临泉县畜禽粪污资源化利用整县推进典型案例

一、概况

1.县域基本情况。临泉县地处安徽省的西北边陲，总人口230万。南与河南省淮滨县、新蔡县毗邻，北与界首市及河南省沈丘县相连，西与河南省平舆县、项城市交界，东与阜阳市区及阜南县接壤。南北长68千米，东西宽62千米。全县辖区面积1818平方千米，占安徽省总面积的1.4%。

（1）自然条件。临泉县属大陆性暖温带半湿润季风气候区，气候温和，雨量适中，日照充足，四季分明。春寒而多雨，冬干而少雪，夏热而雨水充，秋爽天气晴朗。年平均气温15.3℃左右。

（2）经济社会发展状况。2018年，全县地区生产总值（GDP）211.1亿元，增长8.7%。其中，第一产业增加值72.5亿元，增长3.7%；第二产业增加值56.1亿元，增长8.9%；第三产业增加值82.4亿元，增长13.9%。全县三次产业结构由2017年的37.7∶25.9∶36.4调整为34.4∶26.6∶39，三次产业构成比为历史最优年份。与2017年同期相比，一产比重下降3.3个百分点，二、三产业比重分别提高0.7和2.6个百分点。

（3）区位优势。临泉位于安徽省西北部，与豫皖两省接壤，介于中原城市群与合肥都市圈之间，与两省九个县市区接壤，地处大别山片区区域和中原经济区内，处于阜阳市城市总体规划中的城镇次要聚合轴上，是皖豫边界年轻的工贸集散中心和次中心城市。近年来，临泉县围绕对接苏浙沪、融入长三角、加盟合肥圈、崛起皖西北的区域发展目标有了较大的发展腹地和发展空间。临泉县交通网络加速健全，东距京九铁路最大编组站——阜阳站仅60千米，阜阳机场45千米，106国道和102、204、328、237省道、阜新高速公路穿境而过，泉河水运可驶入淮河，通江达海，漯阜铁路临泉支线、杨桥船闸扩建工程和正在兴建的郑阜高铁进一步加快提升了临泉县对外通行能力。无论是在政策支持、资金投入，交通区位，还是在畜牧产业发展上均具有前所未有的区域优势。

2.养殖业生产概况。

（1）畜牧养殖和产业发展情况。2018年，临泉县生猪存栏87.27万头，其中能繁母猪存栏7.35万头，出栏125.75万头；肉牛存栏7.89万头，其中奶牛存栏1512头，出栏9.75万头；肉羊存栏87.09万只，出栏98.57万只；家禽存栏891.7万羽，其中蛋鸡存栏379.7万羽，肉鸡存栏442.3万羽，家禽出栏1257万羽，其中肉鸡出栏1013.2万羽。肉类总产量17.83万吨，蛋类总产量7.42万吨，奶类总产量3468吨。

（2）畜禽粪污产量测算情况。2018年，临泉县畜禽粪污总产量395.18万吨，其中牛粪污总产量100.87万吨，生猪粪污总产量165.64万吨，羊粪污总产量63.58万吨，家禽粪污总产量65.09万吨。

3.种植业生产概况。临泉县是皖北第一粮仓、全国粮食生产大县，全县全年粮食作物种植面积290万亩，农作物秸秆资源以小麦、玉米、芝麻、大豆、红芋为主。2018年，全县小麦种植面积153.58万亩，玉米种植面积121.36万亩，蔬菜种植面积61.5万亩。

二、总体设计

1.组织领导。县政府成立临泉县畜禽养殖粪污资源化利用工作领导小组，县政府主要负责同志任组长，分管农业、环保的负责同志为副组长，县直有关单位主要负责人为成员，领导小组下设办公室，原县畜牧局局长兼任办公室主任。

2.规划布局。临泉县畜禽规模养殖场“直联直报”信息系统共有831家养殖场，目前完成“一场一策”的规模养殖场户477家（其中生猪养殖场户151家，肉牛养殖场户69家，肉羊养殖场户143家，蛋鸡养殖场户105家，其他养殖场户9家），161家肉鸡场由阜阳市三德利畜禽养殖有限公司统一收购养殖场垫料，不参与“一场一策”设计，余下的193家养殖场户自愿放弃“一场一策”设计（其中有15家达到生产需求不需要改造，110家自愿放弃养殖，68家达不到“直联直报”系统标准，按照小规模养殖户改造方案执行）。

