基层社会治理视角中的基层党建问题研究

赵红玲

摘要：本文从基层社会治理之中的党建工作存在问题进行深入分析，从而对党建工作发挥引领作用的渠道进行探讨总结，以期党建功能在新时代能够取得新的进步。

关键词：基层社会治理;基层党建工作;分析研究

中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2020）04-0-01

从党的十九届四中全会以来，对基层党建工作引领社会治理的新格局提出了崭新的明确要求，基层通过加强引领社会主义现代化治理体系和治理能力而实现了符合时代鲜明特征的创新部署。近年来，全国上下各地都在不同程度的贯彻落实党中央的决策，在基层实践管理之中取得了不少的经验，特别是经济发达、人口稠密等地方都形成了务实管用的基层治理新模式，但是同样也暴露出了一些问题。

一、基层党建工作中对于基层社会治理存在的问题分析

1.基层党建工作的理论问题

基层党建如何能够引领基层的社会治理，这是当前许多党员群众都首先反应的问题，也就意味着这项决策首先要有理论上的正当性。恩格斯将社会看做是人与自然之间的唯一联系，人们通过汲取自然之中的生产资源从而建设社会以及完善自身。政治党派是人类形成的小型单一的亚社会，是人与社会之间形成联系的一种途径，是一部分拥有相同诉求的人类凝聚成的共同表达的社会组成。中国共产党是中国最广大人民的先锋队，能够及时将人民的诉求进行总结完善，从而以一种能够自洽的理论形式反馈与社会，作用于自然。党建工作能够有效地将这种与社会之间的练习流程与方法更为优化，基层党建工作更加是与强化基层群众之间联系的最好方式。当基层群众的大量繁杂的意见与建议通过政党的加工与催化、完善与总结，最终反映到社会治理之中的政策与问题上时，才是贯彻落实了中国特色社会主义核心价值之中对于民主、法制的相关建设需求，进一步呼应党中央对于党建工作的一贯审慎强化的态度。

2.基层党建工作的思想问题

当共产党员队伍不断扩大，对每一个党员的思想培训就会更为分散，在市场经济之中，势必会出现一些党员的思想出现动摇。自十八大以来，中央对于种种党公职与政府机关之中的种种乱象进行了全面严肃整治，全面推进体制改革，進一步加深公务人员与党公职人员的薪酬收入规范，对公务出行等问题也进行了监督改革，这些措施的落地让一些意志不坚定的党员或党公职人员的工作积极性出现了下降，党员组织的模范作用受到了一定程度上的削弱。特别是一些党员思想上已经将自己视作普通群众，面对工作一度呈现消极态度，党建工作对于党员思想的培育与稳固工作受到了挑战。在部分要害机关或审批部门更是出现了一种思潮，认为薪酬体系规范之后，自身的收入受到了影响，手中的权利变得有些“不值钱”了，工作失去了动力，一方面消极对待本职工作，另一方面上下联络政治资本，谋求升迁。基层党政机关的思想建设出现了纰漏，党建工作之中的思想建设体系的进一步优化就显得更为重要与急迫了[1]。

3.基层党建工作的制度问题

从十八届六中全会之中一些类极为重要的党内制度法度的通过与修订之后，党内的管理制度与模式逐渐完善，已然设计出了一套较为全面的党内管理体系，但是其主要规划的还是维持在上层架构的合理性上，能够确实落实在地方与基层党组织的规范性实用性的文件还是不全面。这些重要的公报，有部分还停留在学习会与宣传小组之中，基层党建工作将这些制度性文件结合当地实际贯彻落实的力度还不够。其实这些也是有着复杂的现实原因存在，例如在一些经济发达的县市之中，人口较为稠密，人口流动速度快，其本身的组织关系和基层党组织所能结合的社会团体都有着很强的不确定性，从精神传达方面都会存在不小的难度，特别是在沿海城市，无论是人员结构与文化背景，在实际调研的时候都会遇上各种问题，安排工作时又会遇到执行形式与执行力度之间的考量，让复杂环境之中的党建工作难度非常大。但是在人口相对单一的三四线城市，人口相对稳定，但是高新人才的流失情况严重，基层党建人员的执行能力却又有所不足，在执行党内规范的时候，往往又会受到各种主客观因素的影响，最终干扰制度的实际运行。但是分析最根本的原因，是党内的制度文件大多针对的是党的顶层建筑，对于基层党组织的专有性制度文件的组织建设明显不足，特别是在具体操作的规程上尚且缺少规范[2]。

4.基层党建工作的人员问题

近年以来对于党建工作的功效要求越来越高，但是党建工作人员的配给却始终无法满足工作需求。特别是党建工作的范围进行了数次调整，此次又要在基层治理上起到引领作用，对于基层党建工作的工作量又有着进一步的加大，但是基层党组织中专职党务人员的数量还远远不能满足需求。当工作量大、工作繁琐、工作人员不足的情况同时出现时，就只能够保证党建工作的大方向不出问题，对细节的党务工作关注程度不足也是必然出现的情况。党建工作本身是党务管理工作，但是近年以来对其赋予的职能还是有些重叠，没有能够将部分的公权力交于行政部门。在对党务工作的质量提出要求的同时，也要及时培养党务人员的技能素质，让优秀的人才能够从基层脱颖而出，带着基层党建完成治理引导任务[3]。

