论如何管护小型农田水利设施

李宝坤

我国是农业大国，农田水利建设在我国历史悠久，农田水利设施的作用包括灌溉、排水、防治土地盐渍化等，水利设施为农业发展提供了基础性保障。如何管护现有的小型农田水利设施，使其能够长期正常使用，在农业生产中持续发挥作用，是当前农业和水利部门应该重点研究的课题。本文针对小型农田水利设施的管护工作进行了讨论。

在我国五千多年的发展史中，农业始终是主要产业，在我国的经济发展中占有重要地位。发展农业既是国计民生的根本，也是治国兴邦的大事。在當前重视粮食安全的大背景下，加强农业发展更是国民经济发展的头等重要的工作。而农田水利设施将会对农业的可持续发展产生重大影响，因此，必须加强这一领域的研究，提高农田水利设施的建设与管护水平。

1、小型农田设施管护工作现状

目前，对农田水利设施的管护工作包括3种方式，集权管理、私人维护及用水户管护。有的地方也采取了其他的管护方式，但都是基于以上3种方式为核心开展的。在农田水利设施管护中，由于农田水利设施的数量和参与建设的部门比较多，职责划分、资金投入等比较复杂，使农田水利设施在管护上存在一定的难度。集权管理的优势是可掌握的各种资源较多，但也存在浪费成本与资源的问题。私人维护的优势是能充分利用各种资源，但由于个人的能力和财力所限，会使一些较大的水利设施不能得到正常利用。相较于以上两种管护方式，用水户管护优势比较大。自己管自己用，既可以保证个人利益，也可以保障集体的利益。一些地方为落实农田水利设施的管理与维护，将管护责任进行了转移，将管理的主体转移到农田水利直接受益者—用水户的身上。但由于用水户参与农田水利设施的积极性不高，在管理上责任心不强，管护的效果并不十分理想。因此，在农田水利管理与维护上，各地应根据当地的具体情况，明确责任主体，调动各方的积极性，管理并维护好当地的农田水利设施。

2、小型农田水利设施管护的对策

（1）落实管护责任

小型农田水利设施的管护主要在于责任的落实，责任明确了，管护才能有效实施。在明确责任过程中，要在对农田水利设施建设的规模、工程的涉及单位、覆盖的范围等全面了解的基础上，根据以上条件对管理责任进行划分。确定管理责任后，要进一步对责任进行落实。推行行政首长负责制，由当地的行政首长牵头负责，并组织进行责任的落实。在责任落实中，要建立并完善工作责任制、责任追究制，以及考核奖惩制度，对工作成效进行考核，考核结果与经济挂钩。

（2）集体和个人共同参与

在上文中，提到将管护的责任主体转移到用水户身上，但这种方式不是说行政主管部门和集体对此就可以撒手不管，不闻不问。小型农田水利设施的管护，应以行政主管部门为主，用水户具体负责。用水户要负起责任，配合行政主管部门将小型农田水利设施管理好，利用好，使用水户参与管理的机制逐步建立，其农田水利设施更加完善，并在农业生产中发挥长期作用。用水户对农田水利设施管护积极性的高低，往往与其自身的利益密切相关，只有在相当程度上满足用水户的应得利益，才能调动起他们参与农田水利设施管护的积极性，进而自觉自愿地承担起农田水利设施的管理责任。因此，应积极推进行政主管部门与用水户共同管护的机制，更多地发挥用水户在管护上的作用。

（3）对水利设施的产权进一步明确

农田水利设施由于产权不明确，所以致使管护责任无法落实，农田水利设施无法得到有效管护。因此，各地农业及水利管理部门应在行政首长的支持下，对设施的产权进行精细分割，使水利设施的产权进一步明确，管理的主体责任得到落实。通过划分产权明确管理责任，确保设施得到有效的管护和充分的利用，为农业生产提供水利帮助。

（4）实现资金来源的多元化

农田水利设施无论在建设还是管护上，都需要大量的资金支持，充足的资金是保证农田水利设施得到有效保护的基本条件。因此，各地应重视对农田水利设施管护工作的支持，在经费上给予大力的支持。但是，在水利设施的管护上，不能完全依赖当地财政的资金，管理部门和个人应积极想办法筹集社会资金，建立多渠道的资金筹集制度。如利用农机具购置补贴、低息贷款、用水大户提供及以奖代补等措施，满足小型农田水利设施管护的资金需求。

（5）进一步完善设施管护机制

应从根本上建立和完善小型农田水利设施的管护机制，根据地域的差异与水利设施的不同特点，使管护的预警及保障机制得到进一步完善。建立预警保障机制需要考虑多方面的因素，比如合理的制度框架、明确的主体责任及资金的有效落实等，在需要落实的诸多条件中，落实管护责任是最重要的。可以充分调动众多用水户的积极性，成立农民用水及水利设施管护合作组织，用集体的力量管护好小型农田水利设施。

（6）建立相应的维修服务机构

为了更有效的进行小型农田水利设施的管护，应根据基层管护工作的实际需要，建立相应的水利灌溉试验站和水利设施维修服务机构，在设施出现问题时能及时得到维修，提高水利设施维护的专业化水平，使小型农田水利长期保持完好状态，在农业生产中发挥真正的作用。

总之，小型农田水利设施是我国水利设施的重要组成部分，在促进农业发展中的作用非常大，因此必须加强管护。希望本文能对小型农田水利设施的管护工作提供参考。

（作者单位：154231黑龙江省延军农场水务局）