韩军地理空间情报支援组织机构研究

吴素彬，高 莹，闫伟亮

（1.空军工程大学基础部，西安 710051；2.解放军93116 部队，沈阳 110141；3.空军工程大学研究生院，西安 710051）

0 引言

2004 年美军对“纸质地图”概念的抛弃标志着世界地理空间情报进入了快速发展时期，在中韩关系持续紧张僵化的形势下，韩军于2017 年下半年宣布即将成立地理空间情报司令部，意在全面提高战场可视化水平并将矛头直指中国和朝鲜。韩军地理空间情报起步较晚且主要依赖陆军建设，近年来在韩美同盟的带动和本国相关部门的支持下，在地理空间情报支援领域取得了长足发展，特别是作为地理空间情报支援的基础，韩军已形成了一套相对完备的以国防部和联合参谋本部为领导，军队内部有效协调，政府及民间组织高度参与的组织结构和体制机制。我军尚处在地理空间情报支援发展阶段，有必要对韩军的地理空间情报支援力量建设，特别是组织机构构成进行深度探索和挖掘，针对我军地理空间情报支援仍处于发展阶段的现实情况，充分借鉴韩军建设经验，建立适合我军发展的地理空间情报支援组织体系。

1 韩国防部及联合参谋本部地理空间情报支援机构及其主要职责

1.1 国防地形情报团——国防部地理空间情报支援组织机构

韩国防情报本部隶属于国防部，具体负责韩军各类情报任务，国防情报本部下设韩军情报司令部、第777 司令部和国防地形情报团，其中，国防地形情报团是韩军平时和战时最重要的地理空间情报支援组织机构。

国防地形情报团的前身为陆军地图窗口和陆军地形情报团。二者的主要任务是支援韩国陆军作战需求，随着信息化战争的发展和作战样式的变化，韩军在地理空间情报支援方面暴露出海军和空军支援力量短缺和情报融合不足等一系列问题。在此背景下，韩军在2011 年7 月1 日正式成立了国防地形情报团，由国防部直接领导，设立1 个室，3个处和11 个科，在原有陆军地形情报团人员构成的基础上，充分融合了海军、空军和海军陆战队所属地理空间情报领域专家共计150 余人，总领韩军地理空间情报各项工作，解决了韩军长期存在的地理空间情报无法共享整合的问题［1］。同时，随着地理空间情报工作的不断扩展，国防地形情报团在原有编制的基础上专门设立GPS 测量队，每年定期对相关区域进行地形测量，扩大了国防地形情报团的人员结构和职能范围［2］。

国防地形情报团的核心职责是以图像和空间情报为基础，将与地形地物相关的各类活动进行分析和整合。同时，它还担负与国内外地形情报相关部门的合作和研究开发任务，通过与国内外相关机构的技术交流和互助政策保证国内地形情报发展，不断获取地形情报领域新理论和新技术，是韩军对外情报交流共享的重要窗口［2］。

1.2 联合参谋本部

韩军联合参谋本部作为韩军陆、海、空军的综合指挥机构，其下设的情报本部与国防情报本部属于一个单位两个牌子［1］，在联合作战及合同作战条件下，联合参谋本部对地理空间情报支援起到了重要的战略领导作用。它主要负责制定并下发地形情报支援相关执行手册和规定，确立综合发展计划并促进该计划的落实，保障地理空间情报支援任务的高效有序推进。同时，联合参谋本部也通过维持与美军等相关国家军队及国家情报院等国家对外机构的业务互助和协调共建关系，不断更新韩军情报数据和相关技术，为韩军地理空间情报支援打下坚实基础。

2 韩军队地理空间情报支援组织机构及其主要职责

在军队内部组织编成上，由于国防地形情报团起源于陆军并主要支援陆上作战，因此，韩陆军地理空间情报支援体系发展最为成熟，韩海军和空军学习并借鉴了陆军已经趋于完善的国防部——地形情报大队——军司令部地形分析室——前线师级地形分析班的情报分析组织结构和发展模式，基本形成了各具特色又趋于一致的三军地理空间情报支援组织机构［3］。在国防部及联合参谋本部统一领导下，各军种内部地理空间情报分析机构如图1所示。

图1 韩军地理空间情报分析机构结构图

2.1 地形情报大队——各军本部地理空间情报支援机构

各军本部的作战司令部设情报处长，对所有地理空间情报任务负总责，协调并管理地理空间情报所有相关事项，各级地理空间情报分析和地理空间情报支援组织在情报参谋的统一领导和调配下，执行地理空间情报产品的生产和地理空间情报支援任务。同时，军本部作战司令部下设专门的地形情报大队，具体负责地理空间情报支援任务的执行，指挥管理其下属地形分析组织并在联络上下两级组织机构的基础上，保持地理空间情报支援的连通性，为联合作战中指挥参谋组织的最基本单位及其所属参谋部和其下设直属部队提供地理空间情报产品。具体来看，地形情报大队主要的业务范围有：管理并实时更新作战区域及相关重点区域的地理空间情报数据库，根据战场态势和战场环境为指挥官和情报用户提供地理空间情报产品，及时将下级单位报告的有关作战区域地形地物情报的动态资料信息整合分析并报告给上级部门，统一领导所属部队执行战场地理空间情报支援任务［4］。