3.管理原则。规模养殖场户支持重点在源头减量，源头减量是把粪水总量减下来，可以起到事半功倍的作用，可以节省资金和实现可持续发展。项目资金重点支持雨污分离、饮污分离、粪尿分离、清洁卫生用水分离，主要包括：源头节水养殖模式的设施改造，雨污分离设施改造、饮水系统节水改造及机械干清粪设施设备改造，做到日结日清，把养殖场的粪水总量减少70%以上。同时，干清粪通过简易堆肥发酵模式，快速脱臭生产堆肥或者有机肥，尿液和少量污水通过全量密封收集，经过100天以上的深度厌氧发酵腐熟后，在农时季节收获茬口，作为基肥全量还田使用（翻耕）；养殖场户在实施过程中注意臭气减控。

4.工作机制。

（1）总体思想。临泉县统筹推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作，坚持保供给与保环境并重，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，以有机肥终端补贴为导向，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以畜禽规模养殖场为重点，以种养结合、粪污就地就近消纳为根本途径，着力构建畜禽养殖废弃物资源化利用循环经济发展新体系，形成布局合理、种养结合、农牧循环、产业链条完整的畜禽粪污综合利用产业化新格局，通过整县推进，实现全县畜禽养殖粪污资源化利用、有机肥替代化肥和治理农业面源污染等，为打造中原牧场、实现乡村振兴战略提供有力支撑。

（2）健全从源头抓好畜禽养殖污染的管理制度。对畜禽养殖场建设必须严格落实动物防疫条件合格证、土地使用权证等相关行政许可审批制度，并依法提供相关审批材料。同时由发改、畜牧和环保等部门实地考察，依照《中华人民共和国畜牧法》《畜禽养殖业污染排放标准》等法律法规和区域规划布局进行审批，严禁无任何粪污处理设施的养殖场进行养殖。

（3）大力推广有机肥的使用。出台政策，支持鼓励种植业广泛使用农家肥等有机肥，大幅增加有机肥的使用量。让畜禽粪污变“废”为宝，种养结合，促进种植业和养殖业健康发展。

（4）推广运用以奖代补模式，挖掘社会投资潜力和发展动力。鼓励、支持和引导社会资本积极参与畜禽养殖粪污资源化利用工作，带动实现投资主体多元化、资金来源社会化、经营机制市场化，着力解决资金紧缺、机制僵化等突出问题。

三、推进措施

1.规模化养殖场。

（1）生猪养殖场户。对全县151家规模养殖场，严格实施净污道分开、饮水器改造，同时进行干清粪，实现粪水分离。尿液和少量污水通过全量密封收集，经过100天以上深度厌氧发酵腐熟；粪便通过干清粪进入堆肥棚，好氧发酵后，可作为肥料利用。

种养结合。养殖场户如配套有相应的消纳基地，可全部就近用于农田、果园进行资源化利用。养殖场户无消纳基地，可统一由第三方处理中心加工为有机肥。主要设施有：清粪设施设备、雨污分流设施、饮污分流设施、堆肥棚、厌氧发酵池、粪污车等。

异位发酵床。养殖场粪污经雨污分流，饮污分流后，粪污进入集污池，再全部进入异位发酵床处理，可对猪场产生的粪污进行发酵分解和无害化处理，经过一段时间后可直接作为有机肥料进行农田利用。主要设施有：清粪设施设备、雨污分流设施、饮污分流设施、集污池、异位发酵床、粪污车等。

（2）肉牛养殖场。对全县69家规模养殖场（含3家奶牛场），严格实现净污道分开、雨污分流、饮污分流，使用微生物菌种发酵技术，减少畜禽粪便、污水中有害物质、减少气体异味。

场床一体化。按照场床一体化养殖模式设计，实现粪便和尿液通过垫料层（垫料+低温发酵微生物菌种）低温好氧发酵，逐步蒸发尿液水分，初步实现垫料层的缓慢腐熟，实现无害化要求，即确保牛平时产生的粪便和尿液全部通过垫料层进行处理，实现无污水粪便排放。主要设施有：清粪设施设备、雨污分流设施、饮污分流设施、堆肥棚、粪污车等。

种养结合。养殖场粪污经雨污分流，饮污分离后，尿液和少量污水通过全量密封收集，经过100天以上的深度厌氧发酵腐熟，粪便通过干清粪进入堆肥棚，好氧发酵后，可作为肥料利用。养殖场如配套有相应的消纳基地，可全部就近用于农田、果园进行资源化利用。养殖场无消纳基地，可统一由第三方处理中心加工为有机肥。主要设施有：清粪设施设备、雨污分流设施、饮污分流设施、堆肥棚、厌氧发酵池、粪污车等。

