湖北幕阜山片区粮食生产功能区建设研究

孙志国 刘之杨 熊晚珍

摘要：建立粮食生产功能区，是确保国家粮食安全与优化农业生产布局的重要举措，将有助于深入推进农业供给侧结构性改革，全面实施藏粮于地、藏粮于技战略。幕阜山片区是湖北省精准扶贫四大主战场之一，介绍了全国与湖北省粮食生产功能区建设概况，以及湖北省幕阜山片区粮食生产功能区建设情况，探讨了乡村振兴战略与精准扶贫战略下，该片区粮食生产功能区建设的策略。

关键词：国家粮食安全;粮食生产功能区;农业生产布局;农业供给侧结构性改革;乡村振兴战略;幕阜山片区

中图分类号：F307.11         文献标识码：A

文章编号：0439-8114（2020）01-0198-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2020.01.044           开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

Abstract： The establishment of functional areas for grain production is an important measure to ensure the national grain security and optimize the distribution of agricultural production. It will help to further promote the structural reform of agricultural supply side， and comprehensively implement the strategy of storing grain for the land and storing grain for technology.The Mufu mountain area， is one of the four main battlegrounds of targeted poverty alleviation in Hubei province. The overview of building the functional zones of grain production in China and Hubei province was introduced， the functional zones of grain production in the poverty alleviation area was studied， the tactics to build functional zones of grain production under the rural revitalization strategy and the targeted poverty alleviation strategy were explored.

Key words： national food security; functional zones of grain production; distribution of agricultural production; agricultural supply-side structural reform; rural revitalization strategy; Mufu mountain area

倉廪实而天下安，民以食为天，粮食安全事关国家稳定[1，2]。浙江省在全国率先开展粮食生产功能区建设[3-5]，早在2010年1月22日，浙江省人民政府办公厅下发了《关于加强粮食生产功能区建设与保护工作的意见》。

2017年全国全面启动了粮食生产功能区建设，同年3月31日，国务院印发了《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》（国发〔2017〕24号）;6月5日，原农业部、原国土资源部、国家发展和改革委员会共同印发了《关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的通知》（农计发[2017]99号）。2018年4月28日，农业农村部办公厅、国家发展和改革委员会办公厅、财政部办公厅、自然资源部办公厅共同印发了《关于加快划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的通知》（农办计[2018]17号）。

中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》要求“落实农业功能区制度，科学合理划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区”;“加快将粮食生产功能区和重要农产品生产保护区细化落实到具体地块，实现精准化管理”。

2019年中央一号文件《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》提出，稳定粮食产量，深入推进优质粮食工程建设;毫不放松抓好粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地;全面完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务，高标准农田建设项目优先向“两区”安排。

当前粮食生产功能区建设倍受关注[6-8]。在中国知识资源总库（CNKI）中，全文中有“粮食生产功能区”词汇的文章有1万多篇，但其中绝大多数是新闻报导，期刊研究论文很少;题名中有“粮食生产功能区”词汇的文章有350多篇，也多数为新闻。显然，目前对粮食生产功能区的研究还相当薄弱，有待加强。

湖北省扶贫攻坚四大主战场中，幕阜山片区一直未受到应有的重视，全文中有“幕阜山片区”一词的论文极少，万方数据知识服务平台中迄今仅有6篇。该片区研究程度远不及武陵山片区[9-13]、大别山片区[14-16]和秦巴山片区[17，18]。鉴于此，本文拟探讨乡村振兴战略与精准扶贫战略下，湖北省幕阜山片区粮食生产功能区建设的策略。

1  全国粮食生产功能区建设概况

1.1  全国粮食生产功能区建设全面启动

2017年全国全面启动粮食生产功能区建设，粮食品种有水稻、小麦和玉米。国务院印发的《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》（国发〔2017〕24号）提出，全国划定粮食生产功能区0.60亿hm2，其中0.40亿hm2用于稻麦生产。以东北平原、长江流域、东南沿海优势区为重点，划定水稻生产功能区0.23亿hm2;以黄淮海地区、长江中下游、西北及西南优势区为重点，划定小麦生产功能区0.21亿hm2（含水稻和小麦复种区400.00万hm2）;以松嫩平原、三江平原、辽河平原、黄淮海地区以及汾河和渭河流域等优势区为重点，划定玉米生产功能区0.30亿hm2（含小麦和玉米复种区0.10亿hm2）。

1.2  湖北省粮食生产功能区建设进展

湖北省坚持“四个到位”（组织领导到位、任务分解到位、动员部署到位、经费落实到位），打好划定基础;注重“四个统一”（统一技术规程、统一进度安排、统一培训宣教、统一搭建平台），提升划定质量;建立“四大机制”（建立联席会议机制、建立督导考评机制、建立进度调度机制、建立简报交流机制），加快划定进程;抓好“四个重点”（抓协调，确保合力推进;抓督办，确保工作进度;抓指导，确保划定质量;抓研发，确保成果应用），确保按期保质完成。

《湖北省人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》提出，全省划定粮食生产功能区210.00万hm2，其中劃定水稻生产功能区166.67万hm2，小麦生产功能区103.33万hm2，玉米生产功能区40.00万hm2（含水稻和小麦复种区、小麦与玉米复种区100.00万hm2）。

湖北省加快划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，2018年完成了“两区”划定任务，将全部323.33万hm2（含重叠区66.67万hm2）划定任务分解到83个县（市、区）。湖北省粮食生产功能区区域分布见表1。由表1可知，湖北省粮食生产功能区面积有210.00万hm2，粮食品种涉及水稻、小麦和玉米。

