基层党政机关党建引领作用的路径探析

叶明亮

摘要：基层党政机关需要党建工作从新的角度引领治理工作，但是现阶段仍然在机关内部存在党建思想、党建制度、党建人员与管理等方面的问题。本文参考了一些公开的党建工作实例，积极探索如何解决党建工作中遇到的问题与进一步发挥党建工作的引领作用的路径辨析。

关键词：基层党政机关;党建引领作用;路径探析

中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2020）04-0-02

党的治理重在基层，党建引领的全国基层社会的创新治理格局是推进现代化国家治理能力的关键所在。十九届四中全会已经对如何构建基层社会治理提出了明确的要求，要使用基层党政机关党建工作作为引领现代化基层社会治理的指引方向。

一、当前基层党政机关党建工作遇到的问题

1.党建思想发挥尚不充分

虽然在十八大之后基层薪酬体系和公务用车等一系列以往不规范的行为都已经得到了有效的改善，同时对于党员群众的宣导力度大大加深，但是仍然还是存留有少部分党政机关党员表现出了工作积极性降低、党员带头作用减弱。一部分党员甚至认为自己仅仅是为了工作而入党，应该算作普通群众，从而对党交付的工作和任务挑三拣四;还存在党员的工作态度不端正，面对工作粗枝大叶得过且过;极少部分的党员认为薪酬体系规范之后自己失去了部分收入，开始了消极对待工作，实行“懒政”的现象。

2.党建制度建设尚不全面

在十九届四中全会之后对于党建制度的顶层设计已经臻于完善，但是在基层制度的设计上仍然存在缺失。同时在基层党建工作长期没能取得应有的引导作用之下，党建制度能够落实那些章节尚且未知。虽然现在对于党建制度开始了详尽的学习和讲解宣传，但是能够运用在实际工作方面的制度还尚且不足，同时涵盖范围很不全面，这就使得党建的引领作用仍然大半存留在原则性文件之上，无法通过实际出台落实的针对性文件细化党建具体操作。党建制度需要因地制宜的设计基层的操作

规范。

3.党员人力配给尚不充实

党建部门的收束不代表党建工作的工作量减少，反而基层党建部门的党建工作范围越来越大，工作也越来越深，越来越琐碎。这就直接导致了基层党务人员的配给数量严重不足，人员工作时间和工作压力越来越大。尤其是对专职党务干部的需求已经严重降低了党建工作的客观质量，为了不影响机关单位的正常工作，对待党建工作就只能得过且过，进行应付式的党建。另外存在有较为偏僻的机关单位对党务人员的素质要求不高，党建工作的积极性存在很大的问题，其对党务工作的运转效率影响严重。

4.党务管理落实尚不严谨

党务工作中很重要的一部分就是党务管理。存在有地方基层机关在党务工作之中仍然不够严谨，对党员的档案和动态了解不够透彻，同时党费拖延的情况也比较严重。当党内进行政治活动时，部分党员有用行政事务进行推脱的现象，将党务管理工作视作是应付上级检查的工作，党务松弛不仅仅影响了党建工作的质量与效率，甚至在地方群众的眼中严重影响了党的形象。

二、从地方工作角度看党建工作实践

党建的引领作用要发挥在地方工作之上，从而推动基层单位在行政治理之上的创新实践。其中，一些单位在进行党建工作的典型具体做法如下：

1.突出党建工作引领作用

党建的引领作用需要创新机制，将党的领导和指示贯穿在基层的每一的工作的角落之中，从县市区党委开始部署，逐渐从城市中心向城乡结合部扩散。从顶层设计开始研究，立足于当地的经济形势与思想风潮，将乡镇、街办作为基本单位，强化党委组织的治理存在，从城镇居民到农村居民都能够夯实当地的党建党务基础，动员党员主动归队，强化街道党务工作建设。天津北辰区以此模式展开了当地的治理工作与警务工作的全面通勤合作，形成了便捷的警务政务合作治理网络，从网络平台入手，及时收集整理发现地方发现问题和反映问题困难种种困境，从而便捷的解决了上下的沟通渠道，实现全区的网络渠道覆盖。同时要从体制上及时进行考量与改革，党建工作立足于党员群众之中，从区域政府人民治理协作模式下手，动员组织群众力量参与到日常治理之中。想要从管理模式上改变创新，就需要凝集广大人民群众的只会，从而让基层党建工作能够从法治思维与法治方式的角度来解决现实治理之中遇到的问题。同时要灵活运用大数据平台和互联网新媒体平台，例如用地方交通堵车的数据来编列下一年度的交通建设预算等，在高效治理方面下功夫。

