浅析生态公益林保护存在的问题及对策

孙存启

摘   要：随着生态环境的日益恶化，促使人们不得不高度重视生态环境保护的问题。建设生态公益林是保护生态环境不可或缺的一部分，基于此，就生态公益林保护存在的问题及对策进行了简要分析，希望对我国生态环境的发展有指导作用。

关键词：策略;生态环境;公益林

文章编号： 1005-2690（2020）07-0118-01       中图分类号： S718.5       文献标志码： A

生态公益林是一个地方尤为重要的一项自然资源，其对当地经济的发展、土地环境的安全以及生物多样性的保护作用重大。生态公益林的类型有很多，比如水源涵养林、护岸林以及国防林等，其对国家以及地区的生态安全而言作用重大。但当前生态公益林的保护还存在诸多问题，对此进行简要探析。

1   生态公益林保护的重要性

1.1   生态公益林的分類

按照培育的目的以及主导功能的不同，可将生态公益林分成特种林与防护林2种。其中特种林即保护生态环境、保护物种资源、科学实验、森林旅游以及国防等为经营目的的森林，还可将其具体分化成自然保护区林、革命纪念林、环境保护林以及风景林、试验林以及国防林等。另外，防护林即以改善农业生产条件、防风固沙、国土保安为经营目的的森林，其具体可划分成护路林、农田牧场防护林、防风固沙林、水土保持林以及水源涵养林等。

1.2   保护生态公益林的重要性

生态公益林有其独特的生态效益以及环境保护能力，比如保持水土、净化水质以及涵养水源等，同时也是气候调节器，能够起到减少噪声污染、防尘固沙、改善气候的作用。创建生态公益林可以很好地保护当地的生态平衡以及气候环境，确保当地生态稳定的发展。

2   生态公益林保护面临的问题

2.1   毁林开荒破坏公益林的现象严重

一些农民为了提高收入，私自开垦一些地势平坦且土壤肥沃的生态公益林，以此来耕种更多的农作物，从而造成生态公益林被破坏，甚至消失的情况。另外，伴随着农村经济及旅游业的飞速发展，在公益林区居住的牧民与农民，其发展农家乐的数量越来越多，而建设农家乐肯定会破坏公益林地，这就严重破坏了林木与林地原有的生态系统。由于大部分生态公益林都处于位置较远、条件复杂的区域，这些地方通常交通不够方便，交通工具落后，当地群众的生活也较为困难，农民没有其他方面的经济收入，为了改善生活条件，不得已选择砍伐树木去销售，对生态公益林造成了破坏。

2.2   盲目造林轻管护

我国在建设生态公益林期间，仅仅是盲目造林而忽略了林业管理，致使投入大量的人力、物力以及财力却不见成效，不仅造成了资金的流失，同时还耗费了人力。所以，在人力造林过程中，还需要注重后期的管理与防护工作。除此之外，我国当前的生态公益林管理体制还比较落后，致使公益林管理存在诸多问题。并且，生态公益林通常分布较为广泛，占地面积大，很难进行管理，所以需构建完善的生态公益林监管体系[1]。

2.3   管护工作不到位

当前很多生态公益林区缺乏有效管理，甚至还有的地方根本未设置专门的护林员进行看管，致使生态公益林在遭受破坏时无法及时控制，从而造成大面积破坏。对于一些位置偏远、地理条件复杂的地区，将生态公益林的保护职责分配给了当地农民，而这样的林地又分布零散，占地面积并不大，加之农民的保护意识淡薄，进而在多个方面都制约了生态公益林的有效管理。另外，还有些农民由于缺乏足够的保护意识，很难理解保护生态公益林的益处，领略不到保护林区将会对整个生态系统的重要性，所以，管护工作的落实就很困难。

3   保护生态公益林的策略

3.1   提高农民的保护意识

为了进一步增强人们对生态公益林的保护意识，政府以及相关林业部门需对公益林区的群众开展宣传教育，帮助其意识到保护生态公益林的重要性，且充分调动人们的积极性，引导农民群众主动配合政府与林业工作者。倡导自觉保护生态公益林的所有资源，严禁肆意砍伐林木，并且通过多方渠道加大对林业保护的宣传力度。

3.2   提高对生态公益林管护工作的投入

要实现生态公益林的有效管护，需投入大量的资金，购置先进的管护设备，提高对管护人员的技能培训，以为更好地进行生态公益林保护提供更可靠的人才保障。首先需从护林较为发达的地区或者国家购置一些先进的管理设备;然后再聘请护林专家对现有的护林人员进行管理培训，以增强护林人员的技能水平与综合素养，提高保护生态公益林的意识，使其可以充分掌握并灵活运用先进的管理技术，排除可能出现的安全隐患，合理应对各类突发事故，以确保生态公益林的持续发展[2]。另外，还应适当提高生态公益林管护人员的薪资水平，以提高其工作积极性。

3.3   构建完善的产权机制

完善产权机制，将生态公益林的经营权与所有权相分离，进而达到有效分离管护责任。另外，明确生态公益林的经营试用期承包农户，通过这种管理模式，确保农户的经济效益得不到损害，还应将林区的防火、防盗等责任落实到承包商身上，以此规避家庭管理模式的缺陷。同时，给予失去林区承包权的农户适当补偿，以确保当地农户的基本收入，进而有效提高生态公益林的保护力度。

3.4   构建有效的经营管护模式

首先，构建有效的民主监督机制与激励体制。生态公益林的保护也要综合考虑到当地农民的发展需求与生存条件，使得生态公益林的责任人与管护人员的权益有着密切的联系，并通过责任人的支持与配合，积极参与到林区管护方案设计当中，以确保管护方案的可行性与合理性;通过有效的激励机制，维护相关责任人的权益，给予一定的奖励与补贴。另外，构建合理的利益分配与补偿机制，生态公益林的首要作用就是净化空气、防尘固沙等，这属于外部经济现象，但对于生态公益林的经营者与保护者而言，却没有直接的价值，所以，为了提高责任人的利益，国家可通过给予一定补助来激励其加强管理。

4   结语

生态公益林对于保护当地的森林覆盖率以及生物多样性作用重大，所以政府有必要给予高度重视，坚决打击砍伐过度的情况，科学进行生态公益林的开发与利用，不断提高农村参与保护的意识，以实现生态公益林的持续稳定发展。

参考文献：

[ 1 ] 罗卫桃.林权制度改革后如何加强公益林的监督管理[J].南方农业，2016，10（18）：110-111.

[ 2 ] 张玥冕，于海菁.生态公益林管护问题及其对策分析[J].农家科技（下旬刊），2017（10）：207.