5.基层党建工作的管理问题

党务管理是党建工作的主业，但是党务管理一定程度上并没有迫切性，就造成了部分基层机关的懈怠。党内的政治生活会和民主评议会等交流通道被一些党公职人员忽视，经常用行政事务行政会议进行推脱，让党务管理工作成为了一项应付检查的工作，用行政事务引领党建工作。为了使党建工作在基层治理之中发挥引领作用，应当及时纠正松弛的党务管理体制与工作模式[4]。

二、发挥基层党建引领作用的对策建议

1.从高到低的落实思想建设

党中央进行的各项重大决策需要通过漫长的行政通道才能够落实到基层之中，根据政府机构运转的基本原理来看，每通过一层政府架构，行政决策的转达与执行能力都会受到影响与削弱。所以在基层的党员群众所接触到的方针政策其误读误判的可能性就会增加，对于方针政策的理解与宣导都会有所欠缺。当然在基层党建工作的实施过程之中，针对党公职人员的政策方针的理解能力、执行能力与执行积极性要做出更加深入的要求，从高层到基层的思想进行建设，从马列主义政治运行原理进行思想强化，对党政工作要建成全新的认识。在由基层党建工作进行地方社会治理的关键时期，最重要的就是通过思想的引领将党中央的重要决策原汁原味的传达到治理第一线的党公职人员之中，让各种治理方案落实在基层之中。例如通过年度的“两学一做”活动对于基层党员和党公职人员进行学习教育培训，让党员重新学习认识党章党规，通过建国以来一系列的重要讲话全面坚固共产主义信仰，让基层治理第一线的各族党员群众都能够深入领会党中央各项决策的伟大意涵，从而全面审视当前党员与党公职人员的身份定位与在实际工作之中的责任与义务，才能够切实设计基层党建工作的执行与组织，切实基层党建在地方治理之中的引领工作[5]。

2.由浅入深的建设组织管理

党务工作之中绝大部分是组织管理工作，党务公开、党费收缴等工作较为繁重，但却是党组织运行的基础，与党建工作的顺利运转有着直接的关系。所以在党务工作以及组织日产管理之中要能够以精益求精的精神思想，不断地对组织运行的模式与程序进行审视研究，从而落实党中央对于党内思想建设与党务公开制度的要求，从党总支部、党支部到党员个人都要能够落实影响，从组织动态运行的角度将支部和基层其它党组织的信息交换及时进行网络化信息化改革，及时调整内网公开信息的透明程度。

党建工作制度是党组织能够顺利引领社会治理的重要保证，在践行党内制度的同时，也要注意不要犯经验主义和教条主义错误，要结合基层工作的特点与形式，对党务相关制度与要求进行有针对性的完善与执行，要让地方能够感受到党组织的严整风范。

党建工作也要逐步邁向数字化改革之中，需要通过建立党员信息化数据库，让每一次党组织的管理工作能够免去许多不必要的文书工作，随时进行数据调阅与修正。

3.坚持不懈的践行从严治党

基层党建工作需要无条件的支持纪委监察工作，完全落实党风廉政建设，让从严治党的理念永远的刻在党的思想传承之中。对于党员和党公职人员在行政治理之中的种种财务活动要能够做到坚决审查，严格贯彻党中央八项规定，从基层党建工作的角度来引领自查自检活动，坚决防止贪污腐化的现象发生。对于纪委监察工作要及时进行事后收尾，对表现良好的党员群众要及时予以表彰，做好预防工作，发挥引领功能。

三、结语

基层党建工作是联系党与基层党员群众的重要通道，有着引领基层治理的重要功能。为了让基层人民群众能够将日常生活工作之中的意见与建议及时的反馈向行政机构，党建工作就需要发挥党的先进性，努力为人民群众排忧解难，与群众共同进退，成为基层社会治理的指路明灯。

参考文献

[1]丁云，樊宸余.新中国成立以来农村基层党建与基层治理的发展变迁[J].岭南学刊，2020（01）：1-6.

[2]张勇杰.多层次整合：基层社会治理中党组织的行动逻辑探析——以北京市党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革为例[J].社会主义研究，2019（06）：125-132.

[3]叶枝利.推行“三微工作法”完善乡村治理体系余姚市邵家丘村以党建引领基层社会治理的实践与启示[J].宁波通讯，2019（23）：47-50.

[4]耿剑利.新时代基层社会治理研究综述[J].法制与社会，2019（34）：134-135.

[5]刘君.党建引领基层协商治理的实现路径[J].中国井冈山干部学院学报，2019，12（06）：34-40.