新时代“防消联勤”工作探讨

崔凌浩 张源

摘要：防消联勤工作是为了贯彻落实“防消结合”方针，提高社会火灾动态监管和预警能力，及时发现并消除火灾隐患，实现预防遏制重特大火灾事故发生的目标而开展的一项综合性工作。本文结合新时代社会化消防工作的实际和物联网技术，打破传统观念，拓展防控领域，建立“数据管火”机制，阐述防消联勤工作的现状和存在的不足，分析如何加强和改进防消联勤工作机制建设，实现防火和灭火的有机结合，大力推动防消联勤工作充分平衡发展。

关键词：防消联勤;防火灭火;灭火救援

一、“防消联勤”工作的基本概念

防消联勤应是由消防救援机构作战训练部门、防火监督部门和社会单位联合开展的集执勤巡查、监督检查、隐患整改、宣传培训相结合的新时代消防勤务工作。

二、“防消联勤”工作现状和存在的不足

防消联勤工作已在全国范围内提出和推广了多年，但随着经济社会的快速发展和城市化进程的不断加快，“防”“消”资源没有得到充分有效的整合，“防”“消”工作“双腿”行进不同步、高矮不协调的问题愈加明显。

（一）职责分工不清，可操作性不强

防消联勤工作一般是在执勤中队开展熟悉演练时，由整个班或整个队一起同步开展相关防火检查，然而指战员在熟悉演练过程中不知具体应按照什么标准检查什么内容，出现职责不清、盲目无序现象，对社会单位造成影响，这很难被社会单位所接受，导致在熟悉演练过程中开展防火检查工作，常得不到单位的支持与配合，久而久之，中队开展防火检查的积极性也越来越低，最后还是各负其职，使防消联勤工作流于形式。通过调研发现，80%的基层指战员对建筑物中的消防设施、火灾自动报警设施和自动灭火设施知之甚少，能正确使用的仅占5%。

（二）人员实力不足，投入精力不够

当前，大部分消防救援队伍都存在防火监督检查和灭火救援作战力量不足的薄弱环节，基层大队防火监督检查点多面广，中队行政事务勤务时紧任重，还时常面临抽调人员频次和数量过多，大、中队实际在位人员数量不足的局面，进而导致大队执法能力弱化、中队用于日常训练和熟悉演练等专业工作的时间过少，消防救援队伍在人力资源上面临着严峻的考验。通过对基层执勤中队指战员的调研和座谈了解，其用于熟悉演练时间不足年训练时间的20%，与部局《灭火救援业务训练与考核大纲》（修订稿）中要求的“中队年训练时间不少于1050课时，辖区熟悉和演练时间不少于300课时（夜间熟悉演练时间不少于30%）”，有一定差距。

（三）业务体系不通，信息互通不畅

防消联勤工作体系存在一定的局限性，未能形成长效机制。执勤中队在熟悉演练过程中发现的火灾隐患和违法行为，除修订预案外，无权强制单位整改;在灭火救援过程中，执勤中队往往独立作战，大多数中队指挥员不懂得防火业务，不懂得如何利用建筑内部固定消防设施开展灭火救援;大队部分防火监督人员不懂得灭火救援预案内容也不知如何灭火，在日常防火监督检查中发现影响灭火救援的火灾隐患和违法行为，无法为执勤中队所获取。部门间配合的不到位，使得防火和灭火力量不能有效整合，在一定程度上制约了救援队伍战斗力的及时有效生成。

