泾川县城关镇凤凰村“三变”改革做法及建议

胡海东

摘 要：通过实地学习贵州省六盘水市的“三变”改革的成功经验，泾川县依托城关镇凤凰村的资源禀赋优势，因地制宜，积极整合各类资源，探索出了贫困村可持续发展的新路子，为贫困群众提供稳定的产业收入来源。对此，围绕城关镇凤凰村“三变”改革的实际情况，具体分析其主要做法，并提出几点建议。

关键词：三变改革;凤凰村;建议

中图分类号：D9     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.10.061

深入推进农村集体产权制度改革是实现乡村振兴战略的题中之意，“三变”改革的成功创举调动了农民的积极性，是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的重要举措。近年来，泾川县城关镇凤凰村在坚持农民利益不受损伤的基础上，结合“三变”改革，使集体资源、资产、资金变为集体股权股金，采取固定无风险分红等方式，发展村级集体经济，走出了一条贫困村结合“三变”改革发展村级集体经济的新路子，为全县“三变”改革探索出了成功经验，增强了政府持续推进“三变”改革的信心和决心。

1 基本情况

城关镇凤凰村是泾汭河面山特困片带贫困村，全村共6个村民小组199户799人，党员39名，耕地面积2288亩，人均2.86亩，至2017年底，全村贫困户58户227人，贫困发生率23.56%。凤凰村山地面积大、产业底子薄、基础条件差、贫困人口多、贫困程度深，村集体自我发展能力不足，脱贫任务十分艰巨。针对这些问题，近年来，城关镇凤凰村坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务，紧密结合村情实际，盯紧痛点，充分发掘地理区位、自然环境、传统文化等资源优势，同时，积极借鉴贵州省六盘水市“三变”改革经验，抢抓发展村级集体经济的政策扶持和“三变改革”的政策机遇，不断探索创新，借助鼓励发展全域旅游的东风，乘势而上，村黨支部在征地拆迁、土地倒兑等方面积极协调，由支部委员蒋军权牵头成立泾秀凤凰旅游服务专业合作社，探索出了“支部+公司+贫困户”发展模式，确保集体、农户、企业三方受益;突出群众主体地位，建立股份联结机制，引导企业、合作社、农户依法订立合同，形成“利益共享、风险共担”的利益风险共同体，建立股权分红机制，在清产核资、折股量化的基础上，采取固定无风险分红和盈利性分红相结合的方式，确保企业盈利、集体受益、农户增收，达到了村集体增加收入、贫困户脱贫致富、公司健康快速发展的“三赢”效果。

2 主要做法

城关镇凤凰村紧密结合村情实际，“三变”改革将群众、资源和服务三要素充分结合，在尊重群众意愿的基础上，按照“党建统领全局、政府搭建平台、项目强化支撑、龙头企业带动、村组合作办社、农户入股分红、群众实现脱贫”的总体思路，坚持问题导向，强化市场运作，推动农户与市场主体联产联业、联股联心，为群众脱贫致富奠定了坚实基础。

一是整合项目资金，强化“三变”改革支撑。多方整合易地扶贫搬迁、美丽乡村建设、沟道堤防治理、以工代赈、一事一议等项目资金2000多万元，集中建成村级综合文化服务中心、“七彩凤凰”主题公园、农家书屋、窑洞文化长廊、老年人日间照料中心，修建小康住宅28户，硬化村组道路4条15公里，实施沟道治理0.8公里，完成绿化治理及陡坡地水土保持工程1000多亩，栽植彩叶树种和绿化苗木300多万株，安装太阳能路灯110盏，村庄环境面貌显著改善，公共服务能力有效提升，村级集体资产不断壮大，各类资源要素加快集聚，为推进农村“三变”改革创造了先决条件，奠定了坚实基础。

二是培育经营主体，建立“三变”承接龙头。充分利用凤凰村生态条件好、距离县城近、文化遗迹多的优势，招商引进甘肃锦绣凤凰文化旅游发展有限公司，积极参与“三变”改革，带动贫困群众增收;企业投资3800多万元，高标准建成生态花卉园、休闲游乐园、水上乐园、乡土树种植物园、凤凰人家、动物园、稻草人游乐园、窑洞体验园、多媒体音乐喷泉、凤翔瀑布、民俗街等景观景点20多处，初步形成集生态观光、休闲娱乐、民俗体验于一体的旅游景区和产业基地，2017年8月份投入运营，实现旅游收入150多万元。按照“企业+合作社+农户”的发展模式，组建成立泾川县泾秀凤凰旅游服务专业合作社，吸收86户农户参加（其中贫困户35户），搭建起了企业和农户利益联结、效益分成的桥梁和纽带。