2.2 地形分析室——各军级司令部地理空间情报支援机构

韩军各军一级司令部具备地理空间情报资料搜集与获取、地形地物分析、图像分析、地理空间情报产品管理的职能。各军司令部除了执行地理空间情报支援具体任务外，有权对所负责部队的地理空间情报支援活动进行指导并制定所属部队相关参谋计划，确定部队相关支援任务。地形分析室是韩军各军级司令部所属专门的地理空间情报支援机构，通常由4～5 名地形分析人员和图像判读人员混合编成，其主要任务和职能与各军本部地形情报大队基本一致。在业务范围方面，地形分析室负责对军本部和军级单位作战区域及其重点关键区域地理空间情报数据库的维护和管理，并根据作战特点需求向指挥官提供地理空间情报产品［5］。需要注意的是，韩军本部所属的地形情报大队的业务范围为所有战场区域和关心区域，而地形分析室只对军本部和军一级所属作战区域负责。由此可见，相比较地形情报大队而言，地形分析室所负责的地形区域较小，其地理空间情报支援工作也将更加具体、细化。

2.3 地形分析班——各师级司令部地理空间情报支援机构

韩军师一级的地理空间情报支援部队具有其上两级支援部队所不具备的特有职能和优势，作为韩军地理空间情报支援的末端单位，它的职责范围和权力相对较小，但其作战任务更加详细具体。韩军师一级司令部下设地形分析班，负责具体执行地理空间情报支援任务，每个分析班由4 名地形分析人员和图像分析人员混合编成，其主要任务是对作战区域及相关责任区域内的地形变化情况进行资料搜集、分析、管理、利用和分发。相比较军本部及各军司令部的地理空间情报支援，它并没有制定作战支援计划的权利，但这种小型组织形式使其支援力量更加灵活多样，操作性更强。地形情报大队和地形分析室可根据地形分析班关于地形变化情况的相关报告资料实时刷新通用作战图，在对地形数据进行维护和有效管理的基础上，国防地形情报团负责对各部队各领域地理空间情报的变化情况实行最终分析整合，形成最新且最准确的地形情报数据库并对其保障管理。另外，随着作战领域内的应用技术不断更新换代，韩军正着眼于提高师一级地理空间情报单位，为小型作战部队提供基本作战指导的能力，促进通用作战图的实时更新和相应地理空间情报的有效支援。

3 政府及民间地理空间情报支援组织机构及其主要职责

在韩军地理空间情报支援体系中，设立部队专门支援组织的同时，也在政府及民间层面创建有关机构在平时为韩军提供基础地形情报技术和信息资料支援，有些部门甚至直接参与军事领域的地理空间情报支援活动。例如韩国国土海洋部就负责向军方提供韩军军事重地的地质图和军民共建地区的实时地形图［6］；海洋水产部下的国立海洋调查院生产的远海及近海区域的海洋地图，直接向韩国海军提供并作为韩海军地理空间情报支援的基础资料；韩国国防研究院研究开发的地形分析软件专门应用于军事领域的高度、倾斜度和机动性研判。根据韩国宇宙能力开发计划，韩国将持续以国家地理空间情报系统为依托，不断提高相关部门科学技术水平特别是卫星通信和卫星影像识别能力，在保障国民基本生活的同时为军事作战提供地理空间情报支援［7］。

3.1 国土地理情报院——政府主要地理空间情报支援机构

韩国政府十分重视对地理空间情报的搜集和管理工作，分别设立不同部门对交通、海洋、水资源、地质、地形和空间图像等多个领域实施专项管理，这些部门在完成对韩国基础设施完善和居民生活保障的同时，也为韩军联合作战提供了大量地理空间情报资料。其中，国土地理情报院作为韩国国土交通部所下设的地理研究机关，在政府众多地理空间情报单位中所承担的任务量最大，与韩军方的联系也最紧密，国土地理情报院属于韩军地理空间情报支援的最重要基础部门。国土情报院由原国防部地理研究所改编建成，现有6 个科并下设大韩测量协会和韩国土地测量学会，其主要任务是负责国家基本测量、航空图像测量、卫星图像测量、维护并管理三角点和水准点等测量基准点［8］；同时，它还通过搜集航空图像和卫星图像建立最新数字地理空间情报数据库，为军事作战等其他各领域提供实时支援［9］。

