的开展提供了可靠的制度依据，但是在实际运用过程中仍然存在一些问题。一是项目法人责任制的落实不到位。水利建设项目很多属于地方民生工程，受地方保护主义的影响，在水利工程项目决策、设计、施工、验收及后期维护阶段等，参建方多，管理繁杂，各个部门之间没有明确的管理规范和标准，导致相应权责难以划分。二是部分现场管理人员管理水平不高，缺乏水利工程专业知识，只注重工期建设，不注重质量建设，盲目催赶进度，工程质量得不到保障。

（二）水利工程建设施工人员专业技术水平偏低

水利工程建设技术管理是水利工程建设管理的重要内容，同时也是保障水利工程建设质量的关键。但是在水利工程建设管理过程中，往往忽视了对施工、技术人员及工人实际技能水平的考察及管理。部分施工企业因施工队伍人员不足，盲目引进一些缺乏相应业务能力的技术人员，或实际操作水平较差的农民工，这些人员的专业技术水平不高，后期又没有进行定期的技术和技能培训，水利工程建设的质量难以保证。

（三）水利工程建设过程中质量管理欠缺

一是部分施工材料进场时，没有按照相关的标准进行质量检测，同时对材料供应商的资质审查不严格，存储方式不正确致使材料质量失效等，都会对水利工程质量问题受到影响。二是监理部门的职权得不到全面保障。监理部门是在市场运行机制下产生的，受建设单位的委托，依据国家有关建设工程的法律、法规，监理合同及其他建设工程合同，对建设工程实施专业化监督管理的部门。但在实际水利工程建设过程中常常被当做一般的中介服务机构，不得不服从建设单位，其监管力度可想而知，也因此使得建设工程没有得到及时有效的管制。三是安全管理不重视。水利工程施工中，个别施工单位为降低投资成本的投入，有安全管理员空缺或身兼多职的现象，导致有关管理人员疲于应付，无法全身心投入安全管理工作，造成安全施工得不到有利的保障。施工作业人员多数由农民工组成，其安全意识相对偏低，施工企业为节约成本又不在施工前组织安全意识与安全规范的教育与培训，工程建设过程中存在较大安全隐患。

三、优化水利工程建设问题的措施

（一） 提高工程项目法人管理意识

建设项目应当选择责任心强、技术实力雄厚、专业对口的部门及管理人员组建项目法人，在项目法人确定过程中不能徇私枉法，建议政府有关部门结合简政放权工作将水利工程建设项目的相关权力进行下放，将具体的责任分配到人，并且严格执行好监督管理政策。另外，项目法人要立足大局意识和责任意识，强化管理人员的水利工程管理专业知识的学习，并且结合各个水利工程项目的实际情况，改进和创新管理工作方法和工作程序，提高水利工程建设管理的有效性。

（二） 强化水利工程建设施工技术管理

施工技术管理的效果会对水利工程建设质量产生直接的影响，强化水利工程建设施工技术管理主要从以下几个方面采取相关工作。一是建立科学的管理制度体系，并严格贯彻落实。强化对整个施工过程的监督管理，如果在水利工程建设过程中发现有与施工流程不符、操作不规范的行为，必须进行及时制止与有效的改进，做到人人都能遵守各项规章制度，有利于促进规范化施工、标准化作业。二是在水利工程建设开工前，组织设计单位、施工单位、监理单位等相关单位的有关技术人员对水利工程规划、施工方案和施工技术、施工工序等进行沟通，并且结合以往经验对可能出现的技术问题进行预测，制定相应的处理预案。三是组织工程建设的技术人员进行专业知识的学习培训，明确各个专业技术人员的技术管理责任，在水利工程建设施工现场将技术管理工作做精、做细，保证水利工程项目施工技术水平。四是针对水利工程建设过程中出现的技术问题，按照相关的技术标准和规范，结合技术管理经验采取相应的应急工作机制，并制定及时改进的对策和措施。

（三）注重水利工程质量管理能力的提升

提升水利工程质量管理能力主要从以下几个方面采取相应措施。一是加强水利工程建设项目施工合同管理，在合同中明确责任和施工质量标准。二是全过程开展监督检查工作。要按照全过程、全覆盖的原则对水利工程建设项目进行监督、检查，切实保障水利工程的质量。一方面，加强对水利工程建设的原材料的控制与管理。通过对材料的严格验收和管理，避免不合格的材料不能进入施工场地。同时，有关部门还要对施工材料进行检测评定，以期达到相关标准，并且根据实际情况对于达标的材料也要选择质优价廉的产品。另一方面，要充分发挥监理在水利工程建设监督检查工作中的主体责任作用，对施工材料、技术、人员、制度等进行全面的监管，提升水利工程建设的总体质量。三是在监督检查过程中要特别注重水利工程建设施工安全检查，强化安全生产责任管理工作，规范安全生产操作流程和规程，保证水利工程施工安全。

四、结语

综上所述，水利工程建设质量直接关系到人们的生命财产安全和经济社会的发展，通过本文对水利工程建设与管理重要性的认识，对水利工程建设与管理进行科学管理與控制，针对相应问题进行有效的措施防范是每个水利工程建设管理人员应该做好的，并能发现问题及时采取相应的完善措施。通过增强法人管理意识、强化技术管理、提升质量管理水平等措施来切实提升水利工程建设管理水平和效果，保障水利工程建设的质量。

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