（四）验收维保不实，设施功效不大

职能部门在建筑审核验收时对灭火作战实际考虑不足，如湖南衡阳大火、哈尔滨北方南勋大市场火灾，现场消防救援大型设备无法展开，指战员不了解建筑结构危险性，深入救援发生坍塌事故造成人员伤亡;有的施工单位在消防施工过程中擅自降低技术标准，在消防验收、维护保养过程中未能严格把关，流于形式，造成某些消防设施成为摆设，关键时刻无法发挥其防火、灭火的功能，如中山南朗镇盈彩美地住宅火灾，广州珠江帝景高层住宅火灾，山东青岛海尔鼎世华府小区高层住宅火灾，均因建筑的室内消火栓无水，延误救援时机;部分单位消防安全管理不到位，如重庆市渝北区加州花园高层住宅火灾、西安市城东纺织城火灾、重庆涪陵区高层住宅火灾，因消防车道被私家车占用而影响救援，造成人员财产损失。

三、“防消联勤”工作体系建设的加强改进

通过事件树分析法（ETA）分析火灾事故的过程我们知道，社会单位的消防安全责任意识、社会的基础消防设施建设、消防设计审核、消防监督检查、消防宣传、中队的“六熟悉”、日常巡防等诸多方面越薄弱，也就是防火与灭火越薄弱，火灾事故的性质（一般火灾、较大火灾、重大火灾、特别重大火灾）就越严重，因此防火、灭火无论哪一项工作欠缺了都会导致严重的后果。下面笔者结合工作实际，对防消联勤工作如何更好地发挥其作用进行论述，以供消防救援机构、建筑设计审核、施工维保、物业管理、建筑使用等各相关人员参考。

（一）完善规章制度，明确职责分工

为使防消联勤各项工作的开展更加具有指导性和规范性，我们应结合实际工作中的经验教训，完善相关规章制度，逐步形成“有据可依，有规可循，有理可讲”的良好工作环境。各消防救援机构应成立由单位主官领导，作战训练部门和防火监督部门相结合的防消联勤工作领导机构，制定具体的工作措施及工作程序，明确职责，细化分组分工，组建管理调度群组，形成统一管理的良好局面，并起到积极的领导作用，当好“润滑剂”协调各方关系，加强督导，确保各项工作的开展扎实有效。

（二）健全长效机制，强化体系建设

防消联勤工作是新时代消防工作可持续发展的一个必然方向，是贯彻消防工作方针的必然选择。消防救援机构应定期研究制定防消联勤工作计划，分析研判火灾形势，根据不同时段、不同时期、不同任务突出防消联勤工作重点，分别将工作纳入到作战训练部门、防火监督部门和社会单位的具体工作当中，同时，构建中队、大队、支队三级报送、整改、核推的闭环管理模式，形成常态化火灾隐患发现和及时整改的長效机制。在防火监督检查、火灾原因调查、灭火救援出动、宣传教育培训和住建部门消防工程验收等方面，充分发挥各部门职能作用，联合形成执法、处置齐抓共管、优势互补的良好局面。

（三）优化资源配置，实践效能倍增

在“双随机、一公开”消防监管工作新常态下，我们应创新岗位轮换交流制度，强化防火和灭火岗位间的交流，有机融合灭火救援与防火监督两大任务，合理优化现有消防人力资源配置，中队指战员参与到防火监督检查中来，防火监督人员也参与到中队熟悉演练中去，各部门相关人员要在工作方面达成良好共识，形成默契的配合，做到相互理解支持、互通互融，使其在思想上牢牢树立防消结合的意识，形成资源共享、优势互补的新形势，有效解决人员数量不足问题。各级指战员应利用一切可以利用的时间，按岗分组盯着问题边实践边学习，深入了解常见建筑消防设施的类型、工作原理、主要组件、操作使用的有关知识，拓宽知识面和眼界，提高落脚点，弥补各岗位人员在专业知识方面的局限性，互相促进，不断提高，使人人都成为“多面手”，实现防火、灭火工作效能的最大化。

