解放思想，主动作为，加强服务型政府建设

孙超 臧英杰 沈艳丽

摘 要：论述了破除四个思想观念，树立四种意识，解决四个问题的现实性，从九个方面提出了主动作为，敢于担当，全力打造服务型政府的具体要求。

关键词：服务型政府;职能;责任;智慧政府

中图分类号：D9     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.10.064

习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上，就实现东北振兴，提出了补齐“四大短板”、抓好“六方面工作”的明确要求，深刻阐述了新时代东北振兴的丰富内涵和重大意义，为东北振兴发展指明了方向。辽宁作为东北振兴的排头兵，我们应把总书记的要求作为根本遵循，致力打造辽宁振兴发展新格局，其中的关键是要进一步解放思想，主动作为，敢于担当，打造服务型政府。

1 解放思想，立字当头，破除振兴发展的思想观念束缚

实践证明，思想僵化是制约辽宁经济社会发展的关键因素。面对“滚石上山、爬坡过坎”关键阶段我省经济社会发展中的新情况、新问题、新挑战，要求各级领导干部必须打破以往固有的、僵化的思想、固化的思维，带头解放思想、更新观念，敢闯敢试、敢破敢立，担当负责，用新思路、新办法解决新问题。我们认为，辽宁的振兴发展要求我们打破因循守旧的传统思维，树立创新发展的自强意识;破除以官为本的权位思想，树立服务至上的公仆理念;破除多诺少信的不良习性，树立重信守诺的诚信风气;破除说多做少的官宦现象，树立实干为先的工作作风;破除自我封闭的痼疾局限，树立协同合作的开放观念;破除坐等靠要的拿来思想，树立敢于担当的勇者气概;破除不思作为的懒政现象，树立开拓进取的向上意识;破除只求无过的消极心态，树立奋发有为的竞争意识。针对我省实际，我们认为应在以下几方面实现思想观念的突破。

一是破除“坐等靠要”思想，树立“自立自强”意识，着力解决新时代“辽宁精神”的落实问题。“长子情怀、忠诚担当、创新实干、奋斗自强”的新时代辽宁精神，是辽宁人民一直秉持信守的精神品质，体现了辽宁人民忠诚于党、忠诚于祖国的坚定信仰和担当奉献的家国情怀和开拓进取、求真务实、锲而不舍的意志品质以及敢闯敢试、勇于拼搏、奋发图强的不懈斗志，是对习近平总书记对辽宁深切关怀的最好回答。新时期，要加大对“辽宁精神”的宣传力度，使之进机关、进学校、进社区、进企业，使辽宁人尽人皆知，更要努力弘扬新时代“辽宁精神”，继续传承弘扬奋斗自强的精神，解决“精气神不足”问题，以“辽宁精神”提振士气、振奋精神，树立信心勇气，励志图强，创造性贯彻落实总书记对东北振兴的系列指示精神，为辽宁老工业基地全面振兴打下坚实基础。

二是破除“因循守旧”观念，树立“革故鼎新”意识，着力解决“改革创新意识”不强的问题。改革创新意识是促进辽宁振兴发展的前提。目前，在辽宁省的个别领导干部中，不思改革创新，作为担当意识不强，宁做“太平官”，不当“谋事头”，安于现状、不思进取，得过且过。工作中敷衍塞责、胆小怕事，行动迟缓，懒散消极;有的甘当“逍遥官”，遇事难字当头，退字当先;有的甘当“滑头官”，精神不振，不负责任，拈轻怕重、挑肥拣瘦做“安稳官”……

“无禁止即可为”，辽宁的振兴发展，是新时代改革开放的新的伟大工程，不能“按部就班，墨守成规”，需要“标新立异，推陈出新”。习近平总书记在视察东北座谈会的讲话中把“思想观念”作为“四大短板”之一，深刻揭示了制约东北振兴的思想根源。解放思想是推动我省振兴发展的“总开关”，是动力源。需要我们紧密结合我省实际，凝聚全省智慧，解放思想、转变思路、抓住机遇、坚定信心、苦干实干，加快推进新时代辽宁的全面振兴，为实现“两个一百年”奋斗目标做出辽宁贡献、体现“共和国长子”的新担当。