2  幕阜山片区粮食生产功能区建设

2018年湖北省幕阜山片区圆满完成了粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的划定任务：①细化性务，将划定任务逐级分解落实到乡村;②划优保优，在永久基本农田内划定优质生产用地;③落到地块，建立“两区”数字化地图和数据库;④突出重点，以优势产区的生产大县为重点区域。幕阜山片区粮食生产功能区区域分布见表2。由表2可知，该片区粮食生产功能区面积有7.13万hm2，粮食涉及水稻、小麦和玉米。

该片区粮食生产功能区划定同时具备以下条件：①水土资源条件较好，坡度在15°以下的永久基本农田;②相对集中连片，原则上丘陵地区连片面积不低于3.33 hm2，山区连片面积不低于1.33 hm2;③农田灌排工程等农业基础设施比较完备，生态环境良好，灌溉水质符合要求，土壤环境质量符合农用地环境质量标准;④未列入退耕还林还草、还湖还湿等范围;⑤具有粮食的种植传统，近3年播种面积基本稳定。

另外，优先选择已建成或规划建设的高标准农田进行粮食生产功能区划定。不符合农用地环境质量标准的地块不得划入粮食生产功能区。

3  幕阜山片区粮食生产功能区建设策略

3.1  落实藏粮于地战略

依据《湖北省高标准农田建设总体规划（2014—2020年）》《湖北省土地整治规划（2016—2020年）》《省人民政府办公厅关于印发湖北省水稻产业提升计划（2016—2020年）的通知》（鄂政办发〔2016〕23号）等的要求，完成粮食生产功能区高标准农田建设，重点开展农田整治、土壤改良、灌排设施、田间道路、配套林网等建设，确保粮食播种面积稳定，完善扶持粮食生产政策，尤其是粮食主产区利益补偿机制，落实藏粮于地战略。

3.2  落实藏粮于技战略

强化粮食生产功能区水稻、小麦、玉米等粮食的创新驱动发展，实施农业关键核心技术攻关行动。加强粮食种业体系建设，加快培育优质、多抗、高产、高效新品种。挖掘品种、技术、减灾等稳产增产潜力，培育一批农业战略科技创新力量，推动粮食种业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新。打造产学研深度融合平台，建设农业产业技术体系与科技创新联盟等;完善人才评价和流动保障机制，从而落实藏粮于技战略。

3.3  深入推进优质粮食工程

除加强高标准农田建设、优质新品种培育、农业新技术推广外，还要建立粮食生产功能区粮食标准体系与质量检测体系，创建绿色食品标准化生产基地与有机农业示范基地，强化水稻、小麦、玉米等粮食的绿色食品认证、有机农产品认证，提升粮食的深加工，深入推进优质粮食工程。

3.4  提倡粮食生态种植

坚持绿色导向，依托青山绿水发展粮食产品，建立稻鸭共生生态系统、稻虾共生生态系统、稻鱼鸭共生生态系统等，推动形成保护与开发并重、生产与生态协调发展的绿色发展方式，推进粮食生产功能区水稻、小麦和玉米等粮食生态种植。

3.5  健全监管体系、监测体系、追溯体系

加强粮食生产功能区监管体系建设，并利用遥感技术、地理信息系统技术，互联网技术、大数据平台等，建立动态监测体系。构建粮食全程质量管理体系，完善投入品管理、档案记录、产品检测、合格证准出等制度，实现该功能区全程可追溯，确保粮食产品质量安全。

3.6  强化农业知识产权的创造、运用、保护和管理

按照中央全面深化改革委员会第九次会议审议通过的《关于强化知识产权保护的意见》的要求，强化地理标志、商标、传统知识、农业生物遗传资源、专利、植物新品种等农业知识产权的创造、运用、保护和管理，发挥农业知识产权的激励农业科技创新驱动功能[19]、传承农耕文化遗产功能[20，21]和培育公用品牌功能[22，23]，促进粮食生产功能区粮食产业的知识化发展与核心竞争力提升。

3.7  传承农耕文明

收集与整理粮食生产功能区非物质文化遗产、传统种植的土地利用系统和农业景观、传统名优粮食制品的人文因素等，申请国家级、省级非物质文化遗产项目、中国重要农业文化遗产和全球重要农业文化遗产等，保护农耕文化遗产，传承发展提升农耕文明。

3.8  建设区域公用品牌

以地理标志等整合粮食生产功能区粮食及其制品的品牌，培育区域公用品牌，鼓励发展企业品牌，完善品牌维护与保障机制，力争打入中国百强农产品区域公用品牌、中国区域品牌（地理标志产品）百强榜。

3.9  实现三产业融合发展

坚持三产融合，强化粮食深加工，推进粮食生产功能区乡村旅游与文化旅游，延长粮食产业链，培育壮大新产业、新业态，实现一二三产业深度融合。

4  小结

粮食生产功能区建设关系到国家粮食安全战略、农业供给侧结构性改革、农业区域布局优化和现代农业建设等。2017年全国全面启动粮食生产功能区建设，粮食品种有水稻、小麦、玉米。2018年湖北省完成了粮食生产功能区划定任务，其中，幕阜山片区粮食生产功能区面积有713.34 km2，涉及水稻、小麦和玉米。

基于湖北省幕阜山片区粮食生产功能区建设研究，建议：①落实藏粮于地战略;②落实藏粮于技战略;③深入推进优质粮食工程;④推进粮食生态种植;⑤健全监管体系、监测体系和追溯体系;⑥强化农业知识产权的创造、运用、保护和管理;⑦传承发展提升农耕文明;⑧建設区域公用品牌;⑨实现三产业融合发展。

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