基于撤县改区背景的城乡一体化建设的思考

文公平　周宗慧　肖雄

摘要：近年来，全国各地纷纷撤县设区助推城市发展。2018年7月23日，四川省人民政府批复同意宜宾市撤销宜宾县，设立宜宾市叙州区。由“宜宾县”到“叙州区”，意味着由以农村为主的县域发展以向城市为主的市域发展转变。融入中心城市发展，成为各设区所在县城一个重要的课题。作为叙州区府所在地的柏溪，发展的理念、思路、措施均值得思考。

关键词：城市发展;城市建设;思考

中图分类号：F123.6 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2020）04-0-01

一、柏溪融入中心城市发展的差距和优势

1.差距

一是居住环境条件与中心城市建设要求差距大。城区建设总体密度、强度过大。二是城市功能配套与中心城市建设要求相对滞后。城市文化、体育设施缺乏且水平相对滞后。三是城市交通配套与中心城市建设要求严重不足。城市路网交通承载力不足，组团间联系不畅，关键节点拥堵严重。四是城市绿化和广场建设与中心城市建设要求严重缺乏。

2.优势

2.1区位优势

柏溪位于宜宾市西部，內宜高速、国道317、内昆铁路分布其间，距宜宾市中心城区13公里。便捷的交通联系使柏溪成为宜宾中心城市发展的新重心，具有城市建设发展的最大潜力。

2.2山水优势

柏溪拥有丰富而多样的生态环境资源。南部有金沙江滚滚东去，中有三条湿地镶嵌在规划区版图上，西边狮子山偏安一偶。柏溪由于有了山而壮观，形成了城市得天独厚、气势恢宏的背景。柏溪区域内连绵丘陵，构成建设山水城市的自然环境和景观，为融入中心城区建设在相当长一段时间里提供储备充足、环境优美的发展空间。

2.3后发优势

柏溪在主城区建设进程中慢了一拍，成为宜宾主城区的“后发展”地区，这种时间上的“后”，避免了因超前发展而对环境造成的破坏，为城市保留下了扩张的优良环境空间和后发优势，在未来发展定位上更具选择性和主动性。

二、柏溪融入中心城市建设的思考

1.规划融入，科学绘制柏溪城市发展蓝图

融入中心城区发展，建设区域中心城市，必须充分发挥规划的引领作用。要与《宜宾市城市总体规划》上位衔接，精心编制城市公共设施、道路、交通及城市管线规划，克服柏溪旧城、城北新区城市建设过程中功能布局不规范、城市建设不配套、基础设施起点低等问题，重新高起点规划柏溪居民小区、基础设施配套布局，塑造符合柏溪特色，彰显叙州区历史文化底蕴和现代城市风采的总体特色。规划应摈弃原有不合理的建设思路，充分考虑柏溪融入中心城市发展的愿景，形成以金沙江、黑河及铁路绿化通廊为基本的生态廊道，使之成为水与绿的城市架构;规划形成城市交通发展轴和城市联系轴，串联柏溪旧城、城北新区、一曼新城、普和新区、南岸中心城区。

2.定位融入，因地制宜推进柏溪城市发展

宜宾市提出建成“加快建成长江生态第一城、川渝滇黔结合部区域经济中心、长江上游区域中心城市、全国性综合交通枢杻、长江上游区域性教育科技医疗文化中心、长江上游区域性现代服务中心、区域性数字经济中心、区域性金融中心、国际旅游休闲目的地”。叙州区中心城区南岸、赵场已经成为现代金融、现代物流、电子商务、信息服务、数字经济、科技教育、医疗康养的中心，柏溪要与南岸、赵场组团建设相配合，结合柏溪实际，定位发展电子商务、信息服务、科技教育、医疗康养、产业后勤基地，产城互动，加快城市化建设进程，提升城市品位，全面融入主城区发展[1]。

3.建设融入，构筑宜居的柏溪城区

构筑功能复合的新城市中心区与反映新叙州文化和空间特征的新型城市中心而言，柏溪应考虑建设一个现代化的、富于创新活力和具有舒展明朗的空间环境和独特个性的新城市中心区。新城区建设及旧城棚户区改造应从功能结构、用地布局、建筑形态、外部空间、景观要素等方面入手构思方案，着重强化市民公共活动功能，促使多元功能之间的互动，增强城市的活力，着重打造具有典范性的城市建设小区和具有代表性的建筑，形成人气旺盛、商业繁荣、文化气息浓郁的都市气象。完善与中心城区相配套的服务环境和设施。柏溪应更加注重分析自然环境、人文特征及其與柏溪旧城的文脉联系，遵循以人为本原则，以营造高品质的环境为目标，精心塑造生动和谐的城市建筑群体与开放空间，构筑优美、舒适的绿化和滨水环境，安排亲切宜人的市民活动场所，配置完善的服务设施，强化城市的文化气氛，满足二十一世纪的城市物质与精神文明的更高需求。畅通与中心城区的连接网络。柏溪要融入中心城市建设，要围绕区交通大会战部署，在建成成贵、蓉昆、渝昆高速铁路网和宜宾绕城西段、成宜、宜彝、宜新高速公路网，东西南北中5条快速通道的交通网架基础上，建立柏溪合理的道路系统与交通组织，保障区域内的交通便捷和安全，特别是步行系统、公共交通及旅游休闲的交通设施。塑造独具特色的山水城市形象。柏溪应根据山水构成和区域的地形地貌特征，丰富山水城市意象，塑造具有时代特征并独具地方风貌特色的新城形象[2]。

4.产业融入，提升柏溪核心竞争力和吸纳集聚能力

产业是区域发展的核心，也是打造中心城市的灵魂。柏溪融入中心城市建设，必须继续实施双轮驱动战略，发展工业产区，以产业带动经济，以产业聚集人气。运用信息化、新技术、新工艺等对传统产业改造提升，提升传统产业附加值，焕发传统产业新的活力;大力招商引资，培养发展壮大新能源、新材料、特色农林产品深加工等为代表的主导产业，培育新兴产业集群，确保城区经济繁荣发展，加快建成四川南向开放创新前沿示范区。加快推进两江全域旅游示范园建设，大力在城区周郊发展特色花卉、特色水果+近郊旅游，增强城区吸引力。建立健全物流配送、超市、菜市场、农产品批发市场等社区便民服务体系;统筹安排城市给排水、电力、通信、燃气等地下管网建设，推行城市综合管廊;提高城市生活、生产垃圾的无害处理能力，完善城市市政基础设施。创新公共服务供给方式，以多元化的基本公共服务供给，切实提升城区公共服务供给能力和供给水平。

参考文献

[1]程广平，汪波，程国平.区域性中心城市物流集群发展研究[J].地域研究与开发，2006（04）：64-66.

[2]刘志雄.国家中心城市发展现代服务业的区位优势比较研究[J].科学.经济.社会，2011.