三是破除“官僚主义”作风，树立“服务工匠”意识，着力解决“为官不为的‘机关病”问题。一些官员在工作中表现出高高在上、脱离群众，不重落实，等官僚主义倾向。官僚主义的主体是官，其根源也来自于官，进而导致“机关病”的盛行，主要表现在办事推诿拖拉、效能低下。“机关病”的结果是“中间梗塞”，会导致政策无法落实、干群关系的疏离，这是制约辽宁经济发展的“绊脚石”。政府官员只有真正成为人民的公仆，成为服务于经济社会发展的服务员，振兴发展才有希望。辽宁的振兴发展需要领导干部成为“服务工匠”，彻底做到并且做好“为官有为”。

四是破除“不思作为”束缚，树立“迎难而上”意识，着力解决“敢于担当和善于作为”问题。少部分干部还存在松弛散懒、办事不公、弄虚作假、推诿扯皮、玩忽职守、工作消极、回避矛盾、充当好人、能力不足、不善学习、效率低下、贪图安逸等现象，这与总书记提出的“要解放思想、转变思路、抓住机遇、跟上时代”的要求相差甚远。必须牢固树立“迎难而上”意识，坚决消除“遇到困难就向上要政策，打不开局面就抱怨客观条件”的倾向，持续深入解放思想，树立“攻坚克难、狠抓落实”的鲜明导向，营造“敢于作为、善于作为”的执政氛围。要破除“乌纱帽”思想，致力锤炼干部服务大局的“政治能力”，雷厉风行的“执行能力”，谋事成事的“工作能力”，攻坚克难的“担当能力”，抓铁有痕的“落实能力”。

2 主动作为，敢于担当，全力打造服务型政府

我省产业结构比较单一、重化工业比重大，经济发展新增长点发展缓慢，经济发展方式转变滞后、产业结构调整进展不利等经济结构的短板以及对外开放层次低、易货贸易比重主导，多边投资平台缺乏、渠道不畅等开放合作的短板还不同程度的存在，加之现实中一些干部守成求稳、缺乏斗志，遇到矛盾绕着走，遇到难事推别人，得罪人的事不干，敢碰硬的话不说，只要不出事，宁愿不做事现象的存在，使得干部的主动作为、敢于担当的执政意识的培养显得尤为迫切。

主动作为，是不等不靠，负责任、有建树，是对领导干部工作状态的突出要求和发展能力的考验。要求领导干部要牢固树立开拓进取、讲究效率、雷厉风行、精通业务、脚踏实地、顾全大局的意識，积极服务于我省振兴发展的大局，在各自的岗位上勇于谋事、敢于担当、主动作为成为一种工作常态。我们认为，进一步理顺政府与市场的关系，加快推进服务型政府建设，是政府部门及领导干部在服务发展大局中主动作为的关键。为此：

一是在主动作为中实现政府职能新转变。转变政府职能，应当在明确政府职能部门的定位，厘清权力边界等方面下功夫，解决解决好政府服务不到位、监管不到位问题。做到：

简政放权有新突破。这是政府职能转变的前提。让政府回归本位，正确定位政府在新时代的新职能以及职权、职责，在防止“缺位、错位和越位”等问题的出现。我们认为应最大限度发挥市场机制的调节作用，政府做到放管结合，既要放得开、又要管得住。将政府这只有形的“手”收紧收实，将市场这只无形的“手”放宽放活。

政务服务有新提升。政府应秉持“政府创造环境、社会创造财富”理念，做好战略规划及法规制度的制定、基础设施建设、提供基本公共服务、优化社会治理环境、生态环境保护等方面的服务和管理。要强化行政效能，提升政府的政务服务水平，大力推动各级政务中心、便民中心的建设和发展，推行“一站式、一条龙、一揽子”服务，完善线上线下服务，改变不作为、慢作为行为。

市场监管有新进展。要把工作的重心放在营造公平公正的经营环境方面，保证公众享有更多的改革成果。清理和废除妨碍公平竞争的规定和做法，在废除地方保护、破除垄断和抵制不正当竞争等方面有更大的作为;做维护市场秩序，消除市场封锁的保护者;突出抓好安全生产和产品质量安全监督，做社会安全的守护者。

服务方式有新转变。改革传统的政府服务方式，实施政府购买公共服务。建立健全各行业政府购买公共服务的实施体系，制定切实可行的规划，推动政府购买公共服务过程中，操作规范、运行公开，实施全程监督。通过公开招标、定向委托、邀标等形式，将适合市场化的公共服务，交由社会组织承担，提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率。