2.展开主题政治学习活动

不管是在党校还是在地方行政事业单位，都需要进行不断地思想政治学习活动，例如广州地方稽查局的“知行合一”主题学习活动，就能够结合当地的稽查工作现实状况，做到稳步推进党对于基层党员与基层党组织的政治要求，通过学习活动能够再开展党员再次宣誓，将岗位阵地变成宣传阵地，执法时庄严佩戴党徽等等活动实践，让工作岗位上的党员能够发挥模范带头作用。主题学习和思想学习活动等活动的开展，能够从另一个角度将基层党组织和党员群众联系起来，让基层党组织的党建工作成为服务党员、教导党员的阵地，对于在实际生产生活之中所遇到的困难，基层党建工作能够组建各个党支部的先锋队，充分从共产党员的先进性入手同心协力攻克难关。同时主题政治学习活动能够让党员集体不断地自我净化与完善。同时应当号召党员群众定期集中进行纪律教育，将优秀党员的事迹进行宣扬，传承廉洁认真的黨风模范精神，让地方治理能够高效廉洁进行。

3.完善党务事项管理模式

从基层治理的角度积极公开党务工作，切实将干部提报、党支部选举等环节履行阳光操作，确保党务程序透明且公开，保证其完全能够受到社会各界党员群众监督无误。对党组织内部，要能够彻底严肃工作生活制度与要求，将基层生活会等总结形式做大作好，探索组织内部完善支部之间的活动形式，从而能够从考勤纪律和组织交互角度方面审视组织生活情况。

三、发挥党建引领作用的路径探析

1发挥思想引领作用

党中央的决策想要落实在地，需要通过行政架构转达与执行，但是从恩格斯对行政架构的根本属性来讲，行政的执行力度必然偏重于机械化与教条化，对方针政策的理解也难免存在偏差，落实的质量也远远得不到保证。所以面对一些现实中亟需解决的行政问题，就需要加强党建工作的思想引领作用，将党中央的重大部署毫不动摇的传达到基层，特别是要落实传达到基层的一线干部的思想深处，全盘避免因为某些干部的思想偏差导致的被动式执政。发挥思想引领作用的主要方向是通过一系列的思想教育活动，从党章党史进行全面思想纠察，进一步让全体党员对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观进行系统性的学习，对习近平新时代中国特色社会主义思想做深刻理解，从共产党员的角度对党中央的各项重大的部署作出全新的理解。重新对共产党员的身份与党性做清醒的认识，全面落实党建工作的引导作用。

2.繼续党建组织管理

党建组织管理等日常党务工作的开展一向是繁杂琐碎，这也是政党服务的根本属性。党建工作的成败很大程度上在于党组织，特别是基层党组织的对政策的反应速度与执行能力，所以党组织要深化组织结构改革，落实管理结构平行化、完善化，全面从架构层面落实党内的思想政治工作与学习制度，同时加大党务公开力度，形成现代化政党的动态党务管理。在党支部和党员关系之中，要落实数字化的党员档案录入与调配，让党员的转岗换岗等党支部与党支部之间的档案交接能够信息化完成，免除在组织关系调整过程中的人工隐患。对现有的党建工作制度能够做到贯彻执行，遵照组织工作条例能够逐条落实到党内的政治活动与党务公开制度之上。要遵从时代背景，努力提高党建工作的数字化水平，继续建立维护党员信息数据网络，建立总的党务平台，免除党务工作之中的繁杂手续和流程。

3.落实从严治党执行

从严治党不是就不是一阵风，党风廉政建设也不是新官上任三把火，对于个别基层干部在各项规定落实之上总是秉持着“做人留一线”的错误思想，要更深刻的进行从严治党教育，纠正错误思想。对党员干部尤其要监督落实中央八项规定精神，持之以恒的整风肃纪，对于党员作风与干部作风要及时的总结检查，对于各项财政行为要时刻保持警惕，坚决防止贪污腐败的种子被种下。要能够积极与群众交流，直面群众的监督与批评，党员干部要能够走到群众之中去，与群众交流互动，了解群众的思想与需求，从群众的角度出发为今后的执政思路作出有利的规划，对党风建设也能够起到积极地作用。

四、结语

基层党政机关在治理层面曾经一度存在脱节现象，但是在近几年实践中随着党建工作的逐步落实与党建引领基层治理创新工作的重大改变，有一些新颖且实用的改革路线已然浮出水面。做好党建引领工作目的是为深入推进基层社会治理添砖加瓦。

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