关于新疆地区精准扶贫问题研究

王佳

摘 要：文章通过分析新疆北疆地区某镇近些年关于精准扶贫工作开展情况，结合当地贫困程度以及扶贫措施不同，以及当地目前扶贫成果，经过实际走访低收入人口实际情况，找出该地区在实施精准扶贫措施当中存在的问题。通过结合实际走访的结果以及相关的政策知识，因地制宜，因人施策，给予该地区精准扶贫实施过程方式方法的对策或建议，希望能够帮助该地区在实施措施过程中更好的将扶贫作用发挥出来，使该地区扶贫对象尽早致富。

关键词：新疆;精准扶贫;北疆;建议

一、新疆精准扶贫的重要性

新疆地处我国边陲，具有重要的战略地位，同时由于自然环境等因素，新疆也是我国贫困发生率最高的省区之一，贫困也是新疆发展中最突出的短板之一，然而新疆作为边疆少数民族集聚区，少数民族贫困人口所占比重高，由于自然、历史和社会等多方面原因，自我发展能力相对较弱，脱贫攻坚任务比较繁重，同时坚决打赢脱贫攻坚战也事关民族团结、边防安全，事关社会稳定和长治久安。

文章主要研究处在新疆北疆地区某镇关于精准扶贫的实践措施办法，特别是该地区扶贫对象贫困程度与南疆贫困地区是有差别的，找出其在扶贫工作中取得成效及存在问题，以此为突破口，以2017、2018年数据为对照，根据实际采取措施和取得的实效为根本出发点，依靠实地了解走访低收入的真实生活情况为依据，根据该地区在扶贫过程中所采取措施以及达到的脱贫的速度的不同，进而找出此地在精准扶贫实施过程中产生的问题以及原因之所在，针对当地的扶贫对象的特点以及本地优势，进一步明确目标任务，理清思路，找出更适合本地的扶贫措施，同时有利的协调和发挥乡政府、党委班子、村两委、访惠聚工作队、以及第一书记与贫困主体之间配合的重要作用。

二、新疆北疆地区某镇精准扶贫的概况

（一）特点（低收入）

按照政府规定，年人均纯收入收入2800元以下的属于贫困人口。在新疆贫困人口主要是集中南疆四地州，以及北疆的东三县，位于北疆的文章研究的此地，未有建档立卡的贫困户，反而是低收入人口存在困难需要精准帮扶脱离困难。该地按照本地情况将本地农村居民人均纯收入在全县低保线5136元以下的人口识别为低收入人口。其中农牧民人均纯收入=（转移性收入+财产性收入+生产经营性收入+工资性收入-生产经营性支出）÷家庭人口数。

（二）扶贫概况

（1）精准扶贫措施

该镇深入贯彻落实区、州、县党委关于脱贫攻坚工作的各项决策部署，始终把脱贫攻坚工作摆在重要位置全力推进，成立以“一把手”任组长的领导小组，定期召开会议研究分析解决脱贫攻坚工作中存在的困难和问题，为打赢脱贫攻坚战提供坚强组织保障。将脱贫工作任务措施细化、责任到人，确保做到“六个精准”、“五个一批”。该镇通过走访入户、周一升国旗宣讲、巡回宣讲等方式，面对面宣传解读脱贫攻坚重要会议精神和惠民政策，确保扶贫政策家喻户晓。该镇通过实施产业带动工程，确保持续增收致富;施就业安置工程，不断拓宽增收渠道;实施“低保”兜底工程，确保实现应保尽保;实施社保、医疗惠民工程，杜绝出现因病致贫;实施教育资助工程，杜绝出现因学致贫;实施安全住房保障工程，确保贫困户住的安全;实施生态环境保护扶贫，设立生态建设岗位等举措进行精准扶贫，近两年取得了一定的成效。

该镇2017年识别纳入低收入家庭7户19人，脱贫任务76户216人，按性别分：男性104人，女性112人，按族别分：哈族28户91人，汉族29户77人，回族17户39人，维吾尔族2户9人，按致贫原因分：因残致贫26户64人，缺乏技术致贫9户18人，缺乏劳动力22户60人，因病致贫18户69人，因学致贫1户5人。其中，76户216人享受产业扶贫项目西域春奶牛入企分红124871元，35户102人享受扶贫鸡苗3500羽，鸡饲料21000公斤，65户187人享受低保兜底，20户21人享受残疾人惠民政策29760元（全年资金），6户12人享受教育助学金205200元（全年资金），67户197人次享受临时救助34000元（全年资金），25户74人享受富民安居房150万元（全年资金），5户9人次享受医疗救助政策44124元（全年资金），69户133人享受养老保险，76户216人享受合作医疗，16户38人享受公租房。