二是在主动作为中实现工作作风新转变。工作作风的转变，就是要“亲政、勤政”。最基本的要求是做到求“实”戒“虚”“干”字当先。

以问题为导向。即贯彻部署要实。坚定不移地贯彻中央的决策部署，结合辽宁的实际进一步具体化，做到有目标、有重点、有抓手、有要求、有检查、有问责。针对经济社会发展中存在的“短板”，主动破解发展中诸如经济下滑、融资困难等突出问题，逐项落实解决。

以求真务实为根本。即制定措施要实。坚决反对“为官不为”和“庸懒散浮拖”等行为，破除思考少、行动慢痼疾，创造性谋划工作。

以“干”字为落脚点。即落实行动要实。实字当头，“干”字当先。力戒“以会议落实会议，以文件落实文件”等形式主义、官僚主义，强化真抓实干、撸起袖子加油干的“实干”精神。

三是在主动作为中开创政企合作新局面。如何服务经济结构的战略性调整及推动经济的高质量发展和效益的持续提升，是各级部门在服务发展大局中主动作为、积极作为的关键。

做好角色转换。辽宁的振兴发展中政府的角色就是：一是铺路，就是积极营造激励社会、企业和公众创新的市场竞争环境;二是赋权，就让市场经济的主体——企业真正发挥作用，激发企业实施技术创新的内生动力和积极性，壮大发展，创造更多财富;三是造血，就是强化对市场主体创新的普惠性的政策方面的支持。

确立“服务”理念。树立“服务企业就是服务发展、就是服务民生、就是服务振兴”的理念，创新服务方式，优化服务内容，为企业发展减负、撑腰，为企业提供“保姆”式服务。要以加强企业的政策服务为重点，促进企业转型发展、创新发展、提升发展。以激发企业生产经营活力为重点，以服务企业取得实效为目标，形成服务合力。要创造条件，帮助企业加强与对口兄弟省份企业在重点领域的合作，实现在更大范围内资源整合、优势互补。

创造良好营商环境。打造良好的法治环境和“放水养鱼”的营商环境，着力解决企业融资难，尤其是民营企业和中小企业不受“待见”等问题。在减轻企业负担、解决实体经济发展的通道等方面下功夫，帮助企业破解“融资难、销售难、经营难”等问题，优化金融和政策环境。要坚持以优化营商环境为突破口，助推辽宁全省营商环境上新台阶，发扬“立即办、主动办、上门办”精神，营造良好的政务、市场和法治环境。引导企业坚定发展信心，从变化的形势中捕捉和把握发展机遇，从短期的问题中发现和破解深层次矛盾，转变发展方式，改革创新，积极赢得市场。

四是在主动作为中引领企业积极有为。应清醒地认识到，当前企业面临的困难，既是环境变化、不确定性因素增多造成的，也是产业结构调整、发展方式转变滞后带来的。为此，政府必须承担起引领社会发展经济的重任，正确处理与企业的关系。政府应毫不动摇地引领企业转型发展，积极作为。把政府的“大包大揽”，限定在“需要管、管得了、管得好”范围内，对“不需要管、管不了、管不好”的，应交给企业和市场调控，只有把后者放开才能把前者管好。

完善企业发展的政策体系建设。厘清简政放权思路，提高政府部门行政效率;结合实际加快制定和完善“重商亲商”的政策和法规，切实为企业简政减负，帮助企业在转型升级发展中轻装上阵。在企业自主创新的税费减免、转型升级的财政支持、设备更新、集聚和绿色发展、并购重组、提升产品质量的政策、转型升级的融资及人才支持等方面出台相关政策。

加快培育产业龙头企业，健全企业法人治理结构。抓大放小，重点加快国有企业重组和升级改造及调整步伐，提供优惠政策支持，进一步做大做强骨干企业，使其更好发挥引领和带动功能。要跳出传统的思维定式，积极创造条件，发展新兴、高端、高附加值以及科技密集型产业和高科技服务企业，促进企业与“互联网+”、大数据、人工智能的深度融合;加快产业结构调整步伐，坚持创新引领，做大做强现代服务业。通过提供优良的投资平台和环境，把国内外企业“请进来”，通过进一步扩大金融、科技、医疗卫生、旅游等领域開放合作，带动更多企业“走出去”。着力完善企业治理。建立健全股东大会、董事会、监事会等治理体系，决策权与经营权分离，强化企业内部经营机制改革，引导和帮助企业推行不同产权结构、组织形式和资本形态的多样化治理形式。

