渝北加快稳定生猪生产保障猪肉供给

文│陈霞 何述辉 段彩芬（重庆市渝北区畜牧水产站）

渝北区位于重庆市主城北大门，全区辖区面积1452平方千米，辖11个镇、19个街道（含两江新区直管街道8个），其中纯农业镇8个，耕地面积60余万亩，森林面积70万亩，常住人口160万人，其中农业人口36.08万人。按常住人口算，全区年需6.4万吨猪肉产品，2018年渝北区出栏生猪9.5万头，市场缺口5.69万吨，猪肉产品主要依靠外调。2019年三季度存栏猪4.8878万头，同比下降24.94%，其中规模养殖率33.3%；能繁母猪存栏3171头，同比下降68.2%，生猪产能进一步下滑，缺口额度加大。

一、存栏下降原因分析

1.养殖风险大，业主信心不足。

受非洲猪瘟疫情、养殖环保成本上升等多种因素影响，散养农户不敢养、不想养和养不起等问题突出。规模养殖场户虽对后市行情普遍看涨，但鉴于疫病风险、环保压力和自身经营实力等原因，对补栏增养表现更为谨慎，行业整体发展信心不足，生猪产能持续下降的局面未得到根本扭转。

2.生产成本高投入大。一是当前环保已成为养殖行业的必备准入条件，环保政策导致生猪养殖企业前期投入进一步增大，生猪养殖场得到的政策支持偏少。二是为防控非洲猪瘟疫情，各地检验检疫标准更加严格，进出圈舍消毒更加频繁，养殖场的防疫成本和人工成本均有所上升，生产成本不断提高。

3.环保治理影响显现。2018年，根据新修订的渝北区养殖区域“三区”划分，渝北区共关闭搬迁禁养区养殖场户168家，拆除圈舍面积92616.572平方米，搬迁处理畜禽1.558万头生猪当量，直接造成生猪产能的下降。

二、稳定生猪生产和猪肉保供稳价对策和措施

1.综合施策加快稳定和恢复生猪生产。一是收集整理当前生猪养殖场户遇到的实际困难和问题，采取针对性措施，提振养殖场户信心，调动养殖积极性。对暂时停产的猪场进行改扩建，提高动物防疫条件，给予扶持，争取早日复养。二是加快落实临时生产救助、贷款贴息、政策性保险、用地保障等政策措施，探索实行应急时期能繁母猪扩产，仔猪繁育，肥猪出栏等奖补政策，重点支持种猪场和适度规模养猪场恢复和发展生产。三是加快构建标准化生猪生产体系，推进种养结合协调发展，鼓励淘汰落后产能和生产方式，完善生物安全设施，增强养猪场抵御疫病风险能力。四是将仔猪及冷鲜猪肉运输纳入“绿色通道”政策范围，降低养殖及供应链物流成本。

2.依法科学执行禁养限养规定。一是渝北区生态环境局负责做好禁养限养区划定的自查自纠，对超范围划定禁养区、随意扩大禁养限养范围等问题立即整改。二是在禁养区内依法关闭的养殖场户若有异地重建意愿，渝北区规划和自然资源局要保障新建猪场用地，保护养殖积极性，确保生产不受影响。三是在限养区养殖场户若具备足够消纳粪污的土地以及粪污处理合格达标的情况下，应该保护养殖场户正常的生产经营活动。

3.多措并举做好猪肉保供稳价工作。一是建立应对猪肉价格上涨工作机制，渝北区发展和改革委员会要抓紧和出台应对猪肉价格上涨工作预案，要做好价格补贴发放，保障困难群众基本生活。二是渝北区商务委员会要做好冻猪肉的储备及投放相关工作，研判重大节日供应情况，形成保供方案，强化监测预警，准确掌握市场动态，加大牛羊肉、禽肉、兔肉等替代产品货源组织，弥补猪肉市场需求缺口。三是针对渝北区生猪产能不足的情况，探索跨区县建设生猪“菜篮子”基地，与温氏食品集团股份有限公司、正大集团、重庆市六九畜牧科技股份有限公司等龙头企业对接，建立稳定的猪肉供应渠道。四是加大生猪养殖、屠宰、猪肉批发和零售等领域和环节的市场监管执法力度，严厉打击哄抬物价，囤积串通操纵市场和价格欺诈等违法行为，切实防范市场炒作导致猪肉，甚至整个食品市场价格异动的市场风险。

4.继续抓好非洲猪瘟防控关键措施。一是结合秋防工作，继续深入开展养殖环节大宣传、大排查、大清洗、大消毒，建立完善生猪“户口制”，监督养殖场户落实防疫主体责任，强化规模养猪场生物安全管理，实行种猪和仔猪调进、调出双向检测。二是要严格规范执行生猪及产品“点对点”调运监管，运输车辆备案和装前卸后消毒。三是严格实施生猪产地检疫，严格落实生猪屠宰环节非洲猪瘟检测和官方兽医配备“两项制度”。四是加强餐厨废弃物全链条监管，防止餐厨废弃物进入养殖环节。五是加强生猪产品加工经营环节监管，严禁未经检疫检测生猪产品进入市场销售环节。六是“早快严小”规范处置疑似疫情和无害化处理病死猪，坚决防止乱抛乱弃病死猪甚至进入市场。

5.进一步筑牢疫情防控体系。

一是加强基层防疫队伍建设，强化基层防疫力量，建议各镇街政府单独建立镇街畜牧兽医站，原班人马全部回归原岗位，专职从事畜牧兽医工作，筑牢疫病防控的第一道防线。二是加强对养殖场户的疫病防控技术培训和分类指导，提升养殖场的动物疫病防控水平，强化动物防疫主体责任；推进政府购买兽医社会化服务，全方位提升疫病防控能力。