3.2 政府及民间其他地理空间情报支援机构

目前，韩国政府除了国土地理情报院外，还有一些其他机构不断提高自身对国内外卫星图像情报等地理空间情报的应用水平和效率，积极构建新型地形情报数据库，这些政府机构将对韩军地理空间情报起到越来越重要的支援作用。例如，消防防灾厅下属国立防灾研究所原以防灾减灾为目标，创建空间图像数据库并融合以卫星图像和航空图像为主的多种空间图像资料，在分析决策防灾减灾的基础上，逐渐形成了综合地理空间情报系统，为韩军地形情报的获取提供了大量数据资源。山林厅近年来研究并开发了山林地理情报综合管理系统，详细记录并分析山林相关所有地理位置和属性信息，实现了各部门对山林相关地形情报资料的高度共享，为韩军及其他有关部门提供了重要的地形地质和地貌情报支援［10］。

另外，在军民深度融合发展的大趋势下，韩国的一些民间组织和机构也参与到韩军地理空间情报支援建设的队伍中。以韩国地形空间情报学会为代表的各类研究协会主要致力于军事地理空间情报的理论性研究，并为韩军地理空间情报建设输送大量专业性人才；韩国国内一些军工企业和技术研究所主要通过与发达国家的合作，实现对韩军支援技术的支持，例如，韩国AP 宇宙航空国际财团等企业就参与了韩国“阿里郎-3A”超高分辨率遥感卫星设计和生产，这些民间组织为韩军地理空间情报支援人才和技术力量建设提供了强大支撑［11］。

总体来看，韩军的地理空间情报支援组织机构发展已相对成熟完善，不仅在陆军、海军、空军各军级不同支援机构上要求相互协调，同时要求军队组织机构和国家及政府情报机关长期沟通交流。在地理空间情报支援工作不断发展的过程中，韩军将进一步扩大政府机构在军事领域地理空间情报支援的影响力，促进军队和政府及民间情报机构的综合情报共享体系开发和建设，不断维护地面系统和卫星系统的联动性，积极构建独具特色的韩国型数字地理空间情报支援体系。

4 韩军地理空间情报支援组织机构评析

4.1 组织分工协调完善

韩军地理空间情报支援工作在国防地形情报团的联合参谋本部的统一领导下协调开展，各军种各单位根据具体分工安排高效联动，在这种成熟的领导和管理体系下，有利于保证各支援单位之间地理空间情报的及时共享和有效合作。在军队内部地理空间情报支援机构的设置上，各军种内部按照层级划分，分别组建了地形情报大队、地形分析室和地形分析班及相应情报参谋，根据所属部队职能范围执行支援任务，不仅实现了各军种之间各类地理空间情报的及时沟通和交流，更促进了不同情报部门地形情报资料的上传下达和支援工作的有效顺利开展，特别是在师一级单位成立的地形分析班，充分考虑并设想了未来局部战争条件下战术级作战的突出地位，随着地形分析班的逐渐成熟，必然会对未来作战起到至关重要的作用。

4.2 军民融合深度发展

军民深度融合是当今世界各国普遍关注并积极广泛推进的重要课题。韩军地理空间情报支援尽管以军方为主，但政府和民间组织在其中的作用也不可小觑，韩国政府设立了以国土地理情报院为主的各类地理空间情报机构，各部门根据职责分工在完成政府工作的同时，也为韩军提供了大量日常性基础地形资料和动态资料。同时，韩国国内还成立了大量地形研究所及地理空间情报学会，这些组织致力于地理空间情报支援理论及技术系统的研究，并通过人员交流的形式促进知识和资源的双向流动，这些人员在进入部队后，为韩军地理空间情报支援提供了大量新的观点和理念。同时，在“创造国防”政策的带动下，以韩华、现代和三星为代表的一系列军工企业大量涌入国防事业的建设中来，在为韩军军队建设提供大量资金支持的同时，也承担了高技术武器的研发和生产工作，可以说军民融合为韩军人才队伍建设和技术开发提供了强大动力［12］。

4.3 对美军高度依赖

韩军地理空间情报支援能在短时间内取得长足发展，主要依赖于美军对韩军的帮带扶持。其中，韩军现运行的组织结构也是在对美军的学习借鉴基础上发展起来的，国防地形情报团是仿照美国国家地理空间情报局而创立的，军队内部支援机构也大多照搬美军模式，这种对美军相关组织机构的生搬硬套在促进韩军地理空间情报支援组织体系快速成熟发展的同时，也为韩军进一步的发展带来一系列问题。对美军体系建设的生搬硬套与韩军军队人员构成和运行模式并不契合，最终可能导致作战中地理空间情报支援与部队需求的脱节。并且，伴随着韩军军事力量的增强和地理空间情报支援的独立发展，这种对美军的过度依赖必然会产生更多的问题。

5 结论

目前，我国的地理空间情报支援建设处于发展时期，各部门建设不完善不合理，各军种间各部门间的情报交流共享也不够顺畅。为此，可充分借鉴韩军发展特点和优势，结合我军现状，发挥政府部门和民间组织在地理空间情报支援工作中的积极作用，并适当与其他国家建立地理空间情报的合作关系，形成一套具有我军特色的地理空间情报支援组织体系，促进相关组织机制完善落地，从而真正促进我军地理空间情报支援工作的发展。