大力培育辽宁企业家队伍。培育高素质辽宁企业家队伍，是我省振兴发展的决定性因素。必须在帮助企业解决应用性技术骨干人才、经营管理和创业人才流失问题，在完善选人用人机制、推进企业领导去行政化、加快建立“职业经理人”制度、实施企业家选拔培养计划等方面下大力气。建立有效的激励约束机制，实施差异化的薪酬分配制度，建立健全根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的机制，鼓励企业家大胆实践、心无旁骛坚守实业，诚信经营。

五是在主动作为中大力支持民营经济发展。一是切实建立起“责权一致、权威高效”的民营经济扶植体制;二是切实解决针对民营经济中存在的“管卡压、推要拖”等具体问题，为民营经济解脱束缚;三是大力支持鼓励民营经济参与国有企业的混合所有制改革，坚持权利、机会、规则“三平等”原则，进一步放宽民营经济的市场准入;四是积极推进金融机构、金融产品、金融市场、金融环境等领域与民营经济的深度融合，致力探索建立直接服务企业、缓解融资难问题的金融工作体系;五是致力创造服务民营经济的法制环境，政策扶持环境和司法环境，把民营企业做大做强、做长做久;六是破除习惯思维的短板，增强主动为民营经济的服务意识，切实保护民营经济的产权、企业家权益，促使民营企业主动融入辽宁振兴发展，积极作为，实现高质量发展。

六是在主动作为中全力打造智慧型新政府。利用信息技术改进政府工作及服务的效率，创新工作方式，是智慧型政府建设的核心，是推动高质量创新发展重要的新动力，必须置于政府工作的极其重要的地位。要充分利用大数据、物联网、云计算、人工智能、知识管理等技术，建设智慧运行管理、智慧公共服务提升等工程，在智能办公、智能监管、智能服务、智能决策等领域提高政府办公、监管、服务、决策的智能化水平，形成高效、敏捷、便民的新型政府。各部门要根据自身的工作职能，建设诸如智慧交通、智慧国土、智慧民政、智慧农业、智慧旅游、智能办公、智能政务、智能视频监控、智能执法、智能应急联动、智能食品等服务平台和安全监管等系统。通过建设“智慧平台”，实现政府、企业及公众之间的互动、交流、协同，实现电子政务向电子公务的转变，实现协同创新。

七是在高质量发展这个“硬”要求上做文章。2018年年底召开的中央经济工作会议要求，“做好经济工作，必须加强党中央集中统一领导，提高党领导经济工作能力和水平，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略不动摇，坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，激励干部担当作为，鼓励创造性贯彻落实，加强学习和调查研究，在学习和实践中找思路、想办法，营造良好舆论环境。”同全国一样，我省经济发展的重心将由数量转向质量，高质量发展必将成为“硬”要求。

对我省而言，推动高质量发展必须贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想的精髓，紧密结合我国社会主要矛盾发生的变化及我省的省情所发生的变化。人民对美好生活的向往，是高质量发展的内在的、核心的要求;而着力解决好经济发展中存在的不平衡不充分问题，则是高质量发展的本质的、必然的手段。

高质量发展，对于辽宁来说更具现实意义。人所共知，前几年，我省GDP增速严重下滑，甚至出现了“负增长”，尽管近两年有了明显好转，但今后几年甚至更长时间仍然处在“滚石上山、爬坡过坎”的关键时期。从我省的目前的实际看，向高质量发展具备了一定的条件，如：经济运行的稳定性有了提高，经济结构发生了变化，中等收入群体市场扩大、消费结构发生变化，供给侧结构性改革进一步推进，技术创新和技术进步幅度加大，新兴业态不断涌现……都为我省经济的高质量发展创造了极为有利的条件。所以，我们应摒弃追求高增速、唯GDP追赶论的思想，把重点放在产品提质升级、产业结构调整升级、全面落实“坚持稳中求进”的工作总基调、追求总体经济发展的“高质量”上。当前，政府应该在经济增长的“低波动、强韧性”有更大作为;应适当收紧货币政策，保持稳健中性;应抓牢供给侧结构性改革这条主线，扩大优质增量供给，提高供给体系质量，不断推进制造向创造、速度向质量、装备制造大省向强省的转变，致力打造高质量的装备制造业基地。