（3）肉羊养殖场。对全县143家羊场实行推广高床养殖，羊床下铺设垫料，实现粪便和尿液通过垫料层（垫料+低温发酵微生物菌种）低温好氧发酵，逐步蒸发尿液水分，初步实现垫料层的缓慢腐熟，实现无害化要求，确保产生的粪便和尿液全部通过垫料层进行处理，实现无污水粪便排放。同时，在运动场上铺垫料层，厚度一般要求为35～40厘米，原料采用周边容易获得的各种干燥固体有机物料。在运动场上方搭建薄膜卷帘，平时卷帘收起来，确保阳光，下雨天打开，防止雨水进入运动场。重点建设清粪设施设备、雨污分流设施、饮污分流设施、堆肥棚、粪污车。

（4）肉鸡养殖场。对全县161家肉鸡场全部实行垫料肥料化利用模式，由阜阳市三德利畜禽养殖有限公司统一收购养殖场垫料，阜阳市三德利畜禽养殖有限公司将收购回来的垫料配合低温发酵微生物菌种进行低温好氧发酵，逐步蒸发尿液水分，初步实现垫料层的缓慢腐熟，实现无害化要求。（临泉县肉鸡场不参与畜禽养殖粪污资源化项目的“一场一策”设计）

（5）蛋鸡养殖场。对全县105家蛋鸡场全部使用皮带式刮粪机，鸡粪日产日清，全程不落地，容易收集，实现鸡粪零污染，使用微生物菌种发酵技术，经过好氧发酵后就近还田或委托第三方处理中心加工商品有机肥。重点建设清粪设施设备、雨污分流设施、饮污分流设施、堆肥棚、粪污车。

2.养殖专业户和散养户。对没有能力进行设施改造的专业养殖户、散养户，采用雨污分离、饮污分离，粪便尿水全密封收集，存贮厌氧发酵100天以上无害化后，粪水采用有偿收集处理的模式，由第三方处理中心收集还田处理。

3.第三方处理中心。针对养殖密集小区内没有能力处理的养殖户和散养户，布局设计第三方集中处理中心，主要有粪便堆肥发酵生产有机肥模式，粪水收集沼气发酵模式，沼液无害化处理后全量还田，粪水深度厌氧发酵100天以上无害化处理全量还田模式。目前，临泉县第三方处理中心由韦寨镇、鲖城镇、张新镇商品有机肥加工厂及临泉国能天然气公司承担。

4.农牧结合种养平衡措施。实施种养结合，促进循环利用。临泉县把生态循环农业作为养殖业转型升级的重要措施，转变发展方式，大力推进种养结合，有效促进了畜禽粪污的循环利用。临泉县确立了“以畜牧业为龙头，发展农牧结合、现代生态循环农业”的思路，全面推进现代生态循环农牧业建设。

四、实施成效

1.目标完成情况。通过畜禽养殖粪污资源化利用整县推进实施，探索适合临泉县的畜禽养殖粪污资源化利用典型模式、技术路径和长效机制，解决养殖污染问题，推动畜牧业发展向生态畜牧业、清洁畜牧业、循环畜牧业转型升级，提升畜牧业生产水平，提高劳动生产率和资源利用率，保持主要畜产品产量稳定增长和生态环境有效改善。2019年100%完成大型规模养殖场的畜禽养殖粪污资源化利用，粪污处理设施装备配套率达到100%；中小规模养殖场户的畜禽粪污综合利用率达到90%以上，粪污处理设施装备配套率达到100%。通过干清粪节水养殖模式，实现源头减排粪水达到70%以上。

全县477家企业改造，目前已经有351家动工，已经改造基本完工的86家，全面完工25家。有机肥生产厂家3家，一家已经投产，另外两家正在调试和环保验收。国能天然气工程即将投产。

2.工作亮点。

（1）领导重视，成立组织。在申报项目时，临泉县委书记亲自到安徽省和北京去答辩，项目落地后临泉县委书记、县长多次召开项目调度会。针对该项目，临泉县成立以县委常委、副县长张亚平为组长的高规格项目工作领导小组，项目工作领导小组办公室成立以南京农业大学教授杨兴明为组长的项目技术小组，同时还成立了技术指导小组，项目开展督导小组等组织。

（2）广泛调研，制定方案。为确实做好畜禽养殖粪污资源化利用整县推进项目实施前的准备工作，选择更加合理更加科学的处理模式，临泉县副县长张亚平先后带队到河南省新蔡县、淮滨县、唐河县，安徽省凤阳县、怀远县、南陵县、安徽科技学院实地考察畜禽养殖粪污资源化利用和有机肥生产，并主持召开畜禽养殖粪污资源化利用座谈会和项目实施方案论证会。

为贯彻落实安徽省政府办公厅《关于印发安徽省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》（皖政办[2017]83号），2018年3月20日临泉县政府下发了《关于印发临泉县畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案的通知》（临政办[2018]12号），明确坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以畜禽规模养殖场（小区）为重点，以农用有机肥为主要利用方向，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局，为打造中原牧场、实施乡村振兴战略提供有力支撑。

