深化改革 推动城市综合管理体制机制创新

杨勇

摘要：在当前我国不断推进城镇化进程的背景下，城市想要长久稳定的运行与发展，离不开城市管理工作，尤其是在现代社会发展过程中，我国不断深化改革，传统的城市综合管理体制已经不能适应当前城市发展，因此必须结合城市的实际情况，对其综合管理体制进行创新，确保城市能够长久稳定的运行。本文主要内容通过探究当前我国城市发展过程中，综合管理工作现状，提出了推动城市综合管理体制机制创新的相关对策，希望能为我国城市长久稳定的发展打下坚实的基础。

关键词：城市改革;管理体制;体制创新

中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2020）04-0-01

前言

针对于现代化城市而言，是一个多结构、多要素之间相互关联的庞大系统。城市基础设施、资本、劳动力以及经济都在城市空间中不断聚集，现代化城市在发展过程中呈现出来的多元化与动态化在很大程度上都能够影响城市管理工作，提高管理复杂性。在我国不断深化改革的背景下，如何对城市综合管理工作进行协调，结合实际情况创新管理机制是当前城市管理部门首要思考的问题。

一、城市綜合管理的相关概述

所谓的城市综合管理指代的是以城市这个庞大的系统为对象，以城市运行发展过程中产生的各种信息流为基础，通过计划、组织、指挥等工作，采用技术、法律等手段，通过市场、政府与社会之间的互动，促使城市稳定运行与发展，引导、规范城市中的服务经营行为。具体来说，城市综合管理就是一种对城市运行发展进行管、理的双重行为。将城市这个庞大系统中的子系统综合在一起，通过各种技术或者手段，从城市长远发展的角度出发，尽可能的提高城市运行发展过程中的环境效益、经济效益与社会效益[1]。

二、当前我国城市综合管理现状

1.城市综合管理执法难

对于广西地区的城市综合管理工作而言，城市综合执法局的成立虽然在一定程度上提高了城市综合管理工作的系统性，但是因为以往不规范的执法行为，导致人民群众对于综合管理人员的认知不全面，虽然出台了有关《广西省城市管理综合执法条例》，城市综合管理工作有据可查，但是因为人民群众的质疑等，导致城市综合管理工作处于尴尬地位。此外，结合当前该区域中的城市综合管理情况来看，各个部门之间不能积极沟通，其他相关部门不能主动参与，并且还会市场出现推诿现象，这些都不利于城市综合管理工作的正常开展。例如，公安机关身为保证城市管理工作顺利开展的重要机构，但是与城市管理部门之间的配合明显不足，而城市管理部门自身执法力度较弱，导致综合管理能力不能充分发挥，再加上管理人员不能明确自身工作职责，导致管理工作不能高质量、高效率的开展，为城市综合管理工作顺利开展带来阻碍。

2.执法力量配备不足

在城市发展运行过程中，城市综合管理工作一定要结合城市实际发展情况，以及管理工作的开展特点，合理设置管理执法岗位，优化综合管理人员配比，这个配比并没有标准，而是需要根据当地发展情况，以及城市综合管理部门的人力资源、物力资源情况进行操作。在我国不断深化改革的背景下，市县方面承担城市综合管理工作的任务较多，因此必须结合实际情况增强执法力量，以免出现心有余而力不足的现象，为城市发展提供保障，确保城市得以长久稳定的运行[2]。

3.综合管理人员身份混乱

根据当前广西自治区城市综合管理单位的运行情况来看，综合管理人员主要有两部分人群组成，一种是行政编制人员，一种是实习人员。城市综合管理工作出现了人员行政编制紧缺问题，此外，虽然城市综合管理人员还有从其他部门借调过来的执法人员的，但是不利于城市管理队伍进行规范化管理，也不利于后期城市综合管理工作的顺利开展[3]。

4.执法保障制度需要完善

通常情况下，城市综合管理人员需要长期在室外工作，工作量大，条件艰苦，不少没有行政编制的实习人员，工作时间往往与薪资待遇不成正比，并且不能享受有关行政编制的补贴等。虽然广西地区针对此现象对城市综合管理人员进行分类管理，但是因为没有相关政策的支持，分类管理工作落实难度较大，这一现象在很大程度上都影响管理人员的工作积极性，不利于城市综合管理工作顺利开展。

三、创新城市综合管理体制机制的相关对策

在当前我国不断深化改革的时代背景下，想要对城市综合管理体制进行创新，不断改进城市管理工作，是当前我国城市运行发展的重要举措，也是城市运行发展过程中的必要选择，在此过程中要积极引进现代化信息技术，确保城市综合管理工作能够紧跟当前社会发展趋势。笔者结合自身多年从业经验，从以下内容详细论述了有关创新城市综合管理体制的相关对策。