经济发展的高质量，无论是产品和服务的质量，还是产业和区域发展的质量或是省内国民经济的整体质量和效率，都必须是“投入少、产出多、效益好”的发展。对此，应重点实现三个转变：即从“数量追赶”向“质量领先”的转变，解决产能过剩的问题;从“规模增长”向“产业结构升级”的转变，解决资源要素的重新配置的问题;从“要素资源的投入”向“技术创新驱动”的发展方式转变，解决全要素生产率的提高问题。这其中的关键是形成符合我省经济高质量发展要求的体制环境。要进一步完善市场竞争环境，防止行政性垄断和市场垄断;大力推进体制机制创新，把创新置于核心位置，完善科技成果产权激励制度和成果向企业的转移机制;强化人力资本积累，创新投融资机制;优化区域资源的空间配置效率，构建统一的劳动力市场;健全风险管控体制，强化金融监管能力建设;去除地方市场准入的限制，进一步构建公平、便利的营商环境;完善产权制度，构建完善的要素市场化配置机制，积极营造与高质量发展相适应的体制环境。

八是构建区域经济发展的新格局。应当承认，经过努力，我省区域经济发展取得了一定成绩，但仍存在一些问题。主要体现在：区域经济总体发展仍显滞后，全省区域经济在速度和运行质量方面，还处于靠后的位置;区域经济的发展在不同的地区发展还不不平衡，尚未形成地理、资源和组织优势;区域经济结构的调整不到位，还存在着诸多不合理性，第三产业尤其是高技术服务业的发展速度和水平普遍较低;一些产业的结构升级还缺乏动力，尚未形成较完整的产业链;省内外投资拉动力不足，缺乏经济增长的后劲;财力水平不足，对经济的投入有限，制约我省区域经济发展。

为此，一是要统筹规划，制定发展规划，全面提高我省市域、县域经济的市场化水平。引导、培育和发展各市、县的支柱产业，特色和“错位”发展，提升其市场竞争力，进而构建有各自特色的市场主体。二是发挥沈阳、大连自贸片区的区位优势和带动作用，为经济尚不发达辽西北区域及县域经济牵线搭桥，使其承接大城市的辐射，开展与大企业的合作，形成协作配套生产格局。三是制定倾斜和优惠政策，引领省域内骨干企业提质增效，发挥辐射和牵动作用，提高引资、引项及融资能力，带动其他企业做大做强。四是积极改善区域投资环境，加强基础设施建设，强化软环境建设，立足区域资源，建立特色产业，主动承接发达地区制造业向内地梯度转移的工业项目，发展“配套经济”，在合作中壮大发展。五是加快区域工业化进程，提升全省区域工业的规模和水平，加速培育区域经济新的增长点，以开发区、产业园区为载体，向规模经济要效益，强化生产要素整合，发挥集群优势，提升集群效应。六是培育主导产业，开展错位竞争，坚持优势产业优先发展的原则，依托区域比较优势发展特色经济，培育主导产业，打造独我省战略优势产业和名牌产品，提高产业竞争力。

区域经济共同发展是我省经济发展的必然选擇。辽宁的区域经济发展，应重点在建立错位发展机制、培育骨干企业集群、推动重点项目合作、加强区域市场联结、完善基础设施条件、加强区域连通联结等方面重点发力，政府应发挥主导和协调作用。

九是积极优化政府组织结构。对此应优化政府机构设置，下力气解决部门职能交叉、沟通不畅、相互推诿、效率低下等问题。推进机构改革，大力实施大部门制改革，对职能相近、管理分散、分工过细、职责交叉的机构，进行整合调整、综合设置，形成适应全面深化改革和发展要求的党政群机构新格局;应致力理顺部门职责关系，下力气解决职能转变总存在的问题。合理界定政府部门的职能分工，强化责任，完善政府职责体系。理顺上级部门、垂直管理机构与下级政府及其部门的职责关系。优化政府部门权力结构，明确不同部门的权力性质、地位及其相互关系，以确保各项权力依法有序运行;应优化行政区域设置，解决优化行政层级、提高行政效率问题。以提高行政效率为重点、分步实施，积极探索省直接管理县（市）体制改革，扩大试点范围。因地制宜实施配套改革，对人事、财政、司法等方面的体制调整，都纳入试点范畴;应严格规范绩效管理，解决政府执行力、公信力不高问题。科学确定绩效评估的指标体系和指标权重，依据据不同区域、不同部门的特点和职责，建立与之相适应的绩效标准和考核重点，完善绩效评估机制和方法并注重绩效考核奖惩机制;应严格控制机构编制，解决人浮于事，效率低下问题。要强化机构编制刚性约束，按规定设置机构、配备人员，取缔行政编制和事业编制混用，健全机构编制监督检查和协调机制。

参考文献

[1]中央经济工作会议在北京举行[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/n1/2018/1222/c1024-30481785.html.