（四）数据动态管理，及时控火灭火

全力打造多要素、多主体、全天候、全过程的智能防控格局，扩大智慧消防安全管理应用覆盖面，充分利用物联网平台，建立动态“数据管火”预警机制，创建线上线下互动治理模式，一方面，消防救援机构在防火监督和熟悉演练过程中，利用物联网大数据平台快速采集影响灭火救援的相关信息，实现数据信息实时更新，做到防火监督检查隐患数据与中队熟悉演练信息形成数据交互，跨区救援也可以迅速调取救援点相关信息，对建筑内隐患信息警示、可用水源分布、防火分区实景等影响灭火救援的信息全面掌握，实现“一点采集，多点应用”。另一方面，社会单位与消防救援机构实现消防工作物联网大数据技术融合，即时发现报警信息并上传，智慧分析警情并将故障或火警信息推送至联网单位及消防主管部门，实现报警单位迅速响应，及时有效地进行人工干预，前移火灾预防关口，消防主管部门快速出警，节省宝贵的救援时间，全面提升社会面火灾治理效能。

（五）合规合理审验，便利灭火救援

住建部门在建筑消防工程审核和验收工作中，应要求辖区消防救援队站指战员参加，并积极协助救援队站收集和汇总相关资料，掌握重点单位真实情况，并将诸如大型室外广告牌、建筑物外部架空管线、登高车作业面、灭火阵地设置、固定消防设施位置等影响灭火救援的关键要素纳入消防工程审核验收。在对特殊工程建筑进行消防设计审核（备案）时，应根据辖区消防救援队站现有车辆装备性能参数，对建筑相关的防火技术参数进行合理调整（如登高车作业面、特种消防车通道等），并对室内外消火栓，消防中控室，消防车道等场地设施进行测试，确保在发生火灾时消防车辆、装备及时有效展开救援。各级消防救援机构应推动住建部门及时将新验收入库的建设工程信息纳入“双随机、一公开”监督管理系统以备待查，形成共同参与、联合监管、无缝对接的新局面。

（六）企微队站联动，一呼百应成面

各级救援队伍与企业消防队和微型消防站要全面深入了解、协同配合，明确各方任务职能，强化日常协调沟通，建立起制度化、常态化交流培训机制，掌握各社会应急救援力量的人员实力、器材装备和物资储备等应急救援基础数据，实现信息互通，资源互用;各级指挥中心充分利用“一呼百应”指挥调度平台对重点单位进行消防培训和拉动演练，各社会单位积极响应，全力配合，全面开展初期火灾扑救及人员疏散模拟演练，最大限度地控制灾情发展，为消防救援队伍到场后快速、高效完成灭火救援创造有利条件，提高初期火灾扑救成功率，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，逐步形成“点动成面”“灭早灭小灭初期”的消防灭火救援新格局。

（七）广泛深入群众，提高宣传效果

实践证明，在防消联勤工作开展的同时，指战员实地开展消防宣传工作优势明显。首先，能实现消防宣传经常化，消防宣传工作可以每周开展，不拘泥于统一的培训，或者大型的宣传活动;其次，能深入寻常百姓家，许多城市小巷、老城区是人员密集的火灾高发区也是消防宣传的盲区，但通过指战员的双脚，实地走到的地方都送去消防知识，让百姓们了解“防火、灭火及火场逃生”的消防知识，不仅覆盖范围广，而且影响程度深;第三，能使理论付诸实践，将线上宣传转化为线下实际应用，让消防安全不仅有声而且有“行”，切实提升群众防灭火能力，减少财产损失，节省公共资源。

四、结语

随着消防救援队伍改革并入应急，其由相对封闭的体系，转向更加开放与多元化发展，防消联勤工作应把握住新的发展契机，内挖潜力，外聚资源，激发社会活力，提升工作质效，以“联勤”为纽带，用“消”的人力资源，提高隐患的发现率、整改率;用“防”的法律约束，增强“六熟悉”的务实度、有效度。科学打造“梯次结构合理、队站辐射联动”的防消力量体系，全面建立辖区消防站闻警即动，企微消防站适时联动的联勤机制，为社会面火灾防控提供完善的解决方案和有力保障。

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作者简介：

崔凌浩（1985.2—），男，汉族，一级注册消防工程师，从事全市防消联勤工作。