2018年该镇识别纳入低收入家庭105户255人，按性别分：男性105人，女性150人，按族别分：哈族50户146人，汉族32户58人，回族21户45人，维吾尔族2户6人。其中，20户20人享受生态扶贫项目40000元（全年资金），22户22人参加保安技能培训，79户157人享受低保兜底，12人参加残疾人实用技术培训，其中33户37人享受残疾人惠民政策56400元（全年资金），1户1人享受五保户供养政策8000元（全年资金），10户12人享受教育助学金109500元（全年资金），5户6人次享受临时救助12000元（全年资金），23户53人享受富民安居房138万元（全年资金），5户，8人次享受医疗救助政策22029元（全年资金），72戶143人享受养老保险，105户255人享受合作医疗，3户7人享受公租房，32户33人实现稳定就业，24户34人实现灵活就业。

（2）存在问题

在综合走访该镇低收入人口情况以及与该镇扶贫工作人员了解后的情况，发现该镇精准扶贫措施在落实过程中还存在一些问题，这些问题既有扶贫对象方面的，也在扶贫工作中存在的。

经过总结，认为其中较为偏多的是扶贫工作人员对扶贫对象的思想帮扶工作做的不够深入，同时，部分扶贫对象还存在小富即安、等靠要思想，导致有些低收入家庭本身具有富余劳动力而未积极参与转移就业，延误脱贫致富时机。

另一个问题就是扶贫工作中存在一些概念不清的现象，扶贫工作人员对于概念的模糊，致使在填写自查自验表时，扶贫对象理解有偏差，将赠予收入作为常态化收入进行计算，则会误判是否属于低收入，影响后期工作的进展。

三、对于北疆地区精准扶贫的建议

（一）思想方面

任何工作都是需要人去完成，而人的思想变化则直接影响着这项工作完成的进度和效率。关于低收入人口的对于政府和国家给予的精准扶贫帮助，他们的接受态度以及改变贫困的执行力则代表着他们对于此项工作的一种思想变化。同时，政府扶贫工作人员在与低收入人口接触传达政策精神要义的时候，也要具备一定的对于政策理解的知识素养以及与人沟通的能力水平。

对于这项工作的实施，首先是从代表政府去完成精准扶贫措施落实的工作人员方面，要保持坚定的信念，以及明辨贫困者致贫的根本原因，才能将措施落到实处，符合贫困者的实际情况，这就需要我们第一件事就是做好扶贫工作中的思想工作，既要贫困者简单明白的理解精准扶贫的意义，又要使他们知道自己该如何积极利用政策改变现状，如何将国家对他们的帮助发挥最大的效应，所以对于扶贫工作人员要进行定期的培训，增加工作人员相关知识和政策的理解深度，同时经过讨论和总结，对下一步实际工作有一定的计划和改善。

其次是低收入人口这方面，他们对于精准扶贫的理解程度以及他们内心渴望这种帮助力度和满意点到底是什么，这个直接影响到精准扶贫措施实际达到的效果。他们对于精准扶贫的理解度是帮助还是救助这一点是非常重要的。笔者在走访该镇一些低收入人口时，发现某些人的意愿则是长期的救助，而不是借助精准扶贫措施加上自己的努力摆脱贫困，依赖性较强，这就影响到整个社会精准扶贫脱贫的真实质量。如果不去改变他们的这些等靠要的思想观念，将会反复于脱贫和返贫之间，一定程度上也增加了基层扶贫工作难度，这是不利于社会真实发展的。这个问题就要求我们的基层的工作者需要花费大量的心思和精力去做好贫困者的思想工作，同时对于这些扶贫工作人员的素质要求以及他们的生活阅历方面也将会提高要求。

（二）措施落实方面

精准扶贫工作是一项坚定的攻坚战，在整个过程中，我们不仅要将扶贫措施落到实处上，更要使之发挥长期的作用，防止返贫，防患于未然，俗话说：饥荒年饿不死手艺人。所以有一技之长来说，对于贫困对象的脱贫才是最稳定最坚固的方式。

针对于该镇的地理自然环境等情况目前来说都是相对稳定不变的，该镇目前大部分村已经实现土地流转，所以农作物收入已经不是主要的收入，然而劳动力将被闲置下来了，在针对低收入人口不同致贫原因制定相对合适的脱贫措施的努力下，现如今對于该镇更应该努力做得就是加大劳动力转移力度，促进农户增收把农村劳动力转移做为脱贫攻坚的一个重要抓手来抓，多渠道想办法，让贫困户转出去，实现增收致富的目标。

参考文献

[1] 杨洋.新疆柯坪县的精准扶贫研究[D].塔里木大学，2017.

[2] 苗军.习近平精准扶贫思想与南疆四地州扶贫研究[D].喀什大学，2017.