三是全面清产核资，摸清“三变”资源底数。镇农财中心、村委会和合作社聘请会计事务所共同参与，按照“尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可”的基本原则和“财物清理、实物清查、资源详查、登记造册、产权界定”的工作步骤，集中利用1个月时间，对村集体固定资产和农户承包地、林地、房屋（窑洞）及具有旅游开发价值的私有财产全面清查，准确核算。对清产核资结果分层提交村民小组会议和全体村民大会审议表决，并严格进行张榜公示。及时衔接公安、卫计等部门，对全村户籍人口进行清查核定，通过会议讨论、增减确认、张榜公示等民主程序，确定资源底数、人口基数，为折股量化奠定了基础。

四是精准折股量化，明晰“三变”产权归属。委托高资质评估公司，按照“程序合法、数据准确、手续完善”的要求，对清查核实的各类资源资产进行折股量化。将山、水、田、林、路等自然资源和休闲广场、文化长廊等公共服务设施折算资金1200万元，按总资金的10%核算股金进行入股，股份占比2%，产权及收益归村集体所有。将65户群众的300亩土地折算股金150万元，股份占比2.5%;将16户群众的39孔窑洞折算股金3.12万元，股份占比0.05%，产权及收益归农户所有。同时，对凤凰山古庙、凤凰传说、古树名木、皮影艺术、手工艺品、北魏倒吊塔石窟和薛举点将台遗址等资源纳入折股量化范围，股份收益按产权归属确定。

五是创新推进机制，确保“三变”改革成效。凤凰村在思路确立、清产核资、折股量化、入股分红等过程中严格落实“四议两公开”工作法等民主决策程序，村务监督委员会全程监督检查，始终做到公开透明、程序规范、群众认可，有效确保了各项工作顺利开展。建立股权分红机制，在清产核资、折股量化的基础上，采取固定分红和盈利性分红相结合的方式，即：对村集体，企业每年支付5万元的固定分红和年利润2%的盈利性分红;对农户个人，企业按土地每年每亩300元、窑洞每年每孔100元，并分档期每5年增长50%的标准支付固定分红，同时进行盈利性分红。今年以来，通过探索推行“三变”改革，带动劳动力在本村就业150多人，返乡创业29人，贫困户人均增收1400元，有效夯实了脱贫基础。

3 几点建议

虽然凤凰村农村“三变”改革上进行了积极探索，取得了初步成效，但由于改革尚处于探索起步阶段，工作中仍然存在着一些群众对“三变”改革持观望态度，参与改革的积极性不高，产权流转交易、利益风险防控、农民权益保障等“三变”改革运行机制有待进一步规范完善等问题。下一步，我们将积极借鉴外地先进经验和成功做法，深入研究谋划，采取有力措施，扎实推进凤凰村“三变”改革试点工作。

一是加强培训指导，激发内生动力。重点围绕“三变”改革现实意义、运行机制、保障政策等内容，加强培训引导，进一步激发群众参与“三变”改革的积极性和主动性。积极研究、注重探索致富能手、种养大户等懂技术、會管理的技术型群众参与改革、股权分红的模式和机制，引导群众学技术、懂管理。同时，以旅游产业发展为依托，动员引导群众参与景区开发，多方增加经济收入。

二是加快景区建设，壮大经营主体。集中实施锦绣凤凰旅游景区二期工程，投资8000多万元，精心实施凤凰沟沟道治理和小流域治理项目，配套建成水景观光区、休闲垂钓区、养生度假区、峡谷风情区、生态廊道区和户外探险区，保护修缮北魏倒吊塔石窟和薛举点将台遗址，不断扩大景区建设规模。引导锦绣凤凰文化旅游公司树立现代企业理念，加强科学管理，延伸产业链条，做大做强特色品牌。积极支持返乡人员、产业带头人、能人大户等领办创办生产型、加工型、服务型、营销型、物流型经营主体，多方参与“三变”改革，带动群众脱贫增收。

三是建立长效机制，促进规范运行。建立确权颁证机制，加快推进集体建设用地和宅基地使用权、农民房屋所有权及其它不动产确权颁证工作，进一步厘清和明晰资源资产权属。建立交易监督机制，制定产权流转管理办法，完善交易规则和流程，确保产权正常合理流转。建立股权退出机制，成员内部之间可依法转让并办理相关手续。建立合同备案机制，引导合作当事人按协商内容，依法签订合同协议，约定双方权利义务。建立法律顾问机制，组织律师和法律服务工作者对法律文书进行审核把关，全程指导合同签订、入股经营、股权收益等关键环节，确保农村“三变”改革依法依规推进。

参考文献

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[2]刘永焕. 乡村振兴战略下河南农村一二三产业融合的实现机制研究[J].现代商贸工业，2019，（21）.