（3）设计规划，试点示范。临泉县委托合肥市一家咨询公司利用4个月的时间对全县“直联直报”系统的全部养殖企业进行前期的摸底调查和规划，实行“一场一策”，主要的设计理念以源头减量、过程控制、末端利用为原则。在设计完成后，临泉县选择不同种类的企业进行先期改造，改造后通过专家评审，评审后需要细化完成进行县全面推开。

（4）技术培训，包保企业。临泉县成立技术指导小组（农业农村部门、环保部门），技术指导小组成员经过室内理论培训和示范企业现场培训，使每个人掌握改造的要点和改造的技术。然后技术指导小组分区域再培训到每个企业（养殖户）。临泉县实行技术包保和行政包保两种包保方式，技术包保有农业农村局乡镇畜牧技术人员包保到养殖企业，负责企业的改造技术和技术规范；行政包保人员由乡镇干部负责，负责督促改造和改造时间的安排和调剂。

（5）项目调度，档案管理。畜禽养殖粪污资源化利用实行周报告、月调度的办法，对认识不到位，工作滞后的乡镇实行通报，并和全县的经济目标考核挂钩，实行倒逼机制。畜禽养殖粪污资源化利用资料包括：一是文件、会议、培训、整改照片、宣传、审计、公示、资金拨付、调度、督察通报等统筹资料；二是“一场一策” 资料包括企业基本情况、企业简介、企业建设内容、粪污利用模式、现状图、规划图、建设前中后的照片、设备发票、审计资料、公示资料、拨款凭证等。临泉县归档资料由集中及分乡镇街道和分场保存。

（6）资金监管，严把程序。在畜禽养殖粪污资源化利用项目，临泉县实行以奖代补，先建后补的办法进行实施，企业在项目完成后向领导小组办公室进行申报验收，县农业农村局和环保局组成人员对设施、设备配套是否达到生产需求进行认定，达到生产需求后由审计部门负责资金投入和奖补资金的认定，经审计部门认定后进行公示，公示无异议后进行资金拨付。

3.效益分析。

（1）社会效益。一是推进畜牧业精准扶贫。畜禽养殖粪污资源化利用整县推进项目的实施，支持组建社会化服务组织，参与项目建设，创新社会化服务模式，推动畜禽粪污收集、存储、运输、处理和综合利用全产业链的形成，产业链上各环节将提供大量工作岗位，可吸纳贫困户就业，成为畜牧业精准扶贫的新渠道。

二是促进农民持续增收。通过项目实施，将畜禽养殖粪污转变为有机肥、沼气等资源，变废为宝，既减轻了环境保护压力，又拓宽了农民增收渠道；推动有机肥替代化肥，减少了化肥使用量，同时增施有机肥可提高农作物抗性，减轻病虫害的发生，降低农药使用量，从而节约种植成本，促进农民增收；通过畜禽养殖粪污资源化利用模式的推广，将有效促进区域农牧结合、种养循环，实现农业可持续发展。

三是提升农民生活水平。项目的实施，将有效减少畜禽粪污排放、减轻养殖气味污染，从而改善农村居住环境，推动美丽乡村建设；沼气等清洁能源的利用，使农村生活成本降低，农民生活水平提升，有利于推动社会经济和谐发展，实现全面建成小康社会。

（2）经济效益。一是有机肥产值显著提升。通过项目实施，临泉县的第三方处理中心通过收集畜禽粪污46.2万吨，使全县各类有机肥生产能力达到21万吨；此外，大型规模养殖场通过生产沼气，供应给周边农户使用，可每年从每户农户获得300多元收益。

二是促进种植业提质增效。通过种养循环等模式推广，将促进有机肥施用量增加。增施有机肥可使农产品外观、适口性、糖度、营养物含量等品质提升，价值提高。带动临泉县绿色、有机农产品等“三品一标”认证，推动农产品向优质、高端方向转型升级，实现提质增效。

三是提升全县农业竞争力。通过项目实施，将推进种养循环、农牧结合，使之成为临泉县农业发展亮点与优势，有利于促进全县农产品品牌价值提升和产业竞争力增强。

（3）生态效益。一是提升耕地质量。通过项目建设，每年将畜禽粪污转化成有机肥，施用有机肥可有效提升土壤有机质含量，增加土壤养分含量，增强土壤微生物活力，改善土壤结构，提升耕地质量，促进农田永续利用。

二是保护生态环境。通过项目实施，可使全县畜禽粪污综合利用率将达到90%以上，有效减少养殖粪污排放量，削减化学需氧量排放量、氨氮排放量，减少化肥、农药的施用量，有效控制农业面源污染，促进农田生态环境改善，保护优质的水资源和良好的生态环境。