1.结合城市运行情况，健全城市管理领导体制

在当前我国城市运行过程中，我国政府明确要求了城市综合管理工作要整合环卫、园林、市政等多个部门的职责，涉及到了管理内容千头万绪，各个部门之间的协调难度较大，基于此，我们要积极发挥城市综合管理委员会的作用，统筹全局，加强各部门之间的关系，使其能够齐抓共管，一起合力开展综合管理工作。提高城市综合管理工作的统筹性，有利于城市综合管理部门明确自身地位、性质，给予城市管理人员身份编制，有助于对管理人员合理定位，为城市综合管理工作的正常开展提供保障[4]。此外，还需要针对城市管理领导人员定期开展培训工作，提高领导人员为人民服务的理念，构建以人民群众为中心的管理理念，在此过程中要注意的是，一切管理工作都需要基于城市居民生活开展，尊重城市文化传统、对于风俗，不要制定一些不切实际的管理策略。在开展城市综合管理工作时一定要做好疏与堵的管理，对于摊贩、小广告等，但一定要制定严密的规章制度与处理标准，充分体现综合管理工作的服务性。

2.理顺原有的城市管理执法体制，在此基础上不断完善

众所周知，城市是一个劳动力集中、基础设施完善的庞大系统，想要对城市综合管理体制进行改革，就需要从原有的城市管理执法体制入手，结合城市发展的实际情况，明确综合管理工作的执法权限，厘清管理人员的权利边界，管理人员要明确自身工作职责，将综合管理工作与人民群众的实际生活紧密相连，这样一来能够及时了解各类民生问题，集中各类管理问题，使得城市综合管理人员能够充分自身职能[5]。

在当前现代化城市发展过程中，拥有综合行政执法权的部门为城管部门，但是管理工作都有相对应的部门。但是在实际管理工作中，对于综合管理工作的监督管理工作不能落实，因此针对此类问题必须明确部门的管理权归属问题，明确各单位的执法权。我国中央政府在《指导意见》当中对于城市城管执法架构做出了明确规划，但是却没有对城管部门的服装标志、结构设置等细节问题进行明确。基于此，广西省在开展城市综合管理工作时，可以以省为单位，建立管罚一體的城市管理执法体制，将市容市貌、公共事业、户外广告等管理工作的职责与执法职责相结合，以便能够提高城市管理效能，促使城市长久稳定的运行。

3.紧跟当前社会发展趋势，有机整合共享网络数据信息

在当前互联网技术水平不断提高的背景下，大数据技术成为各个城市发展过程中的重要资源，也是城市运行发展过程中的支撑。利用互联网技术还可以结合城市实际发展情况构建综合执法平台建设，建立综合服务平台，整合综合管理工作、公安、交警等部门，各个部门之间实现互联互通，全面整合城市资源，提高城市管理的智慧化水平，为城市综合管理工作的顺利发展打下坚实的基础[6]。

结语

综上所述，结合当前我国现代化城市发展情况来看，在开展城市综合管理工作时，面临着执法困难、执法力量不足、身份混乱等问题，要有针对性的处理，结合城市实际发展情况，不断健全城市管理领导体制，在原有的城市管理执法基础上不断完善，紧跟当前社会发展趋势，积极利用现代化信息技术，整合城市网络数据信息，确保城市综合管理工作有序开展，为人民群众提供服务，确保城市得以长久稳定的发展。

参考文献

[1]李丽，刘红元.加强城市管理服务圣地车都随州市城市管理综合执法局服务城市发展纪实[J].中华建设，2017（8）：44-45.

[2]张国旗，江俊.群众满意更幸福鹰潭秀美境界新——鹰潭市积极创新城市管理模式综述[J].时代主人，2016（10）：22-23.

[3]席超波，刘和平.对当前“工务局（署）”管理体制、机制的创新思考[J].中外建筑，2018（1）：96-98.

[4]王毓江，黄传霞，夏飞等.深化城市街道社区管理体制机制改革调研报告--以合肥市庐阳区、瑶海区为例[J].中共合肥市委党校学报，2016，000（001）：26-31.

[5]孙新军.创新体制机制转变理念策略迎接首都城市管理工作新挑战[J].城市管理与科技，2016（4）：6-7.

[6]陈海云，袁夕花.淮安高新区管理体制机制创新的探索与思考[J].机构与行政，